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1、. .湖南汨罗再生资源高效利用特色产业基地可行性研究报告为了大力发展循环经济，建设节约型社会，汨罗市委、市政府决定向省科技厅申报湖南汨罗再生资源高效利用特色产业基地。一、摘要再生资源高效利用特色产业基地，位于汨罗市再生资源工业园，南接长沙，北临岳阳，是湖南省的“一点一线”经济发展重点地区。全境总面积1561.95平方公里，人口约64万人。（一）再生资源产业基地具有交通区位优势。再生资源产业是大物流产业。我市境内京广铁路、京珠高速公路、107国道纵穿南北，308省道，汨罗江大道横贯东西，加之滨临洞庭湖通江大海，交通区位优势十分突出。同时，我市荒坡荒坑多，有足够的废弃物处理空间。（二）再生资源产业
2、呈现良好发展态势。1、产业效益持续增长。2006年，再生资源产业完成国地两税26900万元，比上年增加16708万元，增长163%，是2001年的46倍。随着经济效益的增长，社会效益和生态效益也日益彰显。行业就业人员达到4万人，工资收入超过4亿元。2、产业舰队快速壮大。长江铜业、衡联铜材等一批产值过10亿元，税收过5000万元的龙头企业迅速成长。再生资源产业一般纳税人企业达到72家，比2001年增加了48家。实现工业增加值17亿元，是2001年的17倍。3、产业链条不断延展。产品由单一再生原材料产品向中间产品和终端产品发展，种类不断增多，科技含量有所提升。在废金属和废旧家电回收处理中贵重金属和
3、稀有金属的多重处理正在成长；以铜材为主料的漆包线生产、水暖器材加工正在起步；以塑料、铝等多种材料为主的综合型精加工产品面世上市。4、产业平台不断夯实。自2003年以来，共投入4亿多元，加强园区基础设施建设：新建了沿江大道、龙舟路、东风路、市场路、安置路，加上S308线和107国道，园区已基本构建了三横四纵的交通网络，拓展园区框架面积12平方公里；同时完成了水、电、通讯及绿化、美化、亮化等配套设施建设来自广东、上海、浙江福建、河南等地的知名企业纷纷园区投资兴业。5、服务机制逐步健全。循环经济是民本经济。汨罗市委、市政府采取规范、引导和扶植政策，竭尽全力为再生资源产业提供优质公共服务，创造性地组建
4、了再生资源行业信用协会，财智会计咨询公司，恒源资产管理公司和中小企业信用担保公司，架起了企业联系政府部门和基地的“桥梁”。开辟了“绿色通道”，为再生资源行业老板发放“绿卡”，确保货畅其流。（三）项目实施的社会意义通过再生资源高效利用特色产业基地建设，拓展和延伸再生资源产业的产业链，提高产品的科技含量，有利于充分发挥汨罗再生资源集散市场的资源优势，强化产业集群的集聚效应和辐射效应，完善产业配套，形成产业优势，带动相关产业发展，增加社会就业，同时可以大大提高再生资源回收利用量，缓解全社会的资源约束矛盾和环境压力。（四）总体目标湖南汨罗再生资源高效利用特色产业基地建设面积5平方公里，到2010年实现
5、再生资源回收量200万吨，加工量105万吨，实现交易额200亿元，加工企业工业总产值125亿元。（五）产业发展重点通过基地建设，促进汨罗再生资源加工利用技术快速提升形成四大产业集群，即以长江铜业、衡联铜材、湘北铜业为龙头的再生铜产业集群，以远东铝业，龙舟铝业为龙头的再生铝产业集群，以广友、正利不锈钢为龙头的再生不锈钢产业集群，以平桂制塑、鑫盛铝塑为龙头的再生塑料产业集群，将汨罗建设成全国再生资源回收加工利用示范基地和交易原材料基地。（六）主要建设内容及投资规模本项目主要考虑科技信息服务体系建设和基础设施建设两大部分，产业项目由企业自主投资、自主决策，项目总投资95340万元，其中科技信息服务体
6、系建设投资9170万元，基础设施建设投资85170万元。（七）保障措施 1、加强组织领导再生资源高效利用特色产业发展的工作，一方面积极主动争取国家、省、市科技主管部门加大指导和支持力度，一方面在汨罗市国家循环经济试点领导小组和专家咨询委员会的领导下开展工作，由汨罗市科技局及其生产力促进中心和科技信息研究所负责具体组织实施。2、高效利用土地园区规划范围内的土地，据不同用途，可以采取出让、租赁、作价入股等方式运作。按企业性质及投资规模取得相应的土地使用权证。禁止闲置或抛荒耕地。一年以上未动工建设的，应当按有关规定交纳土地闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关核准，依法收回土地使用权。3、广辟融资渠
7、道努力争取各级政府给予资金支持和政策倾斜。鼓励和引导银行积极开发新的金融产品，推进金融创新，增加信贷投入，优化信贷结构。鼓励信用担保联合体的发展，如行业协会、担保公司和会计管理公司等服务机构和中介机构，为潜力产品企业提供贷款担保。加大招商引资力度，培育多元化投资主体，采取财政、金融、企业、民间、外资等多种融资渠道，扩大投融资规模。鼓励民间资本参与园区的开发建设。灵活运用财政、税收、金融等经济手段，努力吸引国内外各类企业来园区投资。4、加强管理，强化制度建设继续推行八项制度：市级领导挂牌重点服务制、执法检查准入制、执法监督制、审批事项集中输制、收费标准公示制、投诉限期办结制、企业法律服务制、责任
8、追究制。按照循环经济要求制订企业入园的门槛标准，建立园区考核评价的指标体系和制度。要求园区企业以再生资源循环利用为宗旨，达到经济规模，采用清洁生产技术，能耗指标必须达到园区的规定，尽可能实现污染零排放，尽可能开发和生产低能耗、低消耗、低（或无）污染、经久耐用、可维修、可再循环和能够进行安全处置的产品。导企业之间相互合作，鼓励再生资源在园区内的多级利用，推进产业配套和产品的深加工、精加工，延长产业链。建立园区水平上的ISO14000环境管理体系、园区废物交换系统（WES）以及园区的生态信息公告制度等。5、营造良好的人才环境。加强对现有企业老板的政策辅导和职业培训，同时积极引进外来高级管理人才。按
9、照“不求所有，但求所用”的原则，制定有效的优惠政策，吸引急需的专业技术人才，鼓励人才多地共用。建立健全人才激励机制，鼓励科技人员以专利、成果和智力入股，积极试行期股制。政府各有关部门和机构要转变职能，简化办事手续，提高办事效率，为引进人才、用好人才提供便利。建立高级人才协调服务中心，建立高级人才库，建立高级人才专项基金，用于奖励和吸引高级人才。6、搭建科技信息服务平台，整合科技资源。建立科技信息服务中心，建立起畅通的基地内部网络系统，建立专家服务系统，搭建技术服务平台，引进、推广再生资源高效利用技术。建立再生资源科技研发中心：组织项目攻关、进行课题研究，开发一批在全国具有比较优势的重大技术，高
10、新技术产品，特色产业群方面的自主创新项目。创立中小企业创业园、向企业初创者提供从策划咨询、政务代理、融资支持、技术服务、人员培训到场地租用等方面的政策咨询、指导和服务等功能，优化资源配置，提高资源利用率，提升基地整体科技水平。二、项目背景汨罗市确定为国家循环经济试点后，如何高效利用再生资源，申报特色产业基地有着十分重要的现实意义。（一）是实现国家循环经济发展战略目标的需要党的十六届四中全会指出：要大力发展循环经济，建设节约型社会。这是突破资源局限，实现可持续发展的必由之路。当前，我国正处在十分重要的发展阶段，工业化、城市化进程加快，对资源能源的需求不断增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源
11、矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。经验表明，在工业化时期，铝、铜、钢、水泥等基础材料和能源消耗都会进入加速期。据统计，2000至2004年间，我国原铝消费增量占到同期全球铝消费增量的一半以上，年均增长率达到15.5%，远高于4.6%的世界平均增长水平；我国铜消费占全球的份额，从2000年的12.7%攀升至2004年19.7%，也保持了年均15%左右的高速增长率；2004年，我国塑料原料和不锈钢表观消费量分别为3813.3万吨和450万吨，其中塑料原料消费量居世界第二位，不锈钢消费量占亚洲消费量的45%，占全球的23%。与此同时，我国又是一个资源匮乏的国家，许多重要资源对外依存度过度。2004年，中
12、国的氧化铝、不锈钢进口量分别达到587.5万吨和250万吨，2003年塑料原料进口量为1307.12万吨，其中氧化铝进口占整个西方向东方出口量的72.7%，塑料原料进口占到该年表观消费量（2680.19万吨）的50%。这些简单的数据表明，我国资源短缺和经济社会发展需要的矛盾将越来越明显，势必影响到我国经济社会的可持续发展。因此，加快再生资源回收行业的发展，促进循环经济的建立，不仅是解决资源短缺瓶颈、实现社会经济良性循环的重要途径，而且是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。通过本项目建设，能够进一步挖掘汨罗再生资源工业园现有的废弃物回收、交易和加工网络资源的发展潜力，促进全社会废铝、废铜、
13、废不锈钢和废塑料等可再生资源的回收和利用，减少自然资源开采量的生产量，达到节约资源和能源的目的。汨罗2006年铜的回收量为12万吨，相当于43家日处理1000吨矿石的大型铜矿的生产能力，等于少耗用1620万吨铜矿石和648万吨标准煤。而废铝回收再生能耗仅相当于从铝土矿开采氧化铝提取原铝电解铝锭这一过程所需总能源的5%，同时1吨再生铝生产可比原铝生产节水10.05吨，少用固体材料11吨。可见，规划的实施产生的资源节约效益将是非常巨大的。（二）是促进我国环境可持续发展的需要几十年来，我国的工业化发展 不仅是建立在资源的高消耗基础上，而且是以牺牲生态环境为高代价的。以矿产开采方式生产一吨原铜，会产生
14、134吨尾矿和99万立方米废气；生产一吨原铝，会产生二氧化碳0.8吨和二氧化硫0.6吨。若以汨罗基地2006年回收量计，该基地回收的废铜量等于避免了1608万吨尾矿的产生。并且，对废弃物的回收利用，能大大减少废弃物对生态环境的再次污染。而废弃塑料对土壤、江河、人类健康、动物的危害更是有目共睹。汨罗的再生资源产业是面向全国、服务社会的废弃物回收利用产业，完全符合循环经济和资源节约的原则，应该在现有的基础上进一步面向社会，实现3R原则，做到再生资源利用规范化、产业化、现代化，逐步建成循环生态原理与循环经济原则的再生资源生态工业园。使更多的“不可再生资源”（铜、铝等金属及石油化工产品）得到更新、再生
15、、再循环利用，造福于整个社会，促进可持续发展。由此可见，本项目的建设，不是一个简单的基地建设项目，而是一项资源效益、能源效益和环境效益巨大的利国、利民的工程。（三）为再生资源行业的技术进步提供动力和空间再生资源行业是企业利润低、社会效益和环境效益高的行业，近年来，由于缺乏国家和地方投资和技术投入，行业技术进步缓慢。目前再生资源回收企业仍以手工劳动为主，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重远远低于其他行业，企业自我发展能力不足。绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工的能力，产品的技术含量和附加值较低，利润空间小，与国外的差距越来越大。据统计，我国的回收利用率不到20%，而发达国家已达到了90%，而且我国单位能源产出仅相当于德国的1/6、美国的1/10和日本的1/20，单位GDP的金属消耗量是世界平均水平的5倍。全国每年约有500万吨的废钢铁、20多万吨的废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃、废旧电子产品等废弃物没有被回收利用，资源严重浪费。汨罗的再生资源加工方向主要是有色金属和塑料。湖南省是全国著名的“有色金属之乡”，在全国有色金属行业具有重要的地位，从事有色金属行业研究和生产的重点企业非常之多，如中南大学是我国211工程重点大学，长沙矿冶研究院是我国综合实力排
