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1、第一章 导论 生活在当代的每个人都比以往任何时代的 人更多地 更经常地受到来自政府方面尤 其是政府经济行为和经济决策方面的重大 影响 如 税收 政府支出 公债 政府 管制 政府经济学到底是什么 我们为什么要 学习政府经济学 n政府的经济行为和经济作用到底是什么 n政府经济学关心的首要问题是什么 n经济学家是如何着手研究政府经济学的 n经济学家关于政府政策是否恰当的争论够 多吗 为什么有这些争论 公共经济学 Public Economics 是 指从经济学的角度来解释 分析 研究 和规范政府行为及其政府职能的科学 亦称公共部门经济学 Public Sector Economics 或政府经济学
2、Government Economics 一 什么是公共经济学 第一节 什么是公共经济学 一 政府的内涵 政府所指的内涵是十分丰富的 一般而言 公共经济学中对政府 即公共 部门 的含义分成四个层次加以理解 第一层次是指中央政府 第二层次是指广义政府 第三层次是指统一公共部门 第四层次是指广义公共部门 二 政府是一个独立的经济活动主体 经济活动主体有两类 即公共部门和私人部门 公共部门是指政府及附属物 私人部门是指家庭和企业 政府 家庭 企业是三个平等的经济活动主体 它们三者既相互关联 又各有独特的运行规律 政府 家庭 企业一样也要研究 生产什么 怎 样生产 为谁生产等问题 另外 政府还有一个
3、公共选择的问题 混合经济 n当前任何国家的经济 都是混合经济 众 多经济活动由私人企业从事 同时 政府 也从事一部分经济活动 n所不同的是 私人经济和政府经济的比例 大小 原苏联就是由中央政府从事大部分 经济活动 今天的古巴和朝鲜也是这样 n大部分市场经济国家是由私人经济占据主 流 n请举出政府经济和私人经济的例子 n请思考 政府经济和私人经济的优劣各在 哪里 为什么要同时存在 如何决定一种 经济是采用政府还是私人的方式 n请对经济主体发展的历程进行描述 以私 有化为线索 n关于政府作用的不同视角 n大部分经济学家 尤其是以亚当斯密为鼻祖的 重商主义者推崇自由放任的经济 在这种经济 中 政府的
4、作用被认为是极小的 看不见的手 足以引导经济以最可行最效率的方式生产出合 意的产品 n但是另一部分经济学家 尤其是社会思想家持 有相反的观点 如马克思等 他们提倡政府在 控制生产中发挥更大作用 n不同观点的不同理由 但每一种经济主体 都有其优点 同时又有其局限性 n请思考 政府经济的优点在哪里 缺点又 在哪里 而私人经济的优缺点又何在 n私人经济的最大问题 市场失灵 n市场不是万能的 市场存在着缺陷 市场 不能自动的克服这些缺陷 必须由其他的 方式来对其进行修正 经济危机 公共产 品提供等 都是市场失灵的具体表现 n这是推崇政府行动者的最大理由 n政府失灵 与市场不是万能的一样 政府 也不是万
5、能的 而且政府的弊病甚至更大 于市场 n政府的最大弊病在于效率的低下 这从根 本上来说是难于解决的 因为政府不具备 类似于市场的效率竞争机制 n这决定了政府只能作为市场的补充和修正 而不能替代市场 n政府失灵的表现 n有限信息 n对私人市场反映的有限控制 n对官僚的有限控制 n政治过程的局限性 政治过程自身存在着偏差 失误以及其他不可预测的困难 例如各种利 益集团的存在 为了其利益可以设法左右政治 决策 违背政府经济的初衷 n实现公共部门与私人部门之间的平衡 是 决策者真正要解决的问题 n不可能有纯粹的政府经济 也不可能有纯 粹的私人经济 两者总是相互补充的 n虽然对于政府的作用曾经有相反意见
6、 但 是意见正逐渐变得一致 大家都认识到没 有简单绝对的处理方法 平衡与统一才是 解决问题的原则 在私人部门 生产什么由人们的消费 偏好决定 通过市场价格信号引导企 业进行生产选择 政府部门的生产选择要复杂许多 首先 不同主体的选择不同 其次 不同产品的选择不同 再次 社会经济政治格局和社会 价值标准的影响 第一 生产什么 政府部门的经济活动如何进行 在私人部门 怎样生产的问题是由相互 竞争的企业在利润最大化原则的驱动下 通过技术 选择来确定 在这个问题上 政府部门的选择同样是复杂的 首先 政府部门必须选择生产主体 其次 政府部门必须选择生产技术 第二 怎样生产 第三 为谁生产 在私人部门 经
7、济主体的收入由它所提供 的生产要素的价格和它所拥有的该要素的 数量 资源禀赋 共同决定 政府部门的主要目标有两个 一是纠正私 人部门的分配方式与社会公平原则之间存 在的偏差 二是政府部门生产的产品的合 理分配 第四 公共选择 公共选择的确定过程 是公共经济学的一 个特殊主题 公共选择是指一个社会共同决定作出的选 择 公共选择比个人决策要困难 复杂 虽然政府 家庭 企业共同参与国民经济 活动 但是其行为方式和目的却大相径庭 家庭 居民 和企业作为私人经济活动 部门是以收益最大化为前提和目标的 但 政府缺不能 政府的经济活动一方面不能 忽视收益与成本的比较 另一方面又必须 以全社会公正和公平为前提
8、和目标 结论 三 政府的三大职能 Musgrave提出 配置职能 稳定职能 分配职能 n公共部门分析的程序 n了解公共部门从事哪些活动 以及如何组织这 些活动 n理解并尽可能预测这些政府活动的全部结果 n评估可选择的政策 n解释政治程序 例子 美国的公共部门 n通过研究这个例子 我们希望可以明白 n政府的主要活动是什么 n政府把钱都花在了什么地方 政府支出格局是如何 随着时间而变化的 在各国间如何进行比较 n哪些支出发生在中央 哪些发生在地方 为什么这 样分配 优劣有哪些 n政府如何为支出筹资 在税收来源上联邦政府与州 和地方政府有何区别 n美国拥有世界上最大的政府部门 如果不 从人数上来评比
9、的话 n公共部门究竟多大才合适 这个问题争论 不休 但是一个事实是 公共部门的规模 日见膨胀 n政府活动的两大类型 n提供法律制度 最重要的制度 游戏规则比实 际生产更加重要 n政府生产 n政府生产活动的细分 n生产产品和服务 n管制和补贴私人生产 n购买产品服务 n收入再分配 n政府对私人生产的影响 作用更重要于政 府的直接生产 n补贴与税收 n政府贷款 n管制企业 n政府的收入再分配细分 n公共援助项目 例如各种现金福利与实物福利 n社会保险项目 n隐形再分配项目 通过税收制度等调节 n公共部门规模的衡量 n通常通过公共支出占经济总量的比例来衡量公共支出 的规模大小 n公共部门支出增长及构
10、成变化 n国防支出 美国通常为5 左右 战争期间剧增 n社会保险 转移性支出和利息 n教育 n这是三个最主要的支出 在美国 1996年这三项就占 到了65 n支出的国际比较 n美国总体规模虽然大 但是其相对规模并不算 大 n意大利高达49 2 德国46 2 英国41 7 澳大利亚35 5 美国28 7 1983到1995 年的数据 n美国的总体支出虽然不大 但是其国防支出比 例高 n美国的相对低比例从一个角度说明了其私人经 济的发达和主导地位 n政府的收入来源 n税收 中央税收和地方税收 n融资 债务 二 公共经济学的研究对象 研究财政收支 研究财政收支对国民经济的影响 研究包括财政收支在内的
11、公共部门经 济的合理性与必要性 n如何研究政府经济学 n规范经济学 说经济 应该是 什么 对各种行 动的合理性进行判断 当试图评价可供选择的 政策 权衡各种利益和成本时 就利用这种方 法 n实证经济学 说经济 实际是 什么 描述经济 怎么运转 当描述经济 构建预测经济将如何 变化或不同政策的效应时 就是在实证经济学 的范畴 n任何经济学研究 几乎都是这两种方法的综合 第二节 公共经济学的方法及其相关科学 一 公共经济学与财政学 公共经济学由财政学发展而来 但是 两者有实质性的变化 表现在 第一 所依据的经济理论发生了变化 第二 研究范围和研究内容发生了变化 第三 研究方法发生了变化 二 公共经
12、济学与微观经济学 公共经济学与微观经济学有密切联系 微观经济学把政府看成是一个独立的 经济单位 对公共部门的经济行为是 否实现最大化进行分析 三 公共经济学与宏观经济学 公共经济学与宏观经济学之间的 渊源更深 宏观经济学把政府职能归纳为资 源配置 收入分配调节和经济稳 定 四 公共经济学与福利经济学 公共经济学从福利经济学中引入帕累 托最优原则用于对政府经济行为进行 分析 所谓帕累托最优是指资源的配置已经 到了在不损害别人的前提下就无法改 善的境地 五 公共经济学与政治学 法学 伦理学 政治学理论尤其是公共产品理论和公 共选择理论对规范政府经济行为影响 极大 在选择过程中 必然会涉及法律和伦
13、理标准 从而使公共经济学与法学 伦理学有了内在的联系 一 改革开放前的中国经济 一 公共部门垄断了几乎所有社会资源 二 公共部门对社会财富拥有绝对支配权 三 公共部门是管理经济的主要渠道 二 1978 1993年的双轨制改革 以计划经济和财政一统天下的格局开始变化 市场开始形成 但是公共部门仍然在社会 经济生活中占主导地位 第三节 公共经济学与中国改革开放 三 1994年以后的政府职能转变 一 建立新的财税机制 二 现代企业制度的建立 三 政府机制改革 1 什么是公共经济学 它的研究对象是什么 2 公共经济学与财政学 微观经济学 宏观 经济学 福利经济学 政治学 法学 伦理 学等相关学科的关系如何 本章思考题
