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1、-我国网络高等教育的发展可以追溯到1994年启动的“中国教育科研网示范工程”。1999年教育部启动我国现代远程教育试点工程,批准清华大学等4所大学为首批试点院校,开始我国真正意义上的网络教育。截止到2009年共有69所网络教育试点高校,涵盖我国31个省、直辖市、自治区。从办学体制来看,实施网络高等学历教育的主体主要有两类:一类是独立设置的开放大学,如中央广播电视大学；另一类是普通院校的远程教育部门,如清华大学等学校的网络学院。他们所实施的网络高等教育可划分为四类:学历教育,主要包括专科教育、高等职业技术教育、本科教育、研究生教育等；学历辅助教育,主要包括自学考试、英语等级考试辅导、研究生入学考
2、试等；非学历教育,例如留学或移民类考试、各行业资格考试等；企业培训,包括E-learning平台和内容等。作为一种全新的教育方式，网络高等教育突破了传统教育的时空限制，凭借其数字化、多媒体、信息量大、交互性强、覆盖面广等特点，为更多人提供了接受终生教育的机会。实施网络高等教育，是我国在教育资源短缺的条件下进行人才兴国战略的重要举措，是全民学习、终身学习的重要手段，是实现教育机会均等的有效途径，是教育适应未来社会发展、培养高素质人才的必然选择。尽管我国网络教育呈现出蓬勃发展的良好态势，但由于起步较晚，存在很多问题如高校定为不明确、生源质量差、网络教育人才匮乏、教育资源缺失、教育质量难以保证、毕业
3、生就业及社会认可度等等。针对这些问题只有切实提高网络教育的教学质量，网络教育才能得到社会的承认，网校毕业生也才不至于受到冷遇，从而网校也才具有发展前景和生命力。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，要求大力发展教育事业，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，以此促进人的全面发展。高校网络教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是以学习者自主学习、个性化学习为主体的教育，其教育理念充分体现了学习化社会理念的精髓，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。自1999年国务院批准教育部(面向21世纪教育振兴行动计划、实施网络教育工程以来，加上参与网络教育试点的
4、69所高校和己经覆盖全国的电大教育系统，一个现代教育传输技术平台已经初具规模，为人们终身学习和建设学习化社会提供了强大的技术支持环境。开展网络教育试点工作以来，由教育部主导，69所高校各显其能，教育资源建设取得了明显的成效，一大批适应个别化自主学习的多种媒体。一、 发展规模。2009年8月止，国家共批准69家高校从事网络教育，其中1999年批准5家，2000年批准26家，2001年批准14家，2002年批准22家，2003年受国家政策调整的影响只批准了东北师范大学1家。经批准进行网络教育的69家高校都成立了专门的管理和教学机构从事现代远程教育。而且，他们还发展了与包括国外机构在内的社会各界的广
5、泛合作，争取社会各界网络教育的投入。69所举办现代远程教育试点的学校中，大部分采用了与企业和社会有关部门合作的机制，进行学历学位教育。至今为止，试点高校共引进了社会资金18.4亿元投入到了现代远程教育中。在教师数量上，2003年从事现代远程教育试点工作的教职工共33.6万人，其中试点高校本部教职工1.9万人，校外学习点和公共服务体系教职工31.7万人。从事现代远程教育的各类教师人数为17.1万人，其中专职教师1.5万人，其他为兼职教师，校本部的兼职教师主要来自校内各个院系，98年教育部批准4所高校开展远程学历教育开始，我国高校远程教育一直在高速迅猛发展，在短短的5-6年内接受网络教育的学生人数
6、急剧增长，从开始的几千人发展到现今的200万人。现在网络远程教育学生占全国高校在校大学生人数的10%。学生主要是在职人员，69所普通高校中在职学生占77.1%，中央电大在职学生占9.68%。学生的年龄主要集中在21至45岁之间，占89.06%;年龄在20岁以下(含20岁)的学生，占9.41%。学生的学习层次主要是专升本和高起本，分别占48.9%和26.4%。高起专和研究生课程班的学生分别仅占21.1%和.26%。所有试点高校中以综合类和理工类为主。其中综合类占35%，理工类占32%，师范类占10%，外语类占4%，农林类占4%，医药类占4%和财经类占4%，艺术类占3%。在分布上，主要分布在华北、
7、华东地区，占招生试点高校的50.8%;西部地区占19.4%。北京和上海的试点高校最多，分别有17所和8所。二、 招生及入学考试“宽进严出”是我国高等院校开展远程学历教育的指导思想。教育部在网络教育学院的招生及入学考试形式上赋予试点院校很大的自主权，规定各试点院校既可以通过国家统一考试来录取学生，也可以自行组织考试录取学生，入学标准完全由试点学校自行规定。前两年网络试点院校招生考试有3种基本形式:普通高考、成人考试以及自行组织的入学考试，以本科层次为例，招生及入学考试大致分为三种模式:一是自己不组织入学考试，完全依据普通高考成绩来录取高中起点本科生，只是在分数要求上降低了一至两个档次;二是自己组
8、织入学考试，但只针对专升本学生，高中起点本科生则必须参加全国普通高考(目前高起本已取消);第三种是大多数院校采用的方法，即以自行组织或以地区学校联合组织的入学考试为主，普通高考和成人考试的分数可作为免试入学的条件，这种入学考试在不同的学校、不同的地区有较大的差异，表现出不同的“宽进”原则，不同幅度地降低了学历教育的入学门槛。三、 学历层次及课程设置。目前，试点高校主要采用5种教学模式:(1)通过因特网点播课件或者浏览主页课件自主学习方式进行教学;(2)通过卫星进行双向或单向实时教学;(3)通过视频会议系统进行双向实时教学;(4)通过局域网点播课件或者利用光盘课件学习方式进行教学;(5)集中面授
9、方式进行教学。绝大多数试点高校在具体教学中同时混用两种或两种以上教学模式。给学生主要提供6种模式的学习支持服务:(1)利用网络教学平台提供同步或者异步教学辅导或者答疑;(2)为学生提供相关资源，供学生自学时使用;(3)通过各类视频会议系统组织集体实时讨论和交流(4)组织各种形式的学生学习活动(实验、参观、基于任务的小组协作);(5)通过常规通信工具，为学生提供咨询和答疑服务:(6)面授辅导答疑。多数学校都提供两种或两种以上的学习支持服务。对远程学生的学习支持服务主要是由主讲教师和站点辅导教师协作完成。四、校外学习中心及管理体制校外学习中心是现代远程教育所特有的一种集招生、授课、管理为一体的机构
10、。由于网络的便利性，使各服务站的选择可以不受地域的限制。根据资料，到2002年底，试点高校设立的学习中心共2012个，其中，中央电大44个，其它试点普通高校在全国31个省级行政区均自己设立了校外学习中心1968个，其中在西部的学习中心数374个，占校外学习中心总数的19%。在现行我国的网络远程教育中，中央广播电视大学由国家设立、国家管理，其他各级电大由各级政府设立、管理;普通高等学校的网络教育试点由教育部审批，网络学院属于高校领导，监控下的二级学院，由主管校长负责。各校地方学习中心由地方教育行政主管部门审批，实行的是多层次管理。校外学习中心是独立的法人实体。教育部对试点高校进行管理、年检和认证
11、，省级教育行政部门对校外学习中心(点)进行管理、年度检查和评估。五、毕业及学位授予试点高校对远程学历教育学生毕业和学位授予的要求，除了修满教学计划规定的课程学分外，绝大多数试点高校对学生的英语水平、计算机水平、所修课程平均分和毕业论文答辩情况有不同的要求。少数试点高校还要求学历教育的毕业生必须通过中期筛选或者对毕业生设有专门的毕业综合考试。多数院校要求英语必须通过国家英语四级考试以及主办大学自己组织的计算机水平考试;课程平均分的要求一般要求在70分或75分以上;要求毕业论文取得良好或良好以上的成绩才能授予学士学位。目前，试点高校给现代远程教育毕业生颁发三种样式的毕业证书:成人高等教育毕业证书、
12、普通高等学校毕业证书或xx大学毕业证书。在毕业证书行文中加注“现代远程教育”或“网络教育”或“网络教育学院”字样。我国大学网络教育存在的问题网络教育定位问题如何定位是网络教育开展的一个重要的前提，它直接影响着网络教育教学活动的开展、教学过程的控制，并与网络教育的质量息息相关。首先，目标对象不明确。高等学历教育是目前试点学校开展现代远程教育的主体。非学历教育的职业培训以远程教育的形式来进行，也有很大的优势，因为现代远程教育具有时间可灵活安排的特点，非常适合非脱产的成人学生。但涉及这个领域的试点学校数量不多，投入的力量也不够。据统计试点高校开设非学历教育和培训的学生人数不足总数的1%。这就考虑到试
13、点学校各自的目标定位问题。即试点网络教育学院是作为普通高等教育的补充，实现高等教育大众化，还是发展大学后继续教育，培养更高质量的研究型人才，以达到教育质量提升的目的。但在实际工作的过程中，很多试点学校没有根据自己学校的实际情况，也没有明确教育的对象面向哪些群体，来明确定位。其次，教学运作过程定位不明。一些网络教育学院提供的教育服务往往照搬传统大学的学科专业和课程设置，在学制、学时、学分、质量评估、教学内容甚至教学方法都与传统大学雷同。由于网络教育与传统教育在技术支持上完全不同，它们的教学过程也存在截然的差异，如果教学过程不能严格控制，必然会导致网络高等教育的质量出现问题。第三，对待毕业生的问题
14、。在我国网络教育学院的毕业生是与传统教育的毕业生严格区分开来的。网络教育学院毕业生的毕业证上加注了“网络教育”字样，这样造成了社会对网络教育毕业生与传统教育毕业生的不平等待遇，社会对网络教育的观念认识上不能改进，也会阻碍网络教育学院的发展。专业设置过于集中目前试点高校网络教育专业主要集中在6种热门专业上，包括计算机科学与技术、法学、工商管理、英语、会计、国际经济和贸易。据资料表明，试点高校网络教育学院中76%的开设有计算机科学与技术和工商管理专业，成为第一热门专业;60%的开设国际经济与贸易专业，48%的开设英语和法学专业。试点高校对这些热门专业的设置，一方面反应了社会对这类人才的需要与人们择
15、业的趋向，另一方面也加剧了高校间的激烈竞争，最终也会造成人才供过于求的局面。政府投入不足且地区发展不平衡我国教育拨款政策明确区分普通高校全日制校内学生和远程教育学生。对前者国家有相应的培养经费和财政拨款，对后者主要依靠试点高校自我运行。因此，两类学生得到的教育培养和服务的差距是很明显的。而英美澳大利亚等西方国家，政府对网络远程教育的投资比例比较大，英国开放大学几乎全部是由政府拨款。据有关调查，我国现代远程教育建设资金投入比例大致是:学校自筹占53.8%:国家投资占.51%;地方政府拨款占17.6%;企业投资占.26%。这个比例说明，资金投入主要靠学校自筹。有关部门统计，试点网络学院资金缺口至少
16、为500亿元。而且对网络教育建设资金分配比例大致是:硬件建设占67%;软件开发占17%;人员培训.86%。这个比例也不够合理。容易形成重硬轻软、重建设轻应用的现象，浪费了资源。而西方国家在资金使用分配上，硬件、软件、培训方面大致是4:3:3，或各占1/3。因此，在资金投入和资金比例分配上值得我们思考。西部地区的试点高校网络教育学院比较少。试点高校的条件最初定为建有研究生院的全国重点高校，在每一次审批时，提出申请的许多西部高校在教育资源和教育信息技术基础设施上与东部同类高校相比都明显处于劣势，因此被审批的也就很少。另外，试点高校都积极在校外建立学习中心，但教学站点却相对集中在教育发达地区和经济发达地区加广东省、江苏省、浙江省和山东省等，而西部(西南、西北)广大地区仅占13%。因此西部地区的网络远程学生也就相应的特别少。如果网络远程教育在政策和资源上不能向西部倾斜，中国东西部数字鸿沟就可能会进一步扩大，不利于西部大开发战略的组织实施，不利于西部人力资源开发和各类专业人才的培养。远程教育的特点和优势非常适合西部地区教育的
