食品安全法释义宋永皓

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1、 食品安全法 释义 宋永皓2009年6月3日 用我们的激情酿造出消费者喜好的啤酒 为生活创造快乐 公司使命 公司愿景 成为拥有全球影响力品牌的国际化大公司 公司食品安全方针 用最负责任的态度和方法防范和消除食品安全风险 为消费者提供可安全饮用的啤酒 新法寄托了社会的期望 2004年7月启动 2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过 食品安全法 草案 2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议 全国人大常委会前后四次审议 2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过 赞成158票 反对3票 弃权4票 2009年6月1日起施行 2009年2月28日第十一届人大常委

2、会第七次会议通过 共10章104条第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则 6 宗旨与适用范围 宗旨 保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全食品安全无毒无害 无任何急性 亚急性或者慢性危害符合应有的营养要求适用范围 食品 食品添加剂 食品相关产品生产 经营 使用活动食品安全管理活动第一责任 生产经营者对食品安全负责 承担社会责任 7 8 适用范围 食用农产品 供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物 动物 微生物及其产品农产品质量安全法农产品质量安全 农产品质量

3、符合保障人的健康 安全的要求食品安全法遵守农产品质量安全法的规定制定标准 公布信息 9 适用范围 食品安全监管体制 国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作 主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主 品种监管为辅 10 地方政府负总责 统一负责 领导 组织 协调 建立全程监督管理的工作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生 农业 质监 工商 食药部门的监督管理职责垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导 指挥食品安全突发事件应对工作完善落实责任制 对部门进行评议 考核部门加强沟通 密切配合 按职责分工行使职权 承担责任 11 行业组织自

4、律诚信建设宣传普及食品安全知识鼓励科学研究 提高食品安全管理水平社会宣传与监督举报权 知情权 建议权 12 第二章食品安全风险评估和监测 13 风险监测制度 监测内容 食源性疾病 污染物 食品中有害因素风险监测计划 统一计划 分级实施卫生部会同有关部门制定 实施国家制定计划根据国家计划 省级卫生部门结合本地具体情况组织制定 实施监测方案风险信息交流与监测计划的调整 有关部门向卫生部通报信息 卫生部核实调整计划 14 风险评估制度 卫生部负责组织评估工作 有关部门提出评估建议 提供相关信息和资料成立风险评估委员会 医学 农业 食品 营养等多学科专家组成风险评估对象与内容 组织评估 食品 食品添加

5、剂的安全性 生物性 化学性 物理性危害参与评估 农药 肥料 生长调节剂 兽药 饲料及其添加剂的安全性评估要求 科学为基础 监测信息 科学数据 15 风险评估结果的应用 提供食品安全管理的科学依据制定 修订标准有关监管部门采取措施 停止生产经营 告知消费者停止食用综合分析食品安全状况 提出风险警示 16 第三章食品安全标准 17 制定标准的宗旨 宗旨 保障公众身体健康准则科学 制定标准的基础合理 可操作性安全 目的可靠 技术稳定性质 食品的唯一强制性标准 18 我国现有食品卫生标准500多项 包括污染物 真菌毒素 农药残留 添加剂 营养强化剂等基础标准40多项 食品产品标准近200项 卫生规范2

6、0多项 检验方法200多项 食物中毒诊断标准近20项 标准体系与内容 19 食品安全国家标准 强制性国家标准食品安全地方标准 没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准 本企业生产的食品产品标准 生产过程卫生规范等 标准的制定发布 20 卫生部统一制定公布食品安全标准 国标委提供GB编号 标准管理与执行标准 整合食品安全相关标准 执行标准 21 第四章食品生产经营 22 食品生产经营要求 生产经营基本要求 场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒 禁止生产经营 非食品原料 非食品添加剂 回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼

7、儿食品变质 掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫 检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求 23 判定一种物质是否属于非法添加物 根据相关法律 法规标准的规定 可以参考以下原则 1 是否属于传统上认为是食品原料 2 是否属于批准使用的新资源食品 3 是否属于卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的 4 是否列入GB2760及卫生部公告的 GB14880及卫生部公告的 5 是否其他我国法律法规允许使用物质 食品生产经营要求 食品生产经营许可制度 许可对象与范围 许可对象食品生产许可 质监部门食品流通许可 工商部门餐饮服务许可 食药部门授权地方人大立法 小作坊

8、 食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外 农民自产食用农产品 申请与审查 申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论 25 二 食品生产许可定义 对象和范围 1 定义 是指行政机关根据法人的申请 经依法审查 准予其从事生产加工活动的行政许可行为包括三项基本内容 食品生产经营许可制度 二 食品生产许可定义 对象和范围3 准入产品范围 实施生产许可的食品特指经过加工 制作并用于销售的供人们食用或者饮用的制品需要注意的几点 未经加工或仅经过初加工的种植 养殖等产品不发放生产许可证 2条 实施生产许可的食品是指普通食品 不得添加药品 但是可以添加国务院卫生行政部门公布的既是食品又是中

9、药材的物质 50条 生产普通食品应使用食品原料 使用新的食品原料从事食品生产应取得国务院卫生行政部门的准予使用许可 44条 食品生产经营许可制度 三 食品生产许可证的发放要求 31条 27条 1 食品安全法 第二十七条与现行 食品质量安全市场准入审查通则 对应内容概述 食品生产经营许可制度 食品生产经营许可制度 食品生产经营许可制度 三 食品安全法 中食品生产许可证的发放要求3 食品安全法 第二十七条第11项内容理解 十一 法律 法规规定的其他要求指在上述十项要求中可能难以全面涵盖所有食品生产中的卫生安全要求 因此法律 法规规定的与食品生产有关的其他要求 食品生产者同样应当遵循 例如 乳品质量

10、安全监督管理条例 国家发改委发布的有关产业政策 乳制品加工行业准入条件 乳制品工业产业政策 等 食品生产经营许可制度 食品生产经营管理 建立管理制度对职工进行培训配备专兼职管理人员食品检验鼓励良好生产规范 HACCP认证机构的监管责任 跟踪调查 撤销认证并通报 不得收取费用从业人员健康管理 32 生产经营环节的控制及追溯制度 33 健全记录制度 34 标识标签 35 按照食品标签警示 注意事项销售食品 新品种审批 审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料 36 新的食品原料包括 在我国无食用习惯的动物 植物和微生物 从动物 植物

11、 微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料 在食品加工过程中使用的微生物新品种 因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料等 适用于 新资源食品管理办法 新品种审批 食品添加剂的使用 38 食品添加剂的准入 国务院卫生行政部门负责审批对象 新品种 扩大使用范围 食用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食品添加剂安全标准目录 GB2760 2007 39 食品添加剂生产经营 40 食品与药品 严格界定食品与药品严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理 卫生部制定 公布 既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单 保健食品 定义声称特定功

12、能保健特别管理 严格监管 安全性功能的真实性标签说明书审批国务院规定 41 国家建立食品召回制度 实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回 42 严格食品广告管理 广告真实性规定不得以广告推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任 43 第五章食品检验 食品检验机构资质管理卫生部规定资质条件和检验规范独立检验人制度检验机构与检验人共同承担检验报告责任废止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验 44 第六章食

13、品进出口 进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品标签 中文说明书符合我国法律标准尚无国家标准或首次进口新品种审批卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准进口风险预警 控制与通报进口与销售记录制度 45 第七章食品安全事故处置 46 预案 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案企业制定食品安全事故处置方案 47 事故报告 48 事故处置 卫生部门会同有关部门应急救援采取控制措施信息发布事故调查与问责查明事故单位责任查明监管认证失职渎职疾病预防控制机构事故现场卫生处理流行病学调查 49 重大食品安全事故 人民政府成立指挥机构 启动预案设区的市级以上卫生行政部门

14、组织进行责任调查 向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查 50 第八章监督管理 51 食品安全监督管理计划 地方政府组织制定年度监督管理计划部门按照年度计划组织开展监督检查工作意义体现地方政府负责 减少部门色彩有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义 52 卫生部门 协调有关部门拟定监督管理计划依职责做好投诉举报受理 答复 核实 处理事故调查处理食品安全信息收集与公布 53 国家建立食品安全信息统一公布制度 卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息公布信息应当做到准确 及时 客观 54 第九章法律责任 55 认真学法依法履行职责 56