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1、大鹏新区生态资源环境综合执法局2017年上半年工作总结及下半年工作计划 - 2017年上半年，生态资源环境综合执法局在新区党工委、管委会的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领，坚持保护优先、科学发展、精细管理、提升水平的发展定位，切实践行绿水青山就是金山银山的发展理念，为新区绘制三岛一区、一标五区战略蓝图提供坚定的支持。较好地完成了上半年的各项工作任务，现将半年来工作情况总结如下：一、2017年上半年工作情况（一）深化体制改革，创新生态环保综合执法新模式。探索生态环保监管执法体制改革，按照一个事件由一个部门管理的思路，深化大部门制改革，整合生态环保、水务
2、、林业、海洋渔业、渔政海监等部门执法力量，统一开展新区生态资源环境保护领域违法案件的监管查处工作，对大鹏半岛国土实施统一保护、统一修复、严格监管所有污染物排放。创建新区综合执法联席会议机制，推动跨领域跨部门执法的联动协调；运用大数据、云计算等信息化手段，打造权威、科学、高效的综合执法平台，探索建立智慧查违监察体系。为加强生态环保监察执法，有效推进安全生产，开启双随机+四不两直监管模式，对辖区在管企业污染物排放情况、环评执行情况等实施环境监管，科学合理调配执法监管力量，在执法手段上消除了任性检查和熟面孔监管，在监管范围上实现了有重点、全覆盖，形成公平、规范、透明的执法监管体制。（二）控新增减存量
3、消隐患，打赢整治违建攻坚战。深入贯彻落实市委、市政府查违1+2文件精神，全力推进城市质量提升年和拓展空间保障发展十大专项行动各项工作落实，坚决在控新增、减存量、消隐患等整治违建工作上一抓到底，下定决心打赢事关新区长远发展的整治违建攻坚战，使新区各类违法用地行为得到有效遏制，查违形势整体平稳。一是巡查防控力度增强。贯彻落实两级执法、三级管理体制机制，增强巡查防控力度，坚持日常重点巡查、节假日不放松巡查，加大对耕地、基本农田、一级水源保护区等重点区域巡查力度。截至6月30日，新区累计拆除违建735宗，拆除违法建筑49.67万平方米，提前超额完成市委、市政府下达的36.4万平方米的拆除消化违法建筑任
4、务，同时继续保持辖区新增违建零增量。二是查违控违取得阶段性成果。积极贯彻落实市领导批示精神，集中力量、创新思路、攻坚克难，啃下深圳最大烂尾楼群泰源科技园违建项目这块硬骨头，历时5个月将16.6万平方米的涉违面积全部拆除。组织三个办事处开展各类专项行动，分别对葵涌深水田违搭工棚、大鹏中山里50号、鹏飞路穗华基地、四和田心汽油黑窝点及东涌金沙江渔场五处违建点依法强制拆除，拆除违建面积1.25万平米。三是储备土地清理进程加快。进一步梳理新区无法执行清理的储备土地及权属有争议土地，督促各办事处加大清理力度，及时移交已清理土地。目前清理违法占用面积约224平方米，已移交2块国有储备土地，实际移交国有储备
5、土地5.42万平方米。四是危房拆除重建工作有序推进。通过书面审核、电子系统审核、实地走访等方式对申请材料交叉审核，使审核工作不留死角，确保信息的真实性和完整性，对审核结果和申请人信息进行汇总，危房拆除重建工作平稳有序推进。截止6月底，共收到危房拆除重建申请69户，审批通过12户，其中大鹏1户，南澳11户。五是临时建筑和临时用地审批工作规范进行。不断完善临时建筑及临时用地审批工作，规范审批程序。截至6月底，临时建筑申请共13宗，其中审批通过1宗；临时用地申请22宗，通过4宗。六是违法建筑管治全面展开。召开新区违法建筑消防隐患整治工作会议，制定违法建筑全面管治专项行动实施方案，引入第三方机构加快违
6、法建筑隐患排查进度，拆除了一批影响城市景观的工棚窝棚等临时建筑物。目前生态保护和城市建设局已完成全区房屋质量安全隐患排查工作，共排查出A类房屋8608栋，B类房屋13947栋，C类房屋3740栋，D类房屋1097栋。七是两规三规档案顺利移交。以留痕计划为抓手，开展两规三规档案的移交工作，按照一户一签原则，移交交接整理工作取得阶段性成果，移交大鹏办事处、葵涌办事处及规土委大鹏管理局两规档案6000多份，移交各办事处三规档案15000多份，初步形成两规三规档案系统，为构建现代化两规三规数据库提供原始数据支撑。八是执法监察手段不断创新。加大对执法监察工作科技投入,新区查违队伍充分利用在线巡查系统移动
7、终端开展外出执法巡查，实现动态巡查系统与省、市国土资源厅巡查系统对接。创新执法手段，指导葵涌办事处执法队对土洋社区某处违法建筑地下室权利人依法实施产权限制。（三）强化环境污染防治，着力提升新区空气环境质量。一是环保执法检查力度加大。开展雨季行动和春雷行动专项执法检查，对重点污染源企业加强监管，开展对排污企业的现场监督检查，加大对污染源企业的整治力度，发现问题及时落实整改，严厉打击各类环境违法行为，保持环境监管执法的高压态势，上半年共检查企业120家，出动执法人员240人次，查处环境违法行为2起，罚款20万元。二是油烟废气治理加强。对辖区内餐饮企业展开摸底调查，对42家未安装油烟净化设施或油烟排
8、放不达标的企业下达整改通知书，目前42家企业均完成整改，安装油烟净化处理设施。开展VOC废气整治工作，完成12家企业的整治工作。三是饮用水源监管加强。依法加强水源保护区内违规使用土地和违规建设行为的查处，实行联络人制度，加强水源保护区巡查力度，确保饮用水源安全，共巡查水源保护区96次。今年5月，新区积极贯彻落实中央环保督查整改方案，对新区一级水源保护区范围内2栋违法建筑予以拆除，提前半年完成2017年度中央环保督查一级水源保护区内违建处置任务。四是环境信访案件处置妥当。高度重视涉诉信访的化解工作，及时妥善处理各类信访案件，截至6月共受理环境信访投诉案156宗，已处理结案156宗，处理率100%
9、，全区范围内未发生重大污染投诉案和集体上访事件。（四）推进铁腕执法，促进海洋生态保护和渔业安全生产。一是海监三巡制度严格执行。以海域使用、海洋环境和海岛保护为巡查重点，全面加大对沙滩违建、非法围填海等非法占用海域行为的打击力度。积极协助市支队调查海上皇宫非法占用海域事件，协助处理深圳国际生物谷坝光片区涉海项目有关历史遗留问题。二是禁渔期制度全面实施。严格贯彻史上最严休渔政策，累计分发休渔宣传册1050份，发送休渔宣传短信2000余条。加强休渔渔船、渔港渔场的监管巡查，严厉打击假借免休名义从事非法捕捞和各类偷捕行为，对海上禁用或违规渔具一律没收销毁，截至6月23日，共清理违规渔具约1.95万米，
10、出动执法人员1988人次、执法船艇797艘次、执法车辆48辆次，检查渔船484艘次、立案处罚15宗，罚款3.72万元。三是平安渔期稳步推进。强化渔船进出港安全隐患排查力度，督促船主落实各项安全措施，防止渔船带病出海，将隐患消除在萌芽状态。制定大鹏新区海上休闲船舶专项整治工作方案，开展休闲渔船、三无涉渔船舶、套牌、冒牌渔船专项整治行动，截至6月23日，共计检验船舶868艘次，销毁三无船舶21艘，暂扣没收三无船舶46艘。四是水生野生动物保护力度加强。通过有奖举报、政策宣传、执法打击、多方联动等路径，探求水生野生动物保护长效机制，实现海洋资源可持续发展。联合市监局大鹏分局开展专项执法，打击非法经营黄
11、唇鱼的行为，检查农贸市场2家、干货市场商铺53家。成功救助濒危幼年绿毛龟并组织放生；组织20艘救援船只开展抹香鲸援救行动，充分展现了良好的海上应急救援能力和人员队伍素质水平。五是海上应急处置能力不断提升。严格落实24小时值班制度，针对对流天气复杂多变情况，及时发布暴雨预警消息，做好执法船艇和装备及应急物资的保障工作，提升应急处置力量，随时应对海上突发状况，确保新区海域安全。六是渔排管理信息平台正式启用。大鹏新区渔排综合管理信息平台涵盖渔排档案、巡查记录和执法记录管理等多个模块，进一步建立健全渔排电子档案和监管执法台账。截至6月23日，共开展强制拆除行动11次，发出责令整改通知书17份，拆除渔排
12、违规设施约410平方米。七是积极部署防御苗柏台风工作。及时启动应急预案，通过群发手机短息2万余条、微信群告知、滚动屏宣传等多种形式及时发布台风动态，结合海上密集巡查、钩机将船艇吊上岸、撤离人员至应急避难场所妥善安置等措施，切实落实海上人员全部上岸、渔船全部回港避风两个100%，同时做好值班值守工作，随时应对海上突发状况。台风期间，共出动执法船12艘次，出动执法人员62人次，检查渔船80艘次，配合经服局检查海上生产经营活动场所200多户。八是东涌炸鱼事件妥善处置。妥善处置6月8日东涌炸鱼事件，按照领导及上级部门有关工作指示，走访公安、边防、海事等部门，深入调查东涌炸鱼案情；制定炸鱼事件专项工作方
13、案，制作电炸毒鱼危害宣传册、建立公布有奖举报办法，提高渔民群众对保护海洋环境资源的认知度。6月8日以来，共检查船只29艘、暂扣船舶3艘、查处三无船舶3艘，收缴违规网具4300余米。（五）落实从严治党要求，全面加强三型党支部建设。制定大鹏新区生态资源环境综合执法局2017年推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案，将学习贯彻省第十二次党代会精神列入党支部三会一课学习计划表，把习近平总书记的系列讲话和对广东批示精神作为两学一做重点学习内容，推动全面从严治党向基层延伸，对学习教育活动进行全面部署。创新开展党员干部基层执法体验日，发挥领导干部带头作用，让领导干部深入基层一线，及时发现基层执法的薄弱环节
14、，提出改进意见和建议，为创建学习型、业务型、创新型党支部夯实基础。从上半年工作开展情况看，虽然取得了一定成绩，但也存在一些短板和不足，主要表现在：一是执法队伍力量薄弱，人员配置严重不足，部门很多人属于超负荷工作状态，加之执法工作涵盖领域多，工作开展有时力不从心；二是部分业务职权不清，工作推进较为缓慢。如在违法建筑安全隐患排查方面，由于缺乏安全隐患排查的工作操作指引，工作进展缓慢。三是海洋执法主体不合法，行政强制权不在位。新区是功能区，海洋执法受深圳市龙岗区经济促进局委托。在2015年行政执法主体公告中，龙岗区经济促进局并未公告海洋执法主体，我局渔政大队在渔业海洋执法时行使暂扣渔业证书、暂扣渔船
15、、拆除违建等大多属于行政强制行为，随时面临被执法对象起诉滥用行政强制权的局面。二、2017年下半年工作思路2017年将召开党的十九大，又是率先全面建成小康社会的攻坚年，是市委市政府确定的城市质量提升年，是落实东进战略、强区放权的关键年，更是美丽大鹏三年攻坚战的收官年。做好全局下半年的各项工作至关重要。我局将深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要批示精神，牢固树立四个意识，坚持稳中求进工作总基调，以三岛一区为目标，扎实推进城市质量提升年各项工作，加快落实东进战略和强区放权，全面完成美丽大鹏专项行动和全年目标任务。（一）加大生态综合执法改革力度，加强生态文明建设。进一步创新执法管理模式，继续探索科学合理、可操作性强的执法管理模式，深化陆海执法统筹、河道、林业等执法领域的联动机制，实施全方位环保监管模式，发挥1+12的综合执法效能，力求综合执法工作实现新突破，助力新区生态文明建设。（二）完善应急预案管理，健全海陆执法联动机制。加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，充分发挥陆海领域统筹综合执法优势，加快多领域执法联动，推动逐步形成海陆统筹、多方联动、跨区域的快速响应机制，对各类环境违法行为保持高压态势，进而实现对新区生态资源环境的有力保护。（三）强化执法人员业务培训，提升队伍专业素养。通过完善执法培训机制，科学制定执法业务培训计划，强化
