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1、市劳动保障局局长在全市劳保工作会议上的讲话同志们：去年下半年以来，国务院相继下发了38、36、35号文件和关于解决农民工问题的若干意见，随后省政府出台了相关配套政策措施。为切实抓好这四项重大决策及配套政策的落实，庆炎书记、武生市长、永平常务副市长、金荣常委、湘凌副市长等市领导听取了劳动保障部门的汇报，武生市长还召开市长办公会议进行了专题研究，作出了相关部署。根据会议安排，现在我就国务院重大决策及我省相关配套政策，作简要解释说明。一、关于国务院38号文件及配套政策方面国务院38号文件是中央、国务院继1997年统一企业基本养老保险制度和1998年提出两个确保之后，完善企业基本养老保险制度的又一重大
2、决策。文件以建立长效机制为核心，确定了新时期完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施。38号文件对现行企业养老保险政策作了五大调整1、明确个体工商户和灵活就业人员参保缴费基数。个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人帐户，退休后按企业职工基本养老金计发办法发放基本养老金。2、个人账户记载适当调整。由原来按本人缴费工资11%记入本人的个人帐户，调整为只将个人缴费的8%记入本人的个人帐户，不再从统筹中划3%。3、统帐逐步分离的管理模式：以前统筹基金和个人帐户是在财政设立一个专户统一管理的。38号文件要求实行
3、统筹基金和个人帐户基金逐步分离，从20XX年1月1日起个人账户逐步做实：20XX年按3%做实个人帐户，20XX年按4%做实，20XX年按5%做实。此后逐步做实到8%。4、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实社会保险费征缴暂行条例的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。 凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理;对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。5、改革养老保险金计发办法，形成“工作时间长、缴费年限长、
4、养老保险金多”的激励约束机制。38号文件明确规定：国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定实施后参加工作、 缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。国发199726号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再发给过渡性养老金
5、。本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人帐户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。从总的趋势上看，完善企业职工基本养老保险制度，单位和个人的缴费负担都不会增加，养老金计发办法的改革和个人账户规模的调整，都只是结构上的调整，退休人员不会降低待遇水平。省政府相关配套政策主要精神目前，我省的一系列配套文件正在抓紧研究制订，即将出台，其主要精神有：1、坚持确保基本养老金按时足额发放不动摇。对于过去拖欠的基本养老金，属于社会保险经办机构欠发的，要于20XX年底前补发
6、到位；属于企业欠发的，企业要制定计划，于20XX年底前分期补发到位。 企业关闭破产和重组改制时，必须将过去拖欠离退休人员的基本养老金及时还清。2、进一步扩大养老保险覆盖面。“十一五”期间，要以非公有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大覆盖范围。从今年起，统一城镇个体工商户、 灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数和比例，劳动保障部门要完善管理措施，开辟专门服务窗口，方便他们参保缴费。3、稳步推进个人帐户做实工作。我省从今年1月1日启动做实个人帐户，先按3%做实，以后每年提高做实一个百分点至5%。每做实1个百分点，中央财政补助个百分点，省、市、县各级地方财政补助个百分点。4
7、、改革基本养老金计发办法。按照38号文件要求，我省将个人帐户规模调整时间与基本养老金计发办法实施时间确定为20XX年1月1日。通过改革，一是缴费年限与待遇水平直接挂钩，调动职工主动参保缴费的积极性。 二是将指数化月平均缴费工资纳入基础养老金计发基数，通过利益和机制的引导作用，促进职工主动多缴费。三是如果退休早，不仅基础养老金计发年限短，而且个人帐户除数大，养老金水平就会相应低，从制度规定和利益机制上遏制提前退休现象。5、妥善解决未参保城镇集体企业职工养老保险问题。各级劳动保障部门要认真搞好摸底调查，严格审核参保条件，将未参保的县属以上大集体企业职工，按灵活就业人员参保办法纳入企业职工基本养老保
8、险。 对未参保的已退休人员，按“低保”标准按月发放生活费。6、加强基本养老保险基金征缴与监管。为促进民营企业养老保险金的征缴工作，省政府明确界定劳动保障、税务、财政三部门在征缴中的职责，加强部门衔接与协调，综合考虑下达征缴计划，分别进行考核。 进一步加强社保基金监督管理。7、加快提高统筹层次。8、不断提高社会保险管理服务水平。9、加强组织领导。省政府成立了以肖捷常务副省长为组长的完善企业养老保险制度工作领导小组。二、关于国务院36号文件及配套政策方面36号文件进一步明确“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，再就业优惠政策在原来的基础上作了进一步调整和完善。36号文件主要精神
9、是延续、扩展、调整、充实1、坚持一个重点：即坚持把解决体制转轨遗留问题作为就业工作重点，继续做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作。2、明确五项任务：即解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控、建立就业与社会保障制度的联动机制。3、延续和完善六项再就业扶持政策：即对现有税费减免、小额贴息贷款、社保补贴、职业介绍和职业培训补贴、主辅分离、就业援助等项政策进行延伸、扩展、调整和充实。一是延伸。原定优惠政策审批的时间截至20XX年止，36号文件明确规定延长至20XX年止。也就是政策的有效期将延长到20XX年。
10、二是扩展。享受优惠政策的对象扩大到大集体企业的下岗人员；社保补助在养老、失业保险的基础上增加了医疗保险。三是调整。对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来的没有限额改为在规定限额内按4个税种依次减免；对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免；改免费培训为提供一次性培训补贴。四是充实。增加了对持证的“4050”人员从事灵活就业的社保补贴政策；明确持证人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，可申领一次性补贴；明确享受失业保险和“低保”人员求职及参加职业培训情况，完善申领条件。4、提出开发就业岗位的六条措施：即坚持在经济发展中扩大就业、在推动第三产业和多
11、种所有制经济发展中广开就业门路、扶持劳动密集型行业和中小企业增加就业容量、推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出、 鼓励劳动者通过多种形式就业、引导和组织农村劳动力向非农产业化转移和向城市有序流动。5、强调完善四项制度：即完善就业公共服务制度、建立劳务派遣行政许可制度、实行企业裁员报告制度、健全就业和失业统计制度。6、要求建立六个机制：即统筹城乡就业机制、失业预警机制、社会保障与促进就业的联动机制、对就业的财政投入机制、完善政府管理就业的工作机制、促进就业的长效机制。省政府相关配套政策主要精神一是将县属以上大集体企业的下岗职工纳入再就业扶持政策范围。二是对持有再就业优惠证且需要接续社会保险关系的所
12、有灵活就业人员，按当年缴费标准分别给予养老、失业和医疗保险补贴12%、2%、6%，期限最长不超过三年。三是对“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限相应延长2年。同时对政府投资或筹资开发的公益性岗位安排就业援助对象的，除按规定给予社会保险补贴外，继续享受3年至20XX年止， 每年1000元的岗位补贴。四是对持再就业优惠证的人员，在参加一次性补贴培训后参加技能鉴定的，提供标准为每人100元的一次性职业技能鉴定补贴。五是进一步强化就业工作目标管理责任制。省政府已成立由肖捷常务副省长任组长的省就业工作领导小组，并继续将扩大就业列为为民办的8件实事之首。国家职能部门贯彻实施意见劳动
13、保障部、发改委、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、中央编办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等18个部门联合下发关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见，就再就业扶持政策对象的认定、再就业优惠证的发放、优惠政策的兑现、各部门的责任等都作了明确的规定，要求各级各部门联动、形成合力，切实把36号文件精神落到实处。劳动保障部门已经将再就业优惠证的查询系统在网上公布，各部门在落实优惠政策时可直接上网查询优惠证的真实性，以便更有效地落实各项优惠政策。三、关于国务院35号文件及贯彻意见方面35号文件主要精神35号文件明
14、确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，指出要进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。还要求以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才；坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革；加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量；积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力；依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合；严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度；多渠道增
15、加经费投入，建立职业教育学生资助制度；切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展。我省劳动保障部门贯彻意见及主要措施坚持以就业为导向，以培养数量众多的高技能专门人才为目标，采取有力措施，大力加强职业培训工作。一是继续实施百万培训工程和技能振兴工程。二是继续组织湘西地区“技能扶贫培训”工程。三是大力加强高技能人才队伍建设。鼓励企业为高技能人才建立企业年金和补充医疗保险。推广企业设立“首席技师”的做法。完善名师带徒制度。加快技师学院和高技能人才培训、鉴定基地建设步伐。继续组织好各类技能竞赛。四、关于解决农民工问题若干意见方面国务院关于解决农民工问题的若干意见明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。1、指导思想主要是“三个坚持”和“三个建立”：“三个坚持”，即坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从我国国情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。“三个建立”， 即逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度。2、五条基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。其中最重要的是公平对待、合理引导。
