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1、. . .第一章 项目概况一、项目简介（一）项目名称风景区基础设施建设项目（二）项目性质新建（三）项目建设单位 （四）项目建设场址 （五）建设规模及内容景区发展主题为“神秘的藏传佛教，多彩的山中乐园”精美的摩崖造像位于千佛山林丛之中，雅丽的圣经寺周围群山环抱。作为藏传佛教传播地的千佛山和圣经寺，又因其悠久的历史而为人们所向往。因此，在规划中应尽量保护和恢复其原貌，并且尽可能地将其纯净化、宗教化，使其能够真正成为一处神秘的藏传佛教圣地。天然的生态环境清新幽美，人为的林园景观色彩纷呈。通过生态观光、水上娱乐以及民俗体验等产品的推出，使千佛山风景区成为多彩的山中乐园，以满足游客休闲娱乐的需要。项目建
2、成后可增加当地就业800人。主要内容：综合服务区（主要项目包括主入口服务区、卧佛山服务区、游客服务中心、生态停车场、循环登山步道及供水、供电、排污等基础设施）；休闲度假区（重点项目有休闲会馆、特色木屋群落、蒙古包接待中心）；阿古庙景区（重点项目有摩崖造像、阿古庙、白龙庙、护法堂和禅堂、林下广场、拜佛台、千佛堂、斋堂、僧舍、法物流通处）；谷地植物园区（重点项目有乐活体验农场、动物观赏园、观光采摘园、儿童游乐场、九品莲花池、莲花溪、静水园）；丛林健身区（主要包括拓展基地、露营俱乐部、登山健身俱乐部）；圣经寺景区（重点项目有正殿修复、山门、东西配房；后殿、白塔、关帝庙、庙街。（六）总投资及资金筹措本
3、项目总规划面积15.6平方公里，总投资10.2亿元，其中：综合服务区0.8亿元，休闲度假区0.9亿元，阿古庙景区2.3亿元，谷地植物园区2.26亿元，丛林健身区0.6亿元，圣经寺景区2.65亿元，前期费用0.19亿元，预备费0.5亿元。建设周期40个月。资金来源有：项目单位自筹5.5亿元，招商引资3.5亿元，争取相关政策资金1.2亿元。（七）工期计划本项目建设工期计划为从2014年3月至2017年7月，总工期为40个月。二、编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城乡规划法风景区管理暂行条例阜新市旅游业发展总体规划阜新市旅游业“十二五”发展规划阜新市城市总体规划(2001至2020年)彰
4、武县旅游业发展总体规划千佛山风景区资源开发总体规划旅游景区质量等级的划分与评定GB/T17775-2003风景区规划规范GB50298-1999环境空气质量标准GB3095-1996地表水环境质量标准GB3838-2002污水综合排放标准GB8978-1996旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T18973-2003国家发改委投资项目可行性研究指南三、项目单位简介彰武千佛山旅游开发有限公司成立于2005年3月，位于彰武县大四家子镇千佛山风景区内，公司法定代表人陈波。公司主要负责从事旅游项目投资、旅游资源开发和旅游景区景点等旅游产品的经营以及旅游景区管理服务等。公司本着“一流质量、一流服务、一流设
5、施、一流管理”的经营宗旨，致力于千佛山得天独厚的生态、宗教旅游资源的开发建设，在社会中树立其良好的企业形象。千佛山风景区是本公司重点开发的旅游景区，于2005年8月被评为国家AA级旅游景区，也是阜新市八大旅游景区之一。于2010年至2013年成功举办三届“金秋旅游节”。阜新市摄影家协会基地、阜新市诗词协会千佛山分会也于2013年末落户于千佛山景区内。四、可行性研究结论本项目以保护性开发为基本原则，建设目标明确具体，建设条件优越，符合国家产业政策。项目投资结构合理，建设规模适宜，资金安排合理，财务分析经济效果可行，管理体系健全，项目投资建设周期短、投资回收快、投资回报高、利税率高。项目对加快阜新
6、市产业结构改革步伐、推进当地经济社会发展等具有重要意义。项目符合社会发展和人民生活需要，市场广阔，具有显著的财务效益、社会效益、生态效益。建议项目尽早立项，并尽快筹措资金，抓紧实施。并建议相关政府及组织给予一定政策支持和资金支持，使项目早日发挥其经济、社会和生态效益。第二章 项目背景及必要性一、建设背景（一）旅游产业格局发生了深刻变化2009 年以来，我国相继出台了关于加快旅游业发展的意见、国民休闲纲要、旅游法等相关政策、法规以保障和促进旅游业的发展，标志着我国旅游业发展进入了一个新的高潮期：旅游业对国民经济的贡献不断加强，上升为战略性支柱产业；旅游需求不断爆发，旅游成为人们的基本生活方式。在
7、这一背景下，随之而来的便是旅游投资需求的不断增加，尤其是旅游大项目投资更趋火热，据统计2000 年以来，我国每年新增旅游投资年均增长超过10%，大致与我国旅游总收入年均增长率相当，2012 年旅游业投资总额更是达到28752亿元，其中民营投资成为主体，综合性大项目及旅游景区投资成为热点。（二）旅游市场条件发生了重大变化随着城镇化的快速发展，我国诞生了一批大型超大型乃至巨型城市，在这些超大型城市中，完备的基础设施条件，更多的就业、创业及其他机会不断的吸引更多人口的聚集，导致了这些大城市居民的生活节奏不断加快、生活压力不断加大，生存的空间不断减小，人们的生活质量普遍下降，人们迫切的想要逃离大都市生
8、活，但是因为工作和机会的关系又不能移居，只能选择在周末等的短假期里集体逃往城郊休闲和放松。因此，随着大型城市发展所产生的巨大的挤出效应为大城市周边区县旅游业的发展提供了极佳的客源市场条件，即便没有传统旅游资源，只要濒临巨大的潜在市场就可以很好的发展特色旅游产业，非优旅游资源地区就可以依托庞大的客源市场，通过旅游产品的创新设计得到快速发展。 （三）生态旅游越来越受到旅游者青睐在我国自然灾害频发，PM 值爆发、各种食品安全、各种空气污染和水污染事件频发的背景下，人们越发倾向于绿色生态旅游。国家旅游局2012 年发布的中国旅游景区发展报告显示：2011 年景区年接待人数超过2000 万人次的景区有：
9、杭州西湖风景区、广州白云山风景区、南京夫子庙秦淮风光带、西安华清池大雁塔大唐芙蓉园景区等4 家，全部属于自然生态类景区；2011年年接待游客突破1000 万人次的景区还有：青岛海滨风景区、广州越秀公园、广州起义烈士陵园、北京市天坛公园等4 家景区，同样属于自然生态类景区。可见生态旅游越来越受到旅游者的青睐。（四）文化大发展上升为国家战略，文化与旅游的融合更加密切2009 年9 月，我国第一部文化产业专项规划文化产业振兴规划经国务院常务会议讨论并原则通过，标志着文化产业发展作为一个战略性产业提升到了国家战略层面。2011 年10 月中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议出台了中共中央关于深化
10、文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定提出：推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。2012 年11月十八大报告明确提出，要推动文化产业快速发展，“到2020 年全面建成小康社会，文化产业成为国民经济支柱性产业”。我国文化产业尽管刚刚起步，但受到的关注程度非常高，尤其是各级地方政府推动文化产业发展的积极性空前高涨，文化产业势必要在推动未来经济发展中发挥更大的作用。旅游业身兼文化事业和经济产业的双重属性，在国家大力支持文化产业发展的背景中，彰武深厚的皇家牧场文化将通过与旅
11、游的联姻得以恢复、传承和发扬。（五）旅游业成为辽宁省国民经济支柱产业辽宁省政府对于旅游业的发展一向都极为重视：早在1999 年辽宁省政府就出台关于加强政策扶持促进旅游业发展的通知，加强对全省旅游业发展的政策扶持。2001 出台关于大力发展旅游业建设旅游强省的意见，提出：为改变辽宁形象，促进经济发展，扩大社会就业和吸引外商投资，要大力发展旅游业，建设辽宁旅游强省。 2007 辽宁省人民政府发表关于表彰全省旅游工作先进集体和先进个人的决定对旅游业成就较为突出的市、县、企业级个人给予表彰，鼓励全省进行旅游业建设。2008 年辽宁省关于加快发展服务业的实施意见提出：加快发展旅游业，建设魅力旅游城。20
12、11 年，辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要出台，提出要打造一批精品旅游景区和知名品牌，建设一批各具特色的旅游产业集聚区和休闲度假基地，把旅游业培育成国民经济支柱产业。2013 年02 月辽宁省旅游工作会议召开，提出2013 年辽宁旅游业将重点打造一批大项目：重点打造34 个20 亿元以上温泉旅游项目；着力培养300个省级乡村旅游示范村；策划27 个10 亿元以上沟域旅游项目；打造10 个10亿元以上海洋旅游项目。（六）省委省政府越来越重视彰武生态建设和旅游业的发展在全省旅游业大发展之际，彰武县防风固沙的生态建设成就及其奇特的自然生态景观引起了省政府的注意，并两次就彰武旅游业的发展进
13、行了专门的研究和探讨： 2012 年11 月，省长陈政高在彰武县主持召开了第249 次省长办公会议，专题研究部署了大清沟的旅游开发工作，并提出要省、市、县共同出手，政府和企业一起努力，将大清沟建设成为国内外知名的特色旅游景区；2013 年2月省旅游局专门到彰武就大清沟项目开发开展调研与座谈，针对大清沟的开发现状，省旅游局相关领导提出来未来大清沟开发建设的具体建议，并表示省局将在人员、规划、市场营销和资金上，全力支持大清沟景区的开发工作，进一步加快大清沟景区开发。（七）市委市政府高度重视旅游产业的发展2013年初，根据国务院扶贫开发领导小组关于设立扶贫改革试验区的意见（国开发20131号），阜新
14、被确定为国家扶贫改革试验区（以下简称“试验区”）。据此，市政府制定了阜新国家扶贫改革试验区建设总体方案，明确提出将旅游扶贫作为探索开放式扶贫的新途径，旅游业与扶贫开发有机结合、良性互动、共同发展，走出一条具有阜新特色的扶贫开发新路子，并明确了发展目标：到2020年，力争建成2个国家或省级旅游扶贫示范点，建成一批旅游特色乡镇、旅游专业村和“农家乐”旅游专业户（农场庄园），实现旅游业总收入占全市国内生产总值13以上。特别是从2013年下半年起，阜新正举全市之力推进沈阜200万亩现代农业示范带建设工程，可以说开展现代农业的试验示范，探索符合阜新农业发展的新路子，具有极其重要的现实意义和实践意义，对于
15、促进项目区内农民增收，构建和谐阜新、美丽阜新，加快实现小康社会和社会主义新农村建设步伐具有重要而深远的意义。特别是示范带建设的重要工程之一的5万亩都市农业开发项目，旨在充分利用和保护我市城郊的山水资源与历史人文景观，以骨干旅游景区建设为重点，以休闲农舍、休闲景区、农业科技园区为基础，逐步形成点、线、面结合的旅游休闲农业体系。这对于我市旅游业特别是沟域、乡村旅游业的发展无疑是一个千载难逢的机遇。二、项目建设的必要性（一）项目的建设是完善景区基础设施，改善旅游环境，满足景区长远发展的需要建成后的景区随着知名度和游客人数的不断上升，现有旅游配套施舍，特别是景区道路、停车场、供水、供电、绿化、排污管网等建设已不适应发展需要。旅游基础设施建设明显滞后，不仅给景区的今后正常接待工作带来不便，而且严重影响旅游服务质量，威胁景区安全保障能力，成为制约千佛山风景区的瓶颈，所以基础设施亟待完善。千佛山风景区的有序开发和建设，能防止乱建、强占等破坏景观和生态环境的行为发生，满足正常旅游活动需要，并使得自然生态旅游资源得以永续利用。同时项目的建设应与当期国民经济和社会发展计划相协调，并充分考虑适当的市场经济运作机制的要求，为产业发展的需求提供充裕的产业空间，正确处理近、中、远各期发展的关系，保证景区的可持续发展。（二）项目的建设是对千佛山原始生态植被和野生动物自然资源的保护的需要千佛山风
