【新编】区域经济发展战略与区域规划教材

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1、第四篇 区域经济政策 1 1 第四篇 区域经济政策 分为三章 第九章 区域经济发展战略与区域规划 第十章 区域经济政策 实验 践 课程五 区域经济规划 2 2 第九讲 区域经济发展战略 与区域规划 3 3 l本讲分为三节 l第一节 区域经济发展战略的基本概念 l第二节 区域经济发展战略的主要内容 l第三节 区域经济规划 l教学重点 l 区域经济发展战略的定义 类型和基本内容 l中国区域经济发展战略 4 4 l第一节 区域经济发展战略的基本概念 l l 一 一 区域经济发展战略的含义区域经济发展战略的含义 l l 区域经济发展战略是对区域经济总体发展区域经济发展战略是对区域经济总体发展 的设想

2、思路和谋划的设想 思路和谋划 5 5 l l 区域经济发展战略由两类战略组成区域经济发展战略由两类战略组成 综合性的区域发展战略综合性的区域发展战略 区域经济发展战略区域经济发展战略 部门 产业 发展战略部门 产业 发展战略 6 6 一 综 一 综 合性区域合性区域 经济发展经济发展 战略 总战略 总 体战略体战略 从宏观的 角度对区 域经济发 展进行全 局性的战 略谋划 区域经济发展的指导思想 区域经济在未来战略规划期的发展目标 区域在国家经济发展中所处的地位 发展规模和发展水平 区域形象塑造 区域产业结构和主导产业选择 区域产业布局 区域城乡规划 区域发展政策设计 7 7 l 综合性的区域

3、经济发展战略 是从区域经济发展综合性的区域经济发展战略 是从区域经济发展 的客观规律出发 预测区域经济未来的发展历程的客观规律出发 预测区域经济未来的发展历程 和发展态势 寻找出一条适合区域实际的 较为和发展态势 寻找出一条适合区域实际的 较为 平坦的经济发展的道路来 平坦的经济发展的道路来 l l 它最大的特点它最大的特点 综合性 综合性 l l 不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展 l l 涉及工业 农业和第三产业的各个方面涉及工业 农业和第三产业的各个方面 从生产 从生产 流通和消费各个环节进行规划 流通和消费各个环节进行规划 8 8 二 部 二 部 门 产业门 产业

4、 发展战 发展战 略略 根据总体 战略 对 区域经济 发展的重 点部门或 重点产业 所制定的 发展战略 从产业在区域 发展中的条件 现状及国家发展 的情况出发 依据区域经济 发展中对本产 业的需要 地 区的资源条件 科技水平等 实事求是地 确定产业在本 区域未来时期 的发展目标 规模 水平 和发展对策 9 9 制定产业制定产业 发展战略发展战略 的两原则的两原则 区域性原则 效益原则 抓住区域特点 正确确 立产业发展的方向 并 以此来带动区域内其他 产业的发展 获得 乘 数效应 合理使用人力 物力 和财力 实行资源的 择优分配 以取得最大 限度的宏观经济效益 1010 l经济发展战略与经济规划

5、 经济政策的关系 区域发展战略 宏观性 指导性 粗线条的 战略设想 区域规划 在战略指导下的 细线条的 战略实施的具体安排 区域政策实现战略与规划目标的 行为工具 1111 二 区域经济发展战略的特征 l 一 区域性 l应该依据地域合理分工的原则 发挥 地区优势 制定符合地区实际情况的 总体发展战略和产业发展战略 1212 l 二 预见性 1 狭义的预见性 2 广义的预见性 指制定远景目标时对经济 发展的规模 速度和水平 等指标的预测 特点是 时间越短 预测误差越小 时间越长 预测误差越大 预测未来产业结构变动的 基本态势 把握区域政策 的变动方向 进而预见未来 本区域经济发展大的走势等 制定

6、发展战略 最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指 标 而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略 1313 l 三 综合性 l 区域经济发展本身是一个复杂的系统工程 涉及区域内的城镇 乡村 产业 部门 资源 环境 以及社会发展 政府行为 等方方面面的情况 具有极强的复杂性和 综合性 1414 l1 区域经济发展需要多方面的条件 因而 战略的制定就相应的考虑各个方面条件 包括自然环境 自然资源 劳动力 资金 条件 交通运输条件 文化教育条件以及 区位条件等 l还要考虑对这些条件及其可能产生变动的 影响因素进行综合分析和评价 以期正确 地估计所处区域的经济发展环境 1515 l2 经

7、济发展涉及多方面的发展部门 战略 的制定也要考虑这些部门 包括物质生产 部门与社会的发展部门 l3 战略的制定要考虑经济主体的行为 l包括企业 也包括政府 甚至应该考虑个 人作为劳动者与消费者的行为 l4 同时 要区分经济行为主体与战略主体 的利益与行为 1616 l 四 可操作性 l可操作性 或者称为可应用性 表现在目标 的可实现和采取策略的可应用性 1717 l三 区域经济发展战略的模式与类型 l 一 非均衡发展战略模式 l 1 基于空间结构演进视角的选择 l 1 增长极模式 l 2 发展轴模式 点轴模式 l 3 网络型模式 l 4 园区型模式 1818 l2 基于市场与产业运作视角的选择

8、 l 1 资源导向式 l 2 市场导向式 l 3 产业带动导向式 1919 l3 基于开放市场视角的选择 l l 1 1 初级产品出口战略 初级产品出口战略 l 2 进口替代战略 下游产业进口替代 l 上游产业进口替代 l 3 出口替代战略 l 4 工业赶超战略 2020 非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择 基于资源与产业运作基于资源与产业运作 视角的选择视角的选择 增长极模式增长极模式 发展轴模式 点轴模式发展轴模式 点轴模式 网络型模式网络型模式 资源导向式资源导向式 市场导向式市场导向式 产业带动导向式产业带动导向式 基于空间结构演进基于空间结构演进 视角的选择视角的选择

9、园区型模式园区型模式 基于开放市场基于开放市场 视角的选择视角的选择 初级产品出口战略初级产品出口战略 进口替代战略进口替代战略 下游产业进口替代 上游产业进口替代 出口替代战略出口替代战略 初级出口替代 高级出口替代 工业赶超战略工业赶超战略 2121 l 二 均衡发展战略模式 l 1 传统的经济平衡增长战略 l 1 理论渊源 l 2 战略模式 大推进战略 l 2222 l2 经济 社会综合发展战略 l 1 内涵 l 2 中国的实践 科学发展观指导下 的的战略模式选择 2323 第二节 区域经济发展战略的主要内容 l一 区域发展战略的指导思想和区域定位 l 一 指导思想 l 是区域谋求发展的

10、最高概括和总纲 对发展 战略的影响是长期性和全局性 l 指导思想一般具有较高的稳定性 不能随 意更改 l 指导思想一般要有区域的针对性 并与区 域的发展阶段相一致 2424 l 二 区域定位 l属于战略指导思想的范畴 l所谓定位 就是规定本区域在所归属的更大一级 范围内扮演什么样的角色 明确自身所处的地位 l是制定区域经济发展战略的第一个环节 2525 l二 区域经济发展战略的目标体系 l战略目标通过前后连贯 分阶段发展来实现 的 因此 是一个完整的目标体系 l 一 总目标 l 二 具体目标 l 三 分阶段 分区域 分产业发展目标 2626 l l 三 三 区域资源 条件评价区域资源 条件评价

11、 l l 目标实现的重要步骤 目标实现的重要步骤 l l 总量性的评价总量性的评价 一般在目标制定前进行 以 一般在目标制定前进行 以 便为制定目标提供依据 便为制定目标提供依据 l l 分类的评价 可在目标制定后进行 为制定详分类的评价 可在目标制定后进行 为制定详 细的规划服务 细的规划服务 l l 2727 区域资源条件 可从分为三个大的类型区域资源条件 可从分为三个大的类型 2828 l l 一 绝对量评价 一 绝对量评价 l l 从自然条件来说从自然条件来说 经过调查 勘探与分析而 经过调查 勘探与分析而 确定的自然条件和资源不同等级的实物或价确定的自然条件和资源不同等级的实物或价

12、值数量 值数量 称为绝对量 称为绝对量 l l 从社会经济条件来说 从社会经济条件来说 目前各类条件的统目前各类条件的统 计数量或抽样调查数量构成绝对量 计数量或抽样调查数量构成绝对量 l l 绝对量评价也包括对各类资源条件的质量评绝对量评价也包括对各类资源条件的质量评 价价 2929 l 二 平均量评价 l1 资源密度 l反映一定地域空间的资源丰饶程度 l2 人均资源拥有量 l反映人口平均的资源情况称为人均资源拥有 量 3030 l 三 需求量评价 l 根据各类资源的数量 与现行的需求 进行对比 可以反映资源供应情况和 资源丰 歉程度 3131 l 四 综合评价 l 对某一个区域各类自然和社

13、会经济资源数 量进行综合评价 以获取一个总体概念 并作为区域定位的依据 3232 l四 区域产业结构的确定和重点发展产 业的选择 l 一 区域产业结构的确定 l1 待开发阶段的区域 l 处于工业化初期阶段的区域 其本身的产业结构 是以第一产业为主 通常是一二三产业的结构类型 所以发展战略要考虑如何缩小第一产业比重 增 大第二产业 重点发展工业 特别是加工工业 3333 l2 进入成长阶段的区域 l着眼于由成长期向成熟期的过渡 第二产业不断 发展 第三产业逐渐赶上 l3 处于后工业化阶段的地区 l三二一顺序的结构类型 第三产业的比重在经济 越是发达的地区就越高 3434 l 二 重点产业的选择

14、l 确定支柱产业 l 应该有很高的区位商 l 在地区工业总产值中占有很大的比重 l 要有比较大的产业关联度 l 要有较高的产业规模经济 3535 l 确定主导产业 l 现实中具有较高的产业关联度 l 2 具有良好的市场发展前景 l 3 未来可以在区域中有较高的产值比重 具有很高的区位商 l 4 能够形成较高的产业规模 3636 l选择支柱产业和主导产业的原则 l 第一 根据地区的自然资源情况进行选择 l 第二 根据地区的市场情况来进行选择 l 第三 通过产业扩张来进行选择 l需要注意两点 l一是产业的发展有一个生命周期 因此 特别需 要注意支柱产业的更迭问题 l二是辅助产业配套和基础设施建设也

15、应给予足够 的重视 3737 l五 政策建议与战略设计 l 一 性质 l实施战略的政策建议 又称为战略对策或战略设计 l区域经济发展战略方案一般都能够代表决策者对一 个地区在一定时期内经济社会发展的总体思路和指 导性意见 3838 l 二 特征 l1 关键性 l2 策略性 l3 针对性与可操作性 l4 有限性 l5 系统性 l6 阶段性 3939 案例 中国区域经济发展战略的类型 l1 处于待开发阶段地区区域经济发展 战略 l2 处于成长阶段地区的区域经济发展 战略 l3 处于成熟或发达阶段的区域经济发 展战略 4040 第三节 区域经济规划 l一 区域规划的主要内容 l 一 区域规划的性质和

16、特点 l1 具有基础性 l2 具有区域性 l3 具有综合性 4141 l 二 区域规划的制定原则 ll 发挥优势原则 l2 兼顾全局原则 l3 效益原则 4242 三 区域规划的主要 三 区域规划的主要类别 l l 1 1 城市发展规划 城市发展规划 l2 工业区域规划 l3 资源开发区区域规划 l4 风景旅游区区域规划 l5 农业区开发规划 l6 综合性区域规划 4343 l二 制定区域经济规划的一般程序 l 一 规划制定阶段划分与相应的任务 l1 准备阶段 l设计 论证和确定工作方案 进行有关理论与方 法的准备 l2 调查阶段 l考察区域发展的现实基础 环境条件和可能前景 找到并明确区域发展中的基本问题 4444 l3 分析阶段 l分析资料 找出优劣势 抓住问题 形成现状总 体认识 对发展指标进行长期和分阶段的预测 提出多项备选预测方案 l4 目标设计阶段 l第一步 形象目标 l第二步 预测目标 4545 l5 内容设计制定阶段 l首先是专题研究 l其次是综合研究 l6 方案制定阶段 将各种分散因素综合成一个统一的规划方 案 4646 l 二 制定规划的方法 l 综合平衡法 l 1