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1、 . 出租汽车行业发展的主要问题及其解决对策摘 要出租汽车在现代城市公交中扮演着越来越重要的角色，已成为城市公交不可或缺的重要组成部分，其行业形象的好坏，管理水平的高低，服务质量的优劣，直接影响着城市的声誉。以发展的思维，切实加强出租汽车行业的管理，及时化解出租汽车行业发展过程中出现的各种难题，具有极为重要的意义。关键词：出租汽车 现状 问题 对策. 下载可编辑 .目 录一出租汽车行业发展现状 （1）1.1出租汽车行业市场供求状况 （1）1.2出租汽车行业主要经营模式 （2）1.3出租汽车行业收益状况 （2）二出租汽车行业存在的主要问题及其原因 (3)2.1出租汽车行业存在的主要问题 （3）2
2、.2出租汽车行业存在问题的原因分析 （4）三出租汽车行业发展问题的解决对策 （5）3.1构建破除出租汽车行业垄断的有效机制 （6）3.2在出租汽车采购中引入竞争机制 （7）3.3完善政策法规 加强新兴网约车监管 （7）参考文献 （8）. 下载可编辑 .引 言出租汽车在现代城市公交中扮演着越来越重要的角色，已成为城市公交不可或缺的重要组成部分，被人们称为城市文明的移动窗口、城市形象的代言人、促进经济文化交流的重要载体，也成为衡量一个城市投资环境的风向标，其行业形象的好坏，管理水平的高低，服务质量的优劣，直接影响着城市的声誉。从这个意义上说，出租汽车行业不仅仅是以营利为目的行业，而且还带有鲜明的公
3、益性质。但目前由于出租汽车行业管理法规还不够健全，体制机制还不够完善，出租汽车公司的管理水平及驾驶员队伍整体素质等方面还有待提高，使得出租汽车行业仍存在着不少问题。尤其是各种依托网络平台的打车软件的大量涌现，给传统出租汽车行业带来新鲜空气的同时，也产生了很多新情况、新矛盾。如何以发展的思维，切实加强出租汽车行业的管理，及时化解出租汽车行业发展过程中出现的各种难题，做到经济效益与社会效益并重，全力维护行业稳定，不断提升行业文明程度，树立行业良好形象，具有极为重要的意义。一 出租汽车行业发展现状1.1出租汽车行业市场供求状况出租汽车作为公共交通的重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重
4、要的作用。据统计，全国大中城市出租汽车占城市公交客运总量的18%-28%不等。 根据2005-2015年中国出租车行业市场出租车拥有量的分析显示，中国出租车市场规模的增长速度约为3%，但是各地出租车数量基本都受地方政府数量的管制，数量变化不大。我国城市万人拥有出租车率最高的城市北京是36辆/万人，深圳9辆/万人、成都8辆/万人，兰州6辆/万人等。出租汽车数量明显跟不上市场需求的增长，由于数量管制，出租车数量增长缓慢，难以满足消费者日益增长的出行需求，群众出行难、打车难的问题正日益突出。调查显示，40%的被访者表示，在本城市打车时等待出租汽车的时间超过20分钟，70%的被访者的等待时间超过10分
5、钟。而与此形成鲜明对比的是，2002年，建设部等5部委下发规定：出租汽车有效里程利用率低于70%（即空驶率高于30%）的城市和地区，不应投放新的运力。据调查，目前我国大中城市中，除拉萨、西宁等少数城市空驶率低于30%外，其他城市空驶率均高于30%。其中，太原、哈尔滨、南宁、呼和浩特、兰州、天津、昆明等城市空驶率超过50%。全国大中城市平均空驶率为42.4%。从调查情况看，各地政府都对运力的控制都极为严格，编制了包括出租汽车在内的城市公共客运交通专项规划，严格控制出租汽车数量。全国很多大中城市自2005年以来，只对废旧车辆按规定更新，没有增加新的运力。1.2出租汽车行业主要经营模式 据统计，目前
6、我国传统出租汽车行业主要有3种经营模式： 1.2.1承包租赁经营。即车辆产权、经营权均为出租汽车公司所有，或车辆产权为司机个人所有，但经营权仍属出租汽车公司，车主通过承包租赁方式开展经营，并向出租汽车公司上缴承包费、经营使用费等费用（即通常所说的“份子钱”），这是各地采取的主要经营模式。如保定市对产权和经营权均属出租汽车公司的车辆，出租汽车公司每月要收取5000元的承包费并负责交纳国家规定的各项规费；对产权归个人、经营权属公司的车辆，每月收取1800-2000元不等的经营使用费。 1.2.2挂靠经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，但挂靠在出租汽车公司名下。车主定期向挂靠公司缴纳一定的服务
7、费，出租汽车公司主要为车主提供代缴各种税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等服务。 1.2.3个体经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，车主以个体为单位开展运营，并按规定缴纳各种规费。随着各地政府不断推进公司化运营，目前采用这种方式运营的出租汽车辆越来越少。以保定市为例，保定市现有出租汽车4000多辆，个体经营的车辆已不足600辆。1.3出租汽车行业收益状况出租汽车行业从业人员构成复杂。据对全国38个大中城市调查统计显示：在册出租汽车司机中，50%为农民工，30%为城市下岗职工，20%为历届大中专学校毕业生、复转退军人等。出租汽车司机在从事运营前需要向出租汽车公司缴纳一笔金额不菲的押金或保
8、证金（一般为46万），从事运营后每月要按时缴纳高额的承包费，随着车辆使用年限的增加，维修费用的增长，还需再扣除交通违章的罚款、交通事故处理等不可预见的费用开支。为完成出租汽车公司规定的承包费，提高出租汽车利用效率，目前多数城市对出租汽车都采取“两班制”运营，每辆车配备两名司机，每个司机每天的运营时间一般在1012小时。虽然工作时间较长，但由于单位时间报酬率低，司机整体收入状况不容乐观，多数城市出租汽车司机收入在当地处于中等或中等偏下水平。受燃油价格上涨等多种因素影响，近年来出租汽车行业效益不断下降，其中2015年比上年下降了9%。而更为严峻的是，传统出租汽车行业还未真正崛起，基于网络平台的打车
9、软件又异军突起，对传统出租汽车行业发起强有力的挑战，传统出租汽车行业正逐渐陷入危机。综上所述，出租汽车行业是一个高风险、高投入、高劳动强度、却不能得到相应回报的行业。二 出租汽车行业存在的主要问题及其原因2.1出租汽车行业存在的主要问题出租汽车是城市交通不可或缺的重要组成部分，出租汽车行业被看作是集中反映一个城市经济、文化、人文环境等方方面面缩影的窗口行业而备受关注。但是，随着时代的发展、社会的进步、环境的改变，目前我国出租汽车行业存在的问题日益突出，严重制约了出租汽车行业的发展。2.1.1垄断是我国出租汽车行业的最大祸根我国现行的出租汽车市场管理体制，是在计划经济向市场经济过渡中产生的一种集
10、权与市场相融的体制，随着经济与社会的不断发展、市场经济体制的不断完善和建立，这种出租汽车管理体制弊端和危害越来越多地以垄断的形式表现出来，由此而产生的管理部门的既得利益、运营公司的既得利益，已经形成一种利益固化形态和被默认的社会文化环境，严重侵害了消费者和出租汽车司机的利益，直接影响到城市管理和社会稳定。 无论是公众普遍为之痛苦的打车难、态度差、价格高，还是出租车司机们反映的“车份钱”居高不下、司企关系紧张、黑车屡禁不止，以及政府部门为之头痛、忧心的问题，归根到底是中国出租汽车行业（一个完全可以市场化的行业）一直没有打破垄断的格局。 城市出租汽车的投放不是根据市场需要，而是根据领导、部门的主观
11、判定；不是充分放开市场进行自由竞争，而是人为地设置市场准入条件，导致物以稀为贵。谁持有稀缺而垄断的出租车经营权，谁便坐享源源不断的权力红利，而非经营收入。既富了持有牌照的人，又肥了发放牌照的人，从而产生了一个依仗权力生存的“权力寻租者”群体，即所有的出租车经营权拥有者群体，最终导致行业稳定有序、可持续发展的市场机制难以形成。不仅如此，整个出租汽车行业还揩损国家，亏损税款。国家与经营者的核心关系是税，而出租车汽行业税收贡献十分可怜，平均每辆年税收约2000元，即整个中国出租汽车行业每年税收约20亿元。而这样一个垄断暴利行业，国家财政却要每年发放燃油补贴达60多亿。这实际上是在用公众的钱补贴公众利
12、益的垄断掠夺者。2.1.2政府地方保护主义严重我国各城市的出租汽车车型选择基本掌握在地方政府手上，由政府说了算，这种现象必将导致市场分割，利益寻租等现象，最终损害的是广大消费者和出租汽车司机的利益。2.1.3新兴互联网打车软件和出租汽车行业的利益冲突日渐尖锐近年来，以“滴滴”、“快的”为代表的新兴app打车软件迅猛兴起，因其没有运营证及管理费用而成本较低，收费低廉。网约车以其方便快捷、经济实惠、服务周到等特点而迅速受到消费者青睐。在给广大消费者带来便利和实惠的同时，也极大的影响了出租汽车行业的利益和秩序。不仅如此，其推出的“专车”服务更是因其便宜便捷使得黑车大行其道。据调查，仅就保定市而言，目
13、前黑车数量在6500辆左右，大大超出在册出租汽车数量，这种混乱的市场秩序，使得传统出租汽车行业受到了前所未有的冲击。在这种大背景下，出租汽车行业的利益冲突日渐尖锐，最直接的表现是“谁都不满意”：乘客抱怨马路上打车越来越难，出租汽车拒载、绕路、宰客事件屡有发生；出租汽车司机不满意，出租汽车份子钱太高，早上一睁眼就欠公司好几百，身体不舒服也得出来拉活，生活压力太大，工作强度太高，收入却不能与社会发展同步增长，互联网平台还要来分一杯羹；出租汽车公司也不满意，份子钱连年下降，公司利润大幅缩水，司机缺口却依然巨大；作为新生事物的互联网叫车软件更觉得委屈，拥有大量客户却一直受到政府部门的打压，始终游离于灰
14、色地带，甚至被定义为“黑车”，渴望一场“身份认同”；政府管理部门对现状同样不满意，出租汽车行业的社会满意度直线下降，且未有减缓的趋势。近两年以来沈阳、南京、武汉、青岛、保定等地多次发生的出租汽车司机集体罢运、杭州两地接连爆出出租汽车司机“钓鱼举报”专车司机，甚至引发了双方的集体冲突等事件，充分说明了当前出租汽车行业目前的困境。2.2出租汽车行业存在问题的原因分析造成以上问题的根本原因在于没有健全的法规、制度、规则的强制约束，而与此对应的垄断利益格局又根深蒂固，一定程度上牵制并架空了行业管理部门，各个部门看似都在管事，实则什么都管不好，最终形成政府管理部门职能的缺失。 根据市场经济学原理，企业的行为准则就是实现利润最大化。作为市场行为主体的出租汽车公司，不可能摆脱其追求利润最大化的本性。于是便出现了出租汽车公司在现行体制机制下，凭借所取得的出租汽车特许经营权高收费、最大程度地压榨一线出租汽车司机、转让经营权而不缴纳有关税费，以及出租汽车司机拒载、绕路、宰客、随意在禁停马路边上客等等乱象。造成这些现象的原因不是出租汽车公司“黑心”和司机素质低下，而是缺乏或没有严格的法规、制度所致，是政府相关职能部门“不作为”的结果。2.2.1地方政府对出租汽车功能定位存在偏差，在管理方面
