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1、封面 中共长沙市委党校欢迎您 2010 7 21 城乡一体化发展的理论与实践 李丽纯 中共长沙市委党校经济学部 副教授 湖南大学政治经济学 博士研究生 13873193915 0731 84826612 lilichun1234 QQ 1020102192 一 建国后我国城乡关系演进的阶段转换 二 城乡一体化的概念内涵与发展模式 三 长沙市城镇体系建设的基本构想 四 社会主义新农村建设的目标取向 内容提要 教学背景 1 1 20102010年年1 1月月3131日日 中共中央 国务院发布 中共中央 国务院发布 关于加大关于加大 统筹城乡发展统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干力度
2、 进一步夯实农业农村发展基础的若干 意见意见 2 2 20092009年年1111月月1818日日 中共长沙市委召开第十一届十次 中共长沙市委召开第十一届十次 全体会议 审议通过全体会议 审议通过 中共长沙市委推进城乡一体化发展中共长沙市委推进城乡一体化发展 工作纲要工作纲要 三化之一三化之一 3 3 20092009年年1212月月1 1日日 长沙市发改委就长沙市 长沙市发改委就长沙市 十二五十二五 规划规划1515个前期重大课题面向社会公开招标 个前期重大课题面向社会公开招标 4 4 20102010年年1 1月月4 4日 日 中共长沙市委党校经济学部中共长沙市委党校经济学部杨晓优杨晓优
3、和李丽纯和李丽纯老师联合申报的老师联合申报的 长沙市加快城镇化进程 推动长沙市加快城镇化进程 推动 城乡一体化发展研究城乡一体化发展研究 课题中标 课题中标 5 5 20102010年年4 4月月1515日日 长沙市加快城镇化进程 推动长沙市加快城镇化进程 推动 城乡一体化发展研究城乡一体化发展研究 完成最终报告 完成最终报告 一 建国后我国城乡关系演进的阶段转换一 建国后我国城乡关系演进的阶段转换 1 1 1 1 城乡关系演进的一般规律城乡关系演进的一般规律 纵观一些工业化国家发展的历 程 在工业化初始阶段 农业支持工 业 为工业提供积累是带有普遍性的 趋向 但在工业化达到相当程度以后 工业
4、反哺农业 城市支持农村 实 现工业与农业 城市与农村协调发展 也是带有普遍性的趋向 胡锦涛 2004年9月十六届四中 全会 1 1 2 2 建国后我国城乡关系演进的阶段转换建国后我国城乡关系演进的阶段转换 1 农村支持城市发展 1949 1979 2 农村与城市相对独立发展 1980 2001 1 农村优于城市 1980 1986 2 城市优于农村 1987 2001 主要体现在城市为农民增收 农村为城市让地 但由于相关制度改革的滞后 使得我们还没有形成一整套顺畅的 体制机制 来顺利地实现这种相互支持 土地交易的双边垄断 3 农村与城市相互支持发展 2002 2020 重 庆广 州 深 圳 长
5、 沙 重庆奉节中学11名教师险被活埋 江苏邳州被打死村民的血衣 成都唐福珍自焚 1 1 2 2 建国后我国城乡关系演进的阶段转换建国后我国城乡关系演进的阶段转换 1 农村支持城市发展 1949 1979 2 农村与城市相对独立发展 1980 2001 3 农村与城市相互支持发展 2002 2020 4 城市支持农村发展 2020 开发商 农民 政府各取所需 房价 以城市对农村的单向扶持为主 二 城乡一体化的概念内涵与发展模式二 城乡一体化的概念内涵与发展模式 一 建国后我国城乡关系演进的阶段转换一 建国后我国城乡关系演进的阶段转换 2 2 1 1 城乡一体化的概念内涵城乡一体化的概念内涵 城乡
6、差别 城乡差距 城乡一体化 1 城乡差别 城乡差别是指城市与乡村之间 在生态景观 主产业劳 动方式 居民的集聚方式 生活方式 思维方式等方面存在 的客观区别 自从有了城市 城乡差别就一直存在 并将始 终存在 2 城乡差距 城乡差距是指在工农业经济效率差异的基础上 由于相 关平衡制度的缺失或不完善 而引起的城乡发展水平落差 它有可能随着阶级社会的消亡而彻底消除 当前城乡一体化发展的主当前城乡一体化发展的主 要任务是缩小城乡差距 而不要任务是缩小城乡差距 而不 是消除城乡差别 是消除城乡差别 要想真正缩小城乡差距 要想真正缩小城乡差距 就必须适当保留城乡差别 最就必须适当保留城乡差别 最 终应该实
7、现终应该实现城乡城乡 反差别反差别 3 城乡一体化 城乡一体化是城市化发 展的高级阶段 是当城市化 发展到一定程度以后 为进 一步促进经济社会的全面 协调 可持续发展 而把工 业与农业 城市与农村 市 民与农民作为一个整体 统 筹谋划 综合研究 通过体 制改革和政策调整 实现以 工哺农 以城带乡 城乡有别的理念应该贯穿于城乡 一体化发展的始终 截止2009年底 我国城市总数已达655个 地级以上城 市总人口已突破3 7亿 28 其地区生产总值已突破18万 亿元人民币 占全国GDP总量的62 1990 2009年中国人口城市化率变动情况 2 2 2 2 当前城市化发展存在的主要问题当前城市化发展
8、存在的主要问题 199019992009 26 4 30 9 46 6 2 2 2 2 当前城市化发展存在的主要问题当前城市化发展存在的主要问题 1 大中小城市和小城镇发展的不平衡 2 城乡发展的不平衡 2009年12月中央经济工作会议 要促进大中小城市和小城镇协 调发展 重点放在加强中小城市和小城镇发展上 2010年1月中央一号文件 把统筹城乡发展作为全面建设小康社 会的根本要求 2 2 3 3 未来城市化发展的路径调整未来城市化发展的路径调整 1 走新型城镇化发展道路 变城市化发展战略为城镇化发展战略 注重大中小城市 和小城镇的协调发展 发展重心应逐步转向小城镇 变城乡分割发展战略为城乡统
9、筹发展战略 注重城市和 农村的协调发展 发展重心应逐步转向农村 2 走城乡一体化发展道路 农 村 特 大城市 农 村 2 2 4 4 城乡一体化发展的两个理论模型城乡一体化发展的两个理论模型 1 以大城市为主导的局域城乡一体化 大城市 中城市小城镇 农 村 2 以城镇体系为主导的全域城乡一体化 二 城乡一体化的概念内涵与发展模式二 城乡一体化的概念内涵与发展模式 三 长沙市城镇体系建设的基本构想三 长沙市城镇体系建设的基本构想 1 一个大城市 大城市 中等城市 中心镇 三级城镇体系 一主两次四组团 3 3 1 1 长沙原城镇体系规划建设的基本情况长沙原城镇体系规划建设的基本情况 3 3 2 2
10、长沙原城镇体系规划建设的基本情况长沙原城镇体系规划建设的基本情况 2 两个中等城市 1 宁乡县城 2 浏阳市主城区 3 3 2 2长沙原城镇体系规划建设的基本情况长沙原城镇体系规划建设的基本情况 3 若干个重点镇 目前 长沙市共有乡镇114个 原规划建制镇83个 其 中重点镇29个 一般建制镇54个 目前发展得比较好的乡镇 有20个左右 中国花炮之乡 大瑶镇 中国麻石之乡 丁字镇 湘中煤都 煤炭坝镇 化腐朽为神奇 靖港古镇 3 3 2 2长沙原城镇体系规划建设的基本情况长沙原城镇体系规划建设的基本情况 4 原城镇体系规划存在的主要问题 1 规划欠缺整体性和前瞻性 没有很好的体现全域城 乡一体化
11、的理念 2 城镇体系内部存在较大的发展落差 大城市发展明 显优先 中等城市发展相对滞后 小城镇发展困难重重 3 人为地造成了组团区和非组团区的发展不平衡 主 要体现在近郊区乡镇为争取发展机会 在招商引资问题上展 开非良性竞争 造成近郊区产业的无序发展 3 3 3 3 长沙新型城镇体系规划的基本构想长沙新型城镇体系规划的基本构想 1 一个主城 主城 辅城 外围城 中心镇 四级城镇体系 1 一中 即一个中心城区 含芙蓉区 雨花区 开福区 天心区和暮云镇 2 两新 即两个新城区 河西新城 含新岳麓区和雷锋镇 黄金乡 星城镇 高塘岭镇 东部新城 含长沙县城和东岸乡 黎托乡 主 城 3 3 3 3长沙新
12、型城镇体系规划的基本构想长沙新型城镇体系规划的基本构想 2 三个辅城 将原望城 长沙两县中未纳入主城的部分调整为三个 与主城配套的辅城 主 城 辅城一 辅城二 辅城三 3 3 3 3长沙新型城镇体系规划的基本构想长沙新型城镇体系规划的基本构想 2 三个辅城 将原望城 长沙两县中未纳入主城的部分调整为三个 与主城配套的辅城 1 辅城一 即长沙县北部的现代农业区 以第一产业为主导产业 2 辅城二 即长沙县南部的环保工业区 以第二产业为主导产业 3 辅城三 即望城县北部的旅游休闲区 以第三产业为主导产业 3 3 3 3 长沙新型城镇体系规划的基本构想长沙新型城镇体系规划的基本构想 3 四个外围城 在
13、原宁乡县城和浏阳市主城区两个综合性中等城市的 基础上 再规划发展两个工业小城 目的是为了进一步优 化长沙全域的城镇体系结构 重点解决中小城市发展不够 的问题 基本结构为 两中两小 宁乡县 浏阳市 主 城 辅城一 辅城二 辅城三 永安 煤炭坝 3 3 3 3 长沙新型城镇体系规划的基本构想长沙新型城镇体系规划的基本构想 3 四个外围城 在原宁乡县城和浏阳市主城区两个综合性中等城市的 基础上 再规划发展两个工业小城 目的是为了进一步优 化长沙全域的城镇体系结构 重点解决中小城市发展不够 的问题 基本结构为 两中两小 1 外围城一 即宁乡县城 2 外围城二 即浏阳市区 3 外围城三 即以宁乡县煤炭坝
14、镇为中心约10万人口的 小城市 4 外围城四 即以浏阳市永安镇为中心的约10万人口的 小城市 3 3 3 3 长沙新型城镇体系规划的基本构想长沙新型城镇体系规划的基本构想 4 十个中心镇 浏阳市 大瑶镇 沿溪镇 宁乡县 花明楼 灰汤镇 开慧区 开慧乡 金井镇 雷锋区 靖港镇 丁字镇 星沙区 榔梨镇 岳麓区 莲花镇 4月29日 长沙晚报 大瑶 开慧 沿溪 丁字 榔梨 靖港 花明楼 灰汤 金井 宁乡县 浏阳市 主 城 辅城一 辅城二 辅城三 永安 煤炭坝 莲花 成都2020年城镇体系规划 1个大城 6个组团 4个中等城 4个小城 30个重点镇 长沙2020年城镇体系规划 1个主城 3个辅城 2个中
15、等城 2个小城 10个中心镇 2010 2020年长沙人口城市化目标分解 2009年长沙城镇人口数量 664 62 6 416万 2020年长沙城镇人口数量 688 75 516万 2010 2020年长沙城镇人口增量 516 416 100万 主城区城镇镇人口 2010年250万 2020年280万 年增速1 辅辅城区城镇镇人口 2010年59万 2020年73万 年增速2 中等城市城镇镇人口 2010年36万 2020年50万 年增速3 小城市城镇镇人口 2010年14万 2020年20万 年增速4 中心镇镇城镇镇人口 2010年24万 2020年40万 年增速5 2010 2020年长沙
16、人口城市化目标分解 四 社会主义新农村建设的目标取向四 社会主义新农村建设的目标取向 三 长沙市城镇体系建设的基本构想三 长沙市城镇体系建设的基本构想 四 社会主义新农村建设的目标取向四 社会主义新农村建设的目标取向 三 长沙市城镇体系建设的基本构想三 长沙市城镇体系建设的基本构想 4 4 1 1 中国现代农业发展面临的方向选择中国现代农业发展面临的方向选择 1 西式现代农业及其主要弊端 1 西式现代农业的概念 又称 石油农业 是指 二战 以后 在欧美等西 方发达国家兴起的以廉价石油为基础的高度工业化的农业 4 4 1 1 中国现代农业发展面临的方向选择中国现代农业发展面临的方向选择 1 西式现代农业及其主要弊端 2 西式现代农业的 七宗罪 对土地的榨取 美国一年的表土流失量装入火车车厢 火车的长度可绕地球18周 对健康的隐患 对石油的巨耗 占全球人口6 的美国人口 消耗着全世界33 的石油资源 其中20 直接或间接用于美国现代农业 对环境的污染 对生态的破坏 对经济的误读 对社会的冲击 如转基因技术 中国农业网2010 3 16报道 2009年10月至11月 绿色和 平组织在对国内8
