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1、*县土地整理重大区域工程规划实施方案（20082012）说 明*县国土资源局黑龙江*不动产评估咨询有限公司二八年三月29 / 31目 录1方案编制的简要过程11.1准备阶段11.2专题研究阶段21.3编制阶段21.4评审阶段32规划基础数据的来源32.1土地利用现状基础数据32.2其他相关数据33方案编制目的、指导思想和原则43.1规划方案编制的背景43.2编制规划方案的目的63.2指导思想73.4编制规划的原则84整理目标确定的依据104.1土地整理目标确定的依据104.2工程建设安排和布局的依据105工程分区的标准和依据145.1重大工程分区的标准145.2重大工程分区的依据155.3重大
2、工程分区的方法165.4重大工程分区过程中需要说明的问题166备选项目选择的原则和方法176.1备选项目确定的原则176.2备选项目划定标准186.3备选项目确定的方法197投资测算的标准和依据197.1投资估算方法197.2投资估算的标准217.3投资估算依据228筹资分析和效益评价的主要方法238.1筹资分析方法238.2效益评价方法239方案协调情况和不同意见的处理249.1方案协调情况249.2不同意见的处理2510其他需要说明的事项2610.1方案的可行性分析2610.2与总体规划及专项规划的衔接情况28*县土地整理重大区域工程规划实施方案编制说明1方案编制的简要过程 *县土地整理重
3、大区域工程规划实施方案的编制工作，从2008年2月底开始准备，到3月底全面完成，先后经过了准备、调研、编制和评审4个阶段。1.1准备阶段这一阶段主要做了如下几项工作：一是为了强化领导和高质量地完成土地整理重大区域工程实施方案的编制工作，成立了方案编制领导小组、专家咨询组和方案编制课题组。负责协调部门间的关系，解决编制中的重大问题，审查具体方案，咨询编制中的关键技术问题以及具体开展编制。二是制定了工作方案和技术方案。按照规划领导小组的要求，制定了方案编制工作方案和技术方案，明确了方案编制的指导思想和原则、编制依据、内容与方法、技术路线、成果要求等。三是落实了规划经费。本实施方案编制时间紧、任务重
4、、要求高，需要足够的资金作保障，经过多方努力，筹集到了必要的经费，保证了方案编制工作的顺利进行。四是进行了宣传动员。为确保本次编制工作的顺利进行，对参加方案编制工作的有关人员进行相关法律、政策和专业技术等方面的培训。五是广泛调研收集整理了有关自然资源、土地资源、土地利用、农业开发、生态环境和社会经济以及新农村建设、城市规划、生态县建设规划等方面的数据、图件、文字报告资料，为方案编制奠定了良好的基础。由县国土资源局牵头召开了方案编制工作会议，着重布置了部门资料调查及搜集工作，并对土地开发整理资源量、土地开发整理的重点区块进行调查。为了提高调查质量和加快调查进度，邀请了有关方面的专家，由局内派人员
5、协助进行相关资料的搜集与核实工作。调查期间，课题组还与调查人员共同针对土地整理潜力和土地开发整理项目进行了重点实地调查，掌握了大量第一手资料。1.2专题研究阶段这一阶段确定并有针对性地进行了土地整理潜力等问题的研究,并对野外调查的项目进行整理归纳，编写项目的说明及分析材料。通过上述工作，对待整理土地资源状况、土地资源的优势与潜力、以及规划期内可实现的土地开发整理潜力、供需状况作出确切地估量，明确了土地整理的主要问题和应采取的方针与对策。1.3编制阶段 在专题研究的基础上，以*县土地利用总体规划（19972010）、*县土地开发整理规划（20012010）及黑龙江省土地开发整理规划、黑龙江省粮食
6、主产区基本农田土地整理重大工程实施方案等相关文件确定的目标和布局为依据，结合本重大区域工程待开发整理土地资源及其分布情况，确定了工程整理的布局和目标。根据国土资源部2002年7月下发的县级土地开发整理规划编制要点技术要求，因地制宜地进行了分区和分阶段安排。方案草案出来后，首先送交所聘请的专家修改，然后再经课题组讨论完善，最终形成送审稿。在方案的编制过程中，注重了土地开发整理与发展生态农业、与土地利用结构调整、综合配套设施建设等相关规划相结合，并重点针对我县土地整理的实际问题，制定了相应的指标。1.4评审阶段方案及图件编制完成后，报请哈尔滨市国土资源局审查、修改、完善、批准，完成规划的审查、验收
7、、呈报工作。2规划基础数据的来源2.1土地利用现状基础数据本规划方案所采用数据是*县2007土地利用现状变更调查数据。2.2其他相关数据主要以部门数据为主，并结合必要的实地补充调查进行补充，主要采用了以下几方面的数据资料： （1）自然条件和社会经济状况资料，主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、自然灾害、人口、经济发展水平、产业结构、基础设施等。 （2）土地利用现状数据：重点收集土地利用现状调查和变更、土地权属状况、耕地后备资源调查评价（国土资源大调查）以及可开发整理复垦土地的类型、数量、质量、范围、分布等资料。 （3）相关规划、标准：主要包括土地开发整理涉及的农业、林业、牧业、城乡建设、交通、
8、水利、环保、旅游、自然保护等部门规划、标准等资料。 以上资料中，方案编制所采用的自然、社会经济资料涉及面广，各种资料的统计、调查时间不一，在具体运用的过程中按其具体情况分别处理：有关国民经济资料，主要采用2007年统计部门的统计年鉴数据；有关各类资源的资料，主要参考各个相关部门的调查数据；有关自然条件方面的资料，则采用公认的数据。3方案编制目的、指导思想和原则3.1规划方案编制的背景 中华人民共和国土地管理法对土地开发、土地整理、土地复垦有关政策作了明确规定，并提出：“国家鼓励土地整理”。加大土地开发整理力度，实现土地开发整理产业化，确保耕地总量动态平衡，是促进国民经济增长的重要措施。国土资源
9、部下发了一系列文件，对土地开发整理工作作了明确要求。如关于进一步加强土地开发整理工作的通知（国土资发1998166号）明确要求：“要抓好土地开发整理的规划、计划”，并强调“土地开发整理必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划”，“禁止无规划、无计划、无组织地盲目开发整理工作”，“项目选址必须在土地利用总体规划及专项规划确定的土地开发整理区内”。近年来，*县在土地开发整理工作取得了很大成绩，部分土地开发整理项目列入了国家级及省级重点项目，但也存在着一些拼凑项目、低水平重复建设、盲目立项等无序运作的现象，并且以往的开发整理主要是以单个项目的实施为依托，集中性和规模化整理开展的不够，致使资金
10、浪费、效益较低，聚集效益不够明显。为了切实有效的发挥土地开发整理的作用，2005年国土资源部下发了关于开展土地开发整理重大工程实施主要编制工作的通知（国土资厅发2005104号）根据文件要求，省厅已经开展了黑龙江省土地开发整理重大工程实施方案的编制工作，根据该实施方案的安排，*县被列入松嫩平原中东部综合治理工程分区。为了进一步落实黑龙江省粮食主产区基本农田整理重大工程实施方案，2008年2月，哈尔滨市国土资源局下发了关于开展基本农田土地整理重大区域工程实施方案的通知，通知要求各县组织开展本县辖域内的基本农田土地整理重大区域工程实施方案的编制工作。根据这一通知的要求，结合*县土地开发整理工作开展
11、现状、存在问题及面临的形势，提出*县土地整理重大区域工程规划实施方案（20082012）。3.2编制规划方案的目的（1）完善和补充县级土地开发整理规划，保证上级实施方案的实施本实施方案的编制，是以*县土地利用总体规划和土地开发整理规划为主要依据，结合最新国家关于土地开发整理的文件精神编制完成的。规划方案提出了原土地利用总体规划和土地开发整理专项规划中未提到的内容，如基本农田土地整理、项目备选片等。本实施方案可作为总体规划和开发整理专项规划必要的补充。另外，本方案编制还将对落实省级土地开发整理重大工程实施方案确定的松嫩平原中东部综合治理工程分区工程的建设目标，对省级方案的实施起到支撑、推动和促进
12、作用。（2）转变土地开发整理思路，实现开发整理的规模化、集中化 近年来，*县土地开发整理工作已经受到各级政府、企业以及个人的重视，有很多好的开发整理项目的相继立项、实施,并投入了大量资金，但由于现阶段开展的土地开发整理大多是以土地开发项目的实施作为支撑，无论从建设规模、实施效益都达不到理想的水平。而通过结合区域化、流域化土地利用存在的问题，实施区域土地开发整理重大工程，将会有效的改变这一现状，将土地开发整理提升到一个新的高度，促进区域土地开发整理的规模化、集中化。（3）优化土地利用结构按照实施方案开展重大工程的实施，可以增加土地的有效供给，提高各类土地的有效利用面积，在一定程度上缓解了土地利用
13、供需矛盾，为区域土地利用结构和农业结构调整提供了条件。（4）为实现耕地“占补平衡”提供依据方案的实施将新增一定面积的有效耕地，为规划期内耕地“占补平衡”的可行性及总体思路提供科学的依据。（5）为土地行政主管部门决策提供依据本方案对区域土地开发整理作出了全面安排、设计，特别是确定的土地整理备选项目，使土地行政主管部门可以根据项目的难易程度、投资多少、效益高低，合理安排土地开发整理项目，从而为土地行政主管部门对土地开发整理工作实施全过程科学化管理提供了有力的依据，保证土地开发整理工作的健康顺利的开展。3.2指导思想 贯彻“十分珍惜，合理利用土地资源和切实保护耕地的基本国策，以*县国民经济和社会发展
14、第十一个五年规划纲要、*县土地利用总体规划（19972010年）、黑龙江省土地开发整理规划、黑龙江省粮食主产区基本农田土地整理重大工程实施方案和*县土地开发整理规划（2001-2010年）为指导，从实际出发，具体落实土地基本国策和土地利用总体规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护的”的方针，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积，提高耕地质量和改善生态环境为目的，统筹兼顾，综合整治，提高土地利用率，为国民经济和社会全面可持续发展提供土地保障。 按照这一指导思想，此次规划坚持以下思路：（1）以经济、社会可持续和全面发展观点为指导，对土地资源进行统一开发整理，实现土地资源的综合、集约高效利用
15、，提高土地对经济发展的保障作用。（2）以耕地整理为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设标准农田，改善农业条件；（3）以对全县生态环境影响大和对经济产业有明显拉动作用的土地整理为出发点，重点开展基本农田土地整理，中低产田整理和改造。（4）基本农田整理区域、项目备选片的确定，要优先几个区域：一要优先粮食主产区；二要优先对生态环境影响较大的区域；三要优先对经济有明显拉动作用的区域。3.4编制规划的原则 （1）统筹安排，远近结合的原则要在全面综合分析全县待整理土地资源的现状和存在的问题的基础上，按照对土地资源开发利用的要求，从优化土地利用结构，协调用地矛盾入手，合理规划待整理土地资源利用的目标、方向、布局。在方案安排上远近结合，作出近期目标与远期目标的时序安排。 （2）因地制宜、实地利用的原则方案确定的内容要坚持因地制宜，先易后难，统一安排，分步实施，综合治理的原则。对土地整理潜力大、工作难度大、工作量小，并具有一定规模的区域先进行
