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1、市公安局关于创建全国文明窗口工作情况的情况汇报省厅出入境管理局：为贯彻落实公安部创建文明窗口、全面推进公安机关出入境管理部门正规化建设的指示精神，按照公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准和公安机关出入境管理部门文明窗口等级评定办法的有关要求，根据省公安厅的统一部署，我局把创建出入境管理部门文明窗口工作和出入境管理部门“三基一化”工作结合起来扎扎实实地开展，具体情况如下。一、成立领导小组，加强组织领导全市公安机关出入境管理部门文明窗口建设达标活动由市局统一领导、协调，成立由主管局长XX同志为组长、科长XX同志为副组长，副科长XX、XX同志为成员的的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在出人境
2、管理科。具体实施创建工作。二、制定工作方案、确定创建目标按照公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准的规定，以三年为期，切实加强出入境管理部门接待窗口的软、硬件建设，努力实现“出入有境、服务无境和服务零距离、群众零投诉”的要求，以让申请人满意作为工作标准，我科结合我市的实际情况，制定了衡阳市公安出入境管理部门文明窗口建设计划表积极争创全国文明窗口、要求南岳、耒阳、衡阳县争创省级文明窗口，并要求各区、县在完成预定目标的基础上，要及时总结经验，深化和巩固文明窗口创建成果，已经达到省级文明窗口的要争创全国文明窗口，已经达标的文明窗口要争创省级文明窗口，不达标窗口要争取达标。三年内要求全市全部达到达标窗
3、口的要求。努力提升出入境管理工作的整体素质，充分展示衡阳公安出入境的良好形象。把我市的出入境窗口建成为永康部长所倡导的“真正成为泱泱大国的对外窗口”、“文明国家的窗口”。三、完善各项措施，强化内部管理认真组织学习公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准和公安机关出入境管理部门文明窗口等级评定办法，把握精神实质，并结合实际情况，按照衡阳市公安出入境管理部门文明窗口建设计划表，有计划、有步骤、按时效完成国家级的文明窗口的创建达标工作。、加强硬件建设、明确标识、方便群众加大投入，搬迁和改造接待场地。我局原接待场地已无法适应改革开放后出入境量的日益增长的需要，经局党委的同意把我局原户籍的接待办证大厅(面
4、积达130多平方米)作为出入境接待大厅,我局立即投入资金50万元用于改造和装修，整个工程于20XX年9月份完成,大厅设计简洁明亮、功能齐全,大厅内的受理台高米,宽米,实现零距离接待,配置了排队叫号系统、办证进度和信息查询电子触摸屏、安装了大型LED显示屏、沙发、茶几、饮水机、照相室、交费室等,实现了一条龙服务,极大地方便了申请人。办证大厅,实行办证程序公开化、透明化。添置了无线叫号系统,用以保证前台工作秩序。从省里购置了SONY数码照相设备,在保证系统绝对安全的情况下与我们出入境管理系统进行联网,以达到资源共享(,既方便了申请人,又减少了工作量。更新和完善网络设备。为保证系统的稳定安全运行，保
5、证信息资料在网络中交换、传输过程中不中断、不丢失,保证系统能长时间的稳定运作及较强的负载能力。所有网线都经主机房的48口CISCO交换机,通过专用PVC槽管走线,以避免暴晒、雨淋.所有网络通信设备都安装在2米标准机柜中(光纤收发器、交换机、HUB等)。重新添置了“HP”服务器,系统采用WINDOWS SERVER20XX版本,具有更高的稳定性和可靠性。新办证大厅所有的连接点都做成标准的双接口网络模块。中心机房备有供前台和三楼制证等办公设备专用的不间断电源(UPS电源主机为SANTAK15KA,电池为ESTA),保证设备至少能在断电情况下工作8小时。为确保系统安全,新安装的HP服务器及UPS电源
6、都装有避雷设备。同时又架设了专用的光缆和更新了网络设备,目前系统一直安全稳定运行。、加大工作力度、明确职责、规范服务加强法定不准出境人员通报备案工作。由市政法委牵头召开了公安、检查、法院、司法、国安等单位分管领导及办公室主任会议,会议要求全市政法各家严格按照湘公发25号文件规定各司其职,并转发了省政法委的关于实施对法定不准出境人员实行通报备案过错责任追究规定，并将不准出境人员软件刻录光盘发到各单位,使报备工作取得了一定的实效,为使报备工作形成一种长效的机制，今年8月份我局又通过市政法委向全市检、法、司、安下发了关于切实加强法定不准出境人员通报备案工作的通知，同时也向本系统下发了关于切实加强法定
7、不准出境人员通报备案工作的通知，要求一是继续做好通报备案工作，没有报备人员的单位要书面说明情况；二是坚决执行责任追求制，严格按照省政法委关于实施对法定不批准出境人员实行通报备案过错责任追究规定对相关人员进行责任追究；三是将法定不准出境人员实行通报备案工作纳入年底执法考评，并作为一项重要的计分指标。加强国家工作人员通报备案工作。为了做好这项工作,我局多次向市委、市政府有关领导和市委组织部汇报,在20XX年7月份市委、市政府两办转发了省委、省政府两办下发的湖南省国家工作人员因私事出国(境)暂行管理办法，确定了贯彻落实省里两办文件的意见,并与市委组织部联合下发“衡组发24号”文件，要求所有具有报备对
8、象的单位在规定的时间内向我局送备案人员名单。针对一些单位不重视和漏报的问题，我们又加大工作力度，与市委组织部一道对全市须报备的单位进行清理，对存在问题的单位一一进行通知，一是再次向这些单位下发关于做好全市国家工作人员因私事出国(境)登记备案管理工作的通知，促使其尽快报备。二是对报备责任单位进行了分类报备,以落实责任。对行政事业单位由其管辖的主管机关负责报备；对企业单位由其所管辖的由主管局负责报备。三是强化培训，我们除培训各单位的具体负责操作人员外，还派出技术员上门服务,指导安装软件、示范操作。加强常住人口信息的核查工作。“常住人口信息系统”是出入境办证的基础，但有时在受理和审核时联不上系统、或
9、缺信息，为达到规范化管理，我们采取与我局的户籍信息网连接，利用户籍信息网查证人口信息，如果在比对中发现人口信息存在的缺陷，我们及时将信息反馈给户政部门，同时要求申请人补派出所的户籍证明，以杜绝一些申请人利用假户籍资料申办出境证件。制定规章制度，以岗定位定人。目前我科有正式民警14人,科领导3人，民警11人根据依岗定位的原则,进行了规范化的制度建设。一是重新设置业务流程。按照“谁处理谁负责、相互制约、禁止一个人完成多个主要环节”的原则，我科重新对“受理”、“审批”、“发证”、“调查”等出入境业务处理的四个主要环节进行了设置，受理4人、审核3人、发证1人、技术员1人、内勤1人、外管2人，坚决做到流
10、程清晰，责权明了。二是整章建制，堵塞漏洞。以制度管事，用纪律管人，做到公正廉明，一视同仁。从受理、审批、制证、发证等工作流程到机房、证件、印章、内务管理、急事急办、联络员工作制度、系统信息录入制度、交接制度、保密制度和档案管理制度等都制订了一整套工作规范、岗位职责和规章制度共等，并汇编成册，达到以事定位、以位定人,人人有责的管理体制。多渠道地征求意见，以树立窗口形象和改善服务质量。为更好地方便申请人，我科积极征求各方的意见，坚持走群众路线，通过登门走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置意见箱等多个渠道，广泛征求涉外单位、局机关和申请人及广大党员的意见，发放征求意见表3000余份，综合分析整理出
11、建议73条。针对收集到的意见和建议及存在的不足，科党支部从坚定正确的政治信念、加强理论和业务学习、树立执法为民的思想、切实加强窗口建设等五个方面进行了认真的整改，并逐项落实，达到了群众满意的标准。严格按规范收费。严格按照规定的收费项目和标准收费，严格执行票据管理和使用制度，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或违规收费。未雨绸缪，制定工作预案。为保证我科工作平稳有序地开展，我科对可能出现的高峰情况，制定了工作预案,利用原来三楼的接待大厅进行发证和外管工作,分流一部分人(原来三楼办证大厅一切设备尚在,以备不时之需)。同时安排保安维持秩序,力争做到合理调配、高峰分流、忙而不乱、井然有序. 从而保证各
12、项接待工作的顺利进行。加大宣传力度，服务广大申请人。为使出入境反面的政策、法规更深入人心，我科切实加大宣传力度，一是在原来的宣传资料上将有关新的方便群众服务举措，办事程序，服务承诺，投诉电话添加上去放在资料台，公布在阳光栏，让群众随时随地了解出入境的政策和法规。二是利用电视台的天天警视栏目等进行广泛宣传。三是上门服务，走访人大、政协、侨联、外办以及各企业，宣传政策、规定、服务举措。四是组织民警上街设点宣传。通过采取上述措施，群众反映、反响很好，认为看了电视报道和宣传资料，知道了办事程序，减少了因不懂申办出入境证件的程序和需提供的资料的而多次往返的麻烦。、加强队伍建设、开展培训、提高素质加强政治
13、思想教育，提高民警的政治素质。组织全科民警积极参与保持共产党员先进性教育，以“三个代表”重要思想为指导，以提高素质，树立形象为主线，以维护公正执法，确保社会稳定为目标，教育全科民警增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，树立“立警为公、执法为民”的思想，切实解决好队伍中存在的问题。使之围绕优化经济环境、树立发展意识、增强服务意识、转变工作作风等方面进行努力，将管理寓于服务之中，切实为中外申请人服务。严格规范窗口行为。要求热情服务、规范服务、文明服务。按时开放接待大厅，工作时间不得空岗或由非警务人员代岗，工作期间必须着装上岗、警容严整、仪表端庄，接待群众时应主动热情，提倡使用普通话
14、，要用文明用语，禁用服务忌语，同时严格执行六不准，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，坚决杜绝“冷、硬、横、推”等现象。同时除要求接待民警规范着装外，还对聘用的工作人员着装进行规定，着警察制式便服。制定教育培训方案，加强教育培训，提高民警的业务和法律素质。我科紧密结合实际制订了衡阳市公安局出入境管理科民警教育培训实施方案。我科于8月份开始利用下班后7点至9点和星期六等的休息时间，在科会议室开展了为期15天的“大学法”法律知识培训。全科13名民警全部参加，重点学习公务员法、人民警察法、公安机关人民警察内务条令、中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国行政处罚法、治安管理处罚
15、法、公安机关办理行政案件程序规定等。专业科目培训内容的重点是中华人民共和国外国人入境出境管理法、中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则、中华人民共和国公民出境入境管理法、中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则、居民身份证法、因私出入境中介活动管理办法、办理劳务人员出国手续的办法、中国公民往来台湾地区管理办法、往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范等。再就是计算机网络应用基础知识，重点学习录入、查询等基本操作。从而使全体干警进一步提高了思想认识，增强法制观念和服务意识。达到进一步纯洁队伍、提高民警整体素质和执法水平的目的，切实树立起出入境民警“立警为公、执法为民”的形象，使我们的服务工作提高到一个新的水平。由于我局对创建文明窗口的重视，今年我局出入境接待窗口被分别评为全省“三八红旗集体”和全省“青年文明号”，展现了我市公安机关出入境管理工作的文明程度和精神风貌。我们将始终坚持以服务社会、服务群众为根本目标，内强素质、外塑形象，并进一步加强队伍建设、树立形象、规范办事程序，不断强化外事民警思想作风与业务理论的建设，按照“功能完善、规模适度、设施配套、管理有序、环境优美”的要求，努力抓好我市公安机关出入境管理工作，使我市文明窗口建设迈上新台
