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1、安全生产巡回大讲堂课件之二建立和落实安全生产管理制度资料讲解 安全生产巡回大讲堂课件之二建立和落实安全生产管理制度浏阳市安监局前言?制度是什么？?制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。 在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。 什么是规章制度?指用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。 也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。 规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。 根据1997年11月劳动部颁发的劳动部关于对新开办
2、用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知，规章制度主要包括劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。 ?用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。 制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。 否则，就会受到法律的制裁。 本法第七十九条规定“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。 本课程概况? 1、当前烟花爆竹企业安全生产管理制度的现状和问题? 2、烟花爆竹企
3、业安全生产管理制度的法律要求与具体内容? 3、如何建立和落实烟花爆竹企业安全生产管理制度 一、当前烟花爆竹企业安全生产管理制度的现状和存在的问题?（一）现状? 1、写在纸上，挂在墙上，落实在空上。 ? 2、不切合实际，模式化，呆滞化。 ? 3、评价中介代为制定。 ? 4、老板不看，安全员不知，管理员不学，职工不会。 ? 5、制度是制度，管理是管理，互不搭界。 ?（二）根源? 1、部分企业不重视制度建设，不按制度管理，基本处于一种无序管理状态。 ? 2、培训教育不切合实际，企业管理水平不高，不知道如何制定安全生产规章制度。 ? 3、中介机构代为制定的制度千篇一律，模板化，不适应企业安全生产状况。
4、 ? 4、相关职能部门对企业安全生产制度建设和落实，监督检查处理不力。 ?（三）出路? 1、加强烟花爆竹企业安全生产制度建设的培训、教育，并指导企业结合本厂实际制定安全生产制度。 ? 2、强化企业安全主体责任，强力推动企业安全制度落实。 ? 3、加大依法监管力度。 二、烟花爆竹企业安全生产制度的内容?（一）、安全生产法的有关规定?第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 ?第七条工会依法对安全生产工作进行监督。 ?生产经营单位的工会依法组
5、织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。 生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。 ?第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责? 1、建立、健全本单位安全生产责任制；? 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；? 3、保证本单位安全生产投入的有效实施；? 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；? 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；? 6、及时、如实报告生产安全事故。 ? 7、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划划。 ?第十九条生产经营单位的安全生
6、产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 ?生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 ?第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责? (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案? (二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；? (三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；? (四)组织或者参与本单位应急救援演练；? (五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；? (六)制止和
7、纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；? (七)督促落实本单位安全生产整改措施。 ?第四十一条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 ?第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。 检查及处理情况应当如实记录在案。 ?生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报
8、告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。 ?第五十四条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 ?第五十五条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 ?第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 ?生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故
9、的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 ?生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 ?第九十三条生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 ?第九十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处
10、十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任? (一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；? (二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；? (三)进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；? (四)未建立事故隐患排查治理制度的。 ?第一百零四条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位
11、给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 （二）、烟花爆竹企业安全生产许可证实施办法的规定和各项制度的规范对象、制定要求、实施要领。 ?根据安全生产法和烟花爆竹安全生产许可办法等相关法律法规要求烟花爆竹企业应当建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位的安全生产责任制，制定下列安全生产规章制度和操作规程? 1、符合烟花爆竹作业安全技术规程（GB11652）等国家标准、行业标准规定的岗位安全操作规程；?A、规范对象生产场所岗位操作人员及其管理人员。 ?B、制定要求明确每个工序、工种的操作流程；限员，限量标准；质量和安全责任；禁止性规
12、定。 ?C、实施要领检查工人生产中是否按操作规程生产，发现问题和隐患，及时纠正和整改，对违章作业人员按照安全制度进行教育和处罚。 ? 2、药物存储、领取管理和余（废）药处理制度；?A、规范对象药物生产线职工及其管理人员。 ?B、制定要求? 1、明确每条生产线的安全管理责任人；? 2、明确划分各责任人的责任区域，具体到工房栋号；? 3、明确各责任人的工作流程，安全巡查要求，每天巡查次数，具体管理内容，违章和隐患处罚处置方法；? 4、生产工人作业流程，每次领用药量、限员数，未用完归库要求等。 ? 5、安全管理责任人的工作记录要求和其上级安全管理人员的审查要求。 ?C、实施要领一是按要求巡查，发现问
13、题按本制度处理；二是做好工作记录，接受上级审查考核。 ? 3、企业负责人及涉裸药生产线负责人值（带）班制度；?A、规范对象企业负责人及涉裸药生产线负责人值（带）班行为。 ?B、制定要求? 1、制度中明确企业负责人值班安排、值班职责与值班记录? 2、制度中明确制度中明确涉裸药生产线负责人姓名、带班管理的车间生产线、带班要求；请假的代班交接文字手续制度；? 3、明确带班工作的内容作业人员持证上岗、车间药物、有药半成品限量、限员、作业行为、防护用品等方面巡查；? 4、要有带班工作记录（即安全检查记录），记录内容要求按时、准确、全面。 一级对一级进行记录情况检查；? 5、要制定处罚措施，处罚标准、处罚
14、审批和落实规定。 ?C、实施要领建立带班表，按各层次人员进行分工安排，不到位则进行处罚。 ? 4、特种作业人员管理制度；?A、规范对象特种作业岗位操作人员及其管理人员。 ?B、制定要求? 1、建立特种作业人员台帐；? 2、建立特种作业人员录用审批台帐；? 3、明确特种作业人员的录用标准培训考核发证，身体无缺陷，智力正常，有一定文化程度；? 4、明确企业特种作业人员上岗审批程序、条件、审批责任人，特种作业人员台帐登记责任人；? 5、明确特种作业人员违章处罚，包括停止作业、调离、开除、经济处罚等；? 6、特种作业人员资格证复制上墙制度和日常检查制度；? 7、明确特种作业人员提前3个月安排复训、岗位培训制度。 ?C、实施要领资格审查、培训、台帐、日常检查、管理。 ? 5、从业人员安全教育培训制度；?A、规范对象主要负责人、安全生产负责人、安全员及所有职工。 ?B、制定要求? 1、制定年度教育培训计划；包括特种作业人员，三级教育培训（新工人72小时，其他20小时），岗位培训等；? 2、建立培训工作机构，明确负责人，授课人，出试卷和阅卷人，考核及审查人员；? 3、明确参加厂级培训的
