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1、. . .1总论1.1项目背景1.1.1项目名称良种肉牛引进推广建设项目1.1.2承办单位概况项目承办单位为。始建于1958年2月，位于云南省东南边境文山州麻栗坡县，坐落于老山和八里河东山之间，南部与越南接壤。战后恢复重建后，以种植天然橡胶为主，是一个集边疆、山区、原战区、多民族的边境国家级贫困。共有13个生产队4个直属单位，其中有6个橡胶生产队（里头寨、林管、曼棍、猫猫跳、三转弯、马店），7个山区生产队（新寨、干田、达比河、新城、双合地、那马、偏马）。2004年全场总人口数1877人，其中：女性889人，占总人口数的47.4%，少数民族781人，占41.6%。全年从业人员年末人数577人，在
2、职职工291人，离退休人员443人。拥有国土总面积2590.6公顷，可利用土地面积仅有800多公顷，占全场国土总面积的31%，其中：橡胶376公顷，占可土地面积的47%，2004年末全场橡胶开割面积343公顷，开割株数14万株，全年生产标胶447.4吨，与上年同比增长32.16吨，增幅7.74%；全年实现经营收入593.86万元，其中：一产业（橡胶）实现经营收入553.09万元，占全年经营收入的93.14%，与上年同比增长18.91万元，增幅3.29%；三产业（宾馆）实现经营收入40.71万元，比2003年的24.71万元，增长了16万元，增幅64.75%；全年完成国民生产总值（增加值，下同）
3、442.05万元，比2003年实际完成数472.26万元，减少了30.21万元，下降6.83%，其中：一产业完成382.18万元，占86.46%，三产业完成59.87万元，占13.54%；全年完成工农业总产值712.66万元（现行价，下同），比2003年实际完成数664.7万元增长了47.96万元，增幅7.22%（内：国有经济（橡胶）558万元，增长了10.44%），完成全年计划数570万元的125.03%，超额完成25.03%；全年实现综合利润-9.63万元，比2003年实际完成数-32.17万元下降22.54万元，降亏70.07%。1.1.3可行性研究报告编制依据1、关于编报2006年贫困
4、扶贫项目计划的通知，农业部办公厅文件，农办垦200548号；2、关于申报2006年扶贫项目的意见，扶贫办；3、扶贫项目管理办法；4、集团公司2004年度综合统计资料；5、国营良种肉牛引进项目建议书，国营。1.2项目概况1.2.1拟建地点云南省文山壮族自治州麻栗坡县新寨、偏马、干田、那马、双合地、达比河、新城7个生产队。1.2.2建设规模与目标1、建设规模（1）良种肉牛引进600头。其中：新寨100头，偏马100头，干田100头，那马100头，双合地100头，达比河50头，新城50头。（2）牛舍建设1800m2。其中：新寨300 m2，偏马300 m2，干田300 m2，那马300 m2，双合地
5、300 m2，达比河150 m2，新城150 m2。（3）人工饲草生产基地1000亩。其中：新寨160亩，偏马160亩，干田160亩，那马160亩，双合地160亩，达比河100亩，新城100亩。2、建设目标年出栏优质肉牛400头。1.2.3投入总资金及资金筹措项目总投资155万元。其中：（1）拟申请中央财政专项扶贫资金120万元，占项目总投资的77.4%；（2）自筹资金35万元，占总投资的22.6%。1.2.4主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1。表1.21 主要技术经济指标表序号指 标 名 称单 位数 量备 注1项目建设规模头600分建于7个生产队2建设目标（年出栏）头4003项目建设
6、期年14建设内容及规模4.1牛犊引进头600分建于7个生产队4.2牛舍建设m21800分建于7个生产队4.3人工饲草生产基地亩1000分建于7个生产队续表1.21 主要技术经济指标表序号指 标 名 称单 位数 量备 注5项目投入总资金万元1555.1其中：牛犊引进万元90600头，1500元/头5.2 牛舍建设万元261800m2，200元/m25.3 人工草地万元251000亩，250元/亩，含草种5.4 防疫系统万元35.5 职工培训万元25.6 其他费用万元96资金筹措万元1556.1其中：财政专项扶贫资金万元1206.2 建设单位自筹资金万元357经济效益7.1项目年均纯收入万元40按
7、每头牛纯收入1000元计7.2项目区年人均增收元4451.3结论与建议1.3.1结论项目建设符合国家对扶贫的精神和要求，具有良好的建设条件和市场前景，良好的经济效益和巨大的社会效益，对产业结构调整、提高土地利用率、增加职工收入和把畜牧业发展成为该场的支柱产业之一将起到促进作用。1.3.2建议加强对项目建设、项目资金和项目经营的管理，使项目充分发挥扶贫增收、带动本场畜牧业发展的作用；加强对职工的技术培训，提高饲养水平，降低成本，提高产品质量，增强项目的抗风险能力。2项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性是战后恢复重新建设的，目前处于经济转型期，经济基础薄弱，产业结构单一，以种植天然橡胶为
8、主要经济来源。1990年被农业部局列入边境一线国家级扶持的贫困之一。长期以来，受自然条件的限制，主要以第一产业尤其是农业（橡胶）生产为主，资源配置也以农业为中心，形成了以橡胶种植为主的单一农业结构，养殖业、经济作物比重低。这种长期形成的产业结构受地理环境、自然条件和资金不足等主要因素的制约，调整难度相当大。因此，伴随着结构调整的困难，在目前我国的经济状态下这种单一农业种植结构经受不住市场变化的冲击，极易形成大起大落。建场早，老职工多、离退休人员多，由于经济困难，大都未进入社会养老统筹，企业不堪重负。如此沉重的社会负担、债务负担和企业负担，大大削弱了的盈利能力，影响经济效益的提高。此外，位于老山
9、和八里河东山之间的河谷地带，是当年的主战场之一，对的经济发展产生了严重的影响，虽然战后进行了恢复重建。以上这些都是造成目前贫困的主要原因。目前除橡胶外，尚无其他经济作物，养殖业几乎还是一片空白。由于受环境条件的制约，可种植橡胶的土地面积不大，因而时至今日都未形成可以依赖的支柱产业，职工生活处于温饱线，至今还有181户511人依靠国家救济度日，这部分人的脱贫增收问题，一直是摆在党委当前工作的一项中心内容。是以山地丘陵为主，尤其是处于海拔较高的7个山区生产队，山高坡陡，沟壑纵横，是典型的山区地貌。这些地区都不适宜发展橡胶种植。结合的实际情况及当地产业的发展趋势，经党委认真研究，决定在这些高山生产队
10、发展以肉牛养殖为主的养殖业，通过商品肉牛的生产，使企业增效、职工增收。1、实施商品肉牛科技扶贫项目，符合党和国家关于大力发展畜牧业的方针、政策；符合麻栗坡县各级党委、政府建立畜牧业支柱产业的战略决策；符合“远抓林果，近抓畜牧，潜力在山，希望在畜”的战略构想。2、实施商品肉牛科技扶贫项目，是以的实际情况为出发点，是社会经济发展的需要，是企业增效、职工增收的途径，符合产业结构的调整方向，在以橡胶产业发展为主线，走种养结合的脱贫之路，培育新的经济增长点，以市场为导向，以经济效益为中心，以企业增效、职工增收为目的，依靠科技，大力发展良种、优质、高效的畜牧业显得尤为必要。3、实施商品肉牛科技扶贫项目，是
11、山区队职工群众的迫切需要，是职工群众脱贫致富奔小康的寄托。山区生产队因受地理环境条件的限制，不能发展橡胶产业，以发展热带水果、肉桂等作物维持生计，但由于气候环境条件、技术以及市场等多方因素的影响，经济效益不显著，山区队职工群众贫困面大，与沿河橡胶生产队之间的贫富差距较大。然而山区队的经济发展也是经济发展的重要组成部分，同时也是社会稳定的基础。改革开放以来，云南省的畜牧业取得了较快发展，已成为社会经济中拉动力较强、增长较快的产业，对于促进种植业，带动相关产业，促进农业内部合理化和产业化之间的良性循环发挥重要的作用。结合实际情况，发展以养牛为主的养殖业，走种养结合之路，无疑是山区队脱贫的好途径，同
12、时还能弥补养殖领域的空白。本项目的实施，将会加快的脱贫步伐，既能使企业增效、职工增收，又能促进产业结构的调整，改变单一的经营方式，弥补养殖领域的空白，是一个能兴场富民的脱贫工程，对于促进山区队职工群众的脱贫进程和社会安定、政治稳定、经济繁荣具有十分重要的意义。2.2项目建设的可行性中央关于全面建设小康社会的战略部署，为做好扶贫开发工作提供了新的机遇。党的十六大指出，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，要求在本世纪头二十年，集中力量，把目前低水平、不全面、发展不平衡的小康社会建设成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并制定了一系列促进工农、城乡、地区间协调发展的政策
13、措施，特别是对西部地区、弱势群体加大了扶持力度。十六届三中全会，又进一步提出了五个“统筹”和树立全面、协调、可持续的发展观等新的、更明确的要求。在发展思路上这些带有方向性、战略性的调整，必将带来政策上的调整和变化，为加快地区经济社会发展提供新的机遇。最近在中央经济会议上，胡锦涛同志提出了以人为本推进国民经济全面、快速、协调、健康发展的发展观。温家宝总理在讲经济工作的主要任务和政策措施时，第一项任务就是巩固和发展农业的基础地位，他强调，必须在支持农业上取得显著成效，要重视粮食生产，实行严格的农田保护制度，继续推进农业战略性产业结构调整，增加对农业的投入，深化农村改革。农业部总经济师、局局长在扶贫
14、工作会议上的讲话中指出：要从根本上改变农业效益低的现状，只有大力发展农业产业化经营，通过培育主导产业，发展龙头企业，开发名优产品、建设商品基地、加强市场建设、搞好社会化服务等措施，使农业实现专业化、区域化、标准化大生产，实现农产品加工的多次增值增效，才能提高农业综合效益，加快农业结构调整步伐，增加职工收入，提高农产品的市场竞争力。并“以市场需求为导向，在调整种植业结构，在发展养殖业上下大功夫，特别要大力发展养殖业，使其成为贫困经济效益的新的增长点。”扶贫开发是全国扶贫开发的有机组成部分，国家产业政策及地方政府的重点支持为本项目的建设提供了良好的机遇和政策环境。目前畜牧业发展已成为社会经济增长的重要途径和新的经济增长点。实施商品肉牛科技扶贫项目，是推动畜牧业大发展的重要举措，符合党和国家关于大力发展畜牧业的方针政策和麻栗坡县各级党委、政府建立畜牧业支柱产业的战略决策；符合广大职工群众脱贫致富奔小康的愿望。在抓好橡胶产业化建设的同时，积极探索企业发展新路子，谋求企业新的经济增长点。本项目前景广阔，市场空间较大，项目的实施，不但能带动屠宰、肉类加工、皮革加工及运销等二、三产业的发展，还能丰富城乡人民的“菜篮子”，改善人民的膳食结构，另外，畜牧业和饲草业的发展，畜产品的生产，将很好地保护和培育土壤肥力，促进生态农业的建立，使种植与养殖有机地结合起来，促进农业生产的良性循环，
