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1、鼓励支持和引导非公有制经济发展网上座谈会(实录) 发布时间：2006-08-18 2005年5月31日上午9时-11时，“鼓励支持和引导非公有制经济发展”网上座谈会在人民网强国论坛多媒体演播室举行，该系列活动由中共中央宣传部宣传教育局主办，人民网、新华网、央视国际网、光明网、中青网共同承办。 主持人:各位来宾、各位网友上午好！欢迎各位出席今天的网上座谈会。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进、共同发展，是必须长期坚持的基本方针，也是完善社会主义
2、市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。与此同时，如何鼓励、支持和引导非公有制经济实现健康快速的发展，也成为当前经济发展中的重要课题。 今天，我们非常高兴地请到诸位嘉宾和各位网友就这一主题进行网上交流。本次活动由中央宣传部宣传教育局主办，人民网强国论坛具体承办，人民网、新华网、央视国际网、光明网、中青网等网站联合转播。 首先，请允许我向大家介绍一下今天到场的七位嘉宾，他们是：中央宣传部宣传教育局副局长刘晓航、国家发展和改革委员会中小企业司助理巡视员王黎明、国务院发
3、展研究室工交贸易司副司长陈永杰、国家工商行政管理总局个体私营经济监管司副司长孙文序、中华全国工商业联合会宣教部副部长史泽鄱、国务院发展研究中心企业所副所长张文魁、中华全国工商业联合会副主席、河北新奥集团董事会主席王玉锁。欢迎以上各位嘉宾。 人民网在5月26日发布了本次活动的预告消息后，广大网友给予了积极回应，很多网友对如何鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展提出了不少好的建议，同时也向在座的各位出席今天座谈会的嘉宾提出了很多问题，这说明大家对于我国国民经济发展的重大问题是相当关注的。 09:08主持人:在正式座谈开始之前，首先请中宣部宣教局刘晓航副局长介绍一下为什么要召开这样一个座谈会？
4、09:09刘晓航:各位网友，今天这个座谈会是我们最近一段时间以来举办的第四场网上形势座谈会，大家知道，今年年初，国务院下发了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，这是一部全面促进非公有制经济发展的重要文件，也是进一步深化社会主义市场经济体制改革的重要文件，切实贯彻这个文件的精神，对推动非公有制经济的健康发展，对于调整和完善我国的经济结构，对于在更高的水平上全面建设小康社会，实现我国经济社会更快、更好的协调发展，具有十分重要的意义。应该说，鼓励支持和引导非公有制经济发展，既有理论依据，也有现实依据和法律依据。 从理论上说，改革开放以来，党和国家一贯高度重视大力支持积极引导非公有
5、制经济发展，逐步形成并完善了关于发展非公有制经济的一系列理论、方针、政策和制度。党的十六大和十六届三中全会、四中全会都明确指出，必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展。从现实上说，我国非公有制经济从无到有，从小到大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量。统计表明，个体私营经济占国内生产总值的比重已由1979年的不足1，增长到目前的三分之一以上。 上个世纪90年代以
6、来，个体私营企业平均每年净增工作岗位500万到600万个，占城镇岗位的四分之三，非公有制经济已经显示出勃勃生机。从法律上说，1999年和2004年，两次宪法修正案，都以最高法律的形式，明确了非公有制经济在我国社会制度中的法律地位和作用。但是也要清醒看到，由于种种原因的影响，非公有制经济在发展中也面临许多亟待解决的困难和问题。迫切需要采取多方面的措施予以改进和加强。 因此，根据中央的精神，也根据形势发展需要，我们把这次座谈会的主题定为“鼓励支持和引导非公有制经济发展”，希望通过这个座谈会能够帮助大家进一步了解党和国家关于非公有制经济的发展的方针政策和法律法规，进一步了解非公有制经济在经济发展中的
7、重要地位和作用。 在这里我代表中央宣传部宣传教育局对出席今天会议的各位嘉宾表示衷心的感谢，对承办和协办这次活动的人民网、新华网、光明网、中青网和央视国际网站表示衷心的感谢，同时也对参与这次网上座谈会的网友表示衷心的欢迎和感谢。谢谢！ 09:11主持人:为了更好促进非公有制经济的发展，在今年2月份的时候，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，这部意见具体包括哪些政策、措施，意见的出台又有着哪些重要的意义呢？下面请国家发展和改革委员会中小企业司助理巡视员王黎明介绍一下。 09:13王黎明:党的十一届三中全会以来，特别是党的十五大以来，中央提出了一系列促进非公有制经济发
8、展的方针政策，宪法修正案也明确了完善保护私有财产法律制度的要求，非公有制经济发展的外部环境日益改善。但非公有制经济发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：一些地方、部门观念比较落后，相关的法律法规不完善，市场准入限制多，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位，部分企业行为不规范，自身素质有待提高。 为了进一步贯彻落实中央的方针政策和宪法修正案要求，切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题，国务院制定出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，（以下简称若干意见），这个意见是改革开放以来制定的一个最完整、最系统的促进非公有制经济发展的政策性文件，它从以下几方面阐述了
9、中央的基本方针： 一是坚持社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系；二是在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时，改进对非公有制经济监督和管理；三是切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益，切实保护非公有制企业职工的合法权益；四是明确各级政府要进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平，明确要求非公有制企业依法经营、照章纳税、提高企业自身素质；五是强调政策的连续性、针对性和可操作性，在市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面作出明确具体规定。 若干意见分为7个方面36条政策措施：一是放宽市场准入，公平政策待遇。允许非公有资本进入法律法规
10、未禁入的行业和领域，并在进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施；二是改善金融服务，加大财税支持。要加大各类银行信贷支持力度，推进多层次资本市场建设，开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。同时，要完善有关财税支持政策；三是支持中介发展，完善社会服务。大力发展各类社会中介服务组织，加大对自主创业的政策扶持力度，支持开展企业经营者和员工培训，加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场，积极推进企业信用制度建设；四是维护非公有制企业和职工的合法权益。完善保护合法私有财产有关的法律法规，切实维护非公有制企业和职工的合法权
11、益，建立健全职工社会保障制度。五是引导企业提高自身素质。要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定；规范生产经营，强化企业管理；鼓励有条件的企业做强做大，推进产业集群发展；六是改进政府监管。根据非公有制经济生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平；七是加强工作指导和政策协调。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，强化服务意识，创新服务手段，努力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。 若干意见是全面促进非公有制经济的发展的一个重要的政策性文件，它贯彻党的十五大、十六大、十六届三中全会、四中全会精神，按照宪法修正案的要求，坚持两个毫不动摇，发挥国有经济
12、的主导作用，同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展，在现代化进程中具有深远意义。对解决非公有制经济遇到的困难和问题，我们认为也是有利于缓解企业贷款难、融资难等瓶颈制约问题，有利于改善非公有制经济和中小企业的社会化服务体系问题，有利于保护职工和企业的合法权益，有利于提高非公有制企业的自身素质，使全国形成一个鼓励支持引导非公经济发展的良好氛围，使非公有制经济在社会主义市场经济发展中发挥重要的作用。 09:19主持人:随着我国经济不断发展，非公有制经济的不断状壮大，人们对市场经济的认识也不断深入，党和国家对于非公有制经济发展的方针政策有了一系列变化，接下来这个问题想请问陈永杰司长，您是国务院
13、研究室的专家，请您为网友们讲讲国家对非公有制经济发展的方针政策的演变过程，以及您对我国非公有制经济发展现状及未来前景的展望。 09:24陈永杰:各位网友大家好，非常高兴在网上和网友谈一谈我国关于非公有制经济发展的方针政策的变化。国家方针政策主要从十一届三中全会以后产生了一些变化，十一届三中全会以来，随着我们国家改革开放的不断推进，随着我们国家社会主义经济建设事业的不断发展，人们逐渐以至于最后完全改变了对商品经济、市场经济的认识，同时也改变了对个体私营经济等非公有制经济的认识。这种改变，最集中、最高的一个体现就是党和国家关于非公有制经济发展的方针政策和法律制度的改变以及完善。这样一个演变过程，我
14、分析了一下，大致有三个阶段，这三个阶段就是按照时间来划分，在刚刚改革开放的时候，也就是八十年代，个体私营经济是社会主义公有制经济的必要的有力的补充，这是八十年代整个人们的认识和党的一个基本方针。 1982年，十二大报告和宪法修正案提出了劳动者个体经济是社会主义公有制经济必要的有益的补充，国家要保护其合法的权益和利益，并对其进行引导和监督、管理。到了1987年，在十三大报告当中，和1988年的宪法修正案当中，又在原先的个体经济的基础之上，又提出私营经济也是必要的有益的补充，也就是说在八十年代整个我们对个体私营经济的认识就是它是社会主义公有制经济的必要的有益补充。到了九十年代，我们的认识和国家的方
15、针是非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义初级阶段的一项基本的经济制度。从八十年代以后，非公经济的进一步发展，人们对这个问题的认识也进一步发展，党的方针也在进一步发展。1992年，十四大报告明确提出，以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，提出这样一个判断。1993年，十四届三中全会提出了坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。大家知道，1993年，十四届三中全会是在1992年小平同志南巡过后召开一次非常重要的会议，这个会议最后提出来以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。1997年，党的十五大报告当中更明确地提出了，公有制为
16、主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这就是一个基本经济制度的提法。 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，列入了99年的宪法修正案。也就是说在九十年代的时候，我们正式确认公有制经济为主体，多种经济制度并存是我们的基本经济制度。到2000年以后及也就是本世纪初，党和国家进一步提出两个毫不动摇，其中提到必须毫不动摇鼓励和支持和引导非公有制经济发展，而且在宪法中明确了合法的私有财产不受侵犯。2002年，十六大提出来两个毫不动摇，就是刚才讲的，第一个毫不动摇，是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，第二个毫不动摇是毫不动摇地鼓励和支持引导非公有制经济发展，并把两者统一于社会主义现代化建设进程之中。2003年，十六届三中全会更明确提出大力发展和积极引导非公有制经济，要消除体制性障碍，放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律
