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1、在全市城镇建设工作会议上的讲话一、进一步统一思想，把加快推进城镇化作为一项重大战略任务来抓“十五”以来，全市上下坚持把推进城镇化作为贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的重大任务，加大建设力度，扎实推进各项工作，全市城镇化发展速度加快，取得了明显成效。一是城镇化水平稳步提高。去年全市城镇化水平达35%，较“九五”末提高4个百分点。中心城区已达到一定规模，乾县、三原、彬县多项指标已达到或基本达到设市标准。二是城镇化对经济增长的拉动作用增强。全市城镇建设累计完成投资87亿元，其中，中心城区城市基础设施建设完成投资30亿元，各县市区城镇基础设施建设完成投资57亿元。城镇聚集了全市85%以上的工业企业
2、、90%以上的工业产值、78%的批零商贸业和餐饮业，城镇对全市经济增长的贡献率达到70%以上。三是城镇生产、生活环境明显改善。统筹规划建设了一批道路、供水、供热、电力、通讯等公共设施，城镇的基础设施和公共服务设施不断完善，综合功能得到提高。城镇科技、教育、文化、卫生事业加快发展。“双创”工作扎实推进，市容市貌发生新的变化。四是城镇体系逐步完善。中心城市地位得到强化，辐射带动作用明显增强。以旬邑、兴平为代表的各县市城镇建设长足发展，涌现出了一批特色鲜明、实力较强的小城镇。全市已基本形成布局合理、组合有序、优势互补、持续发展的城镇体系。城镇化是人类文明进步的结果，是一个国家和地区现代化水平的标志。
3、加快推进城镇化进程，是经济社会发展规律的客观要求，也是建设西部强市和全面小康咸阳的根本途径。主动把握城镇化发展规律，加快推进城镇化进程，对于实现经济社会又快又好的发展，具有重要的战略意义。加快推进城镇化，是增强咸阳综合实力和竞争力的客观要求。我们要在新一轮发展中取得优势，夺取主动权，更好地承接产业和资本转移，优化经济结构，实现产业升级，提升城市品位，进一步增强综合实力和竞争力，推动咸阳经济的进一步跨越，就必须把加快推进城镇化作为活跃经济全局的重中之重来抓，努力提高城镇化水平，增强城市的聚集和辐射带动作用，为科学发展、加快发展提供强劲的支撑。加快推进城镇化，是统筹城乡区域协调发展的必由之路。我市
4、地处西部欠发达地区，近年来虽然经济社会取得了长足发展，但是城乡、区域发展不平衡的矛盾仍然比较突出。缓解这些矛盾，实现城乡区域统筹协调发展，根本的出路在于推进农村的工业化、城镇化进程，实现工业化与城镇化的互动。因此，加快推进城镇化，推动生产要素在区域间、城乡间有序流动，大力发展县域工业和第三产业，壮大县域经济规模和实力，促进城乡二元结构得到合理调整，是实现区域之间、城乡之间协调发展的有效途径。加快推进城镇化，是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。一方面，我们建设西部强市和全面小康咸阳，就是要最大限度地提高人民群众的物质文化生活水平。城镇的物质生活条件明显高于农村，大城市明
5、显优于小城镇。随着经济社会的发展，人们对生产生活环境条件要求越来越高，只有加快城镇化进程，提高城镇化水平，才能满足人民群众不断增长的物质和文化生活需要，这就是体现了以人为本。另一方面，提高城镇化水平和质量，对提高全市社会文明程度、改变市民的生活方式和生活习惯以及提升市民的素质将起到关键性作用。总之，各级政府要充分认识城镇化对加快我市工业化进程、统筹城乡协调发展、促进社会文明进步的重大意义，切实增强加快城镇化建设的紧迫感，把加快城镇化进程、提高城镇建设和管理水平，纳入当地经济社会发展的总体格局之中，科学规划，加大力度，努力推动全市城镇化建设实现新的突破。二、明确目标，采取切实有效措施，加快推进城
6、镇化进程坚持规划立市，进一步强化规划在城镇建设中的龙头地位。一要提高规划的前瞻性。我们要有远见卓识和战略眼光，充分考虑经济社会长远发展对城镇化建设的要求，高起点、高标准、高质量地编制好具有超前性、分阶段性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。二要提高规划的科学性。我们要认真学习借鉴先进规划理念和做法，科学确立城镇的定位、功能、规模、发展方向，以科学的规划赢得发展先机，牢牢掌握发展的主动权。规划要坚持以人为本，注重生态环境保护、人居环境改善和社会全面进步，促进人与自然和谐相处，积极构建和谐社会。三要提高规划的民主性。要坚持开门搞规划，放开规划设计市场，引入竞争机制，不断提高规划
7、设计水平。要注重听取专家意见，吸收社会公众广泛参与，使城镇规划多出、少留败笔，多留遗产、少留遗憾。四要提高规划的法定性。要严格规划的制定和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施的各个环节和关口，坚决杜绝长官意志、个人意志和盲目性、随意性，把城镇规划纳入科学化、规范化轨道。规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整、变更的，必须按法定程序进行。要严格规划执法，建立规划行政责任追究制，对违反规定审批、调整规划及其他违法行政行为，要及时予以纠正和查处。强化产业支撑，增强城镇发展动力。一是要培育发展主导产业。各县市区要根据区位、交通和资源条件，结合城镇的性质和功能定位，科学合理确定城镇优先发展
8、的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。二是要大力发展特色产业。各县市区要立足资源优势，走产业兴城，特色兴业之路。三是要推进产业集聚。要重点加快高新技术产业开发区、空港产业园、纺织工业园等园区基础设施建设，积极选商引资，努力把园区建成新的经济增长点和城市建设的新亮点。各县市区要立足自身实际，充分利用公共投资的导向作用和基础设施的带动作用，在城镇规划范围内集中力量发展一批产业集聚、集约经营、规模效益明显的工业区和特色小区。要切实加快各类市场和特色专业街区建设，推动城镇商贸服务业快速发展，集聚人流、物流，繁
9、荣城镇经济，为城镇化提供有力支撑。加强城镇基础设施建设，增强辐射带动功能。“十一五”期间，我们要坚持外延扩张与内涵提升并重的原则，加大中心城市基础设施投入，抓好道路、交通、能源、信息、供排水、电力、通信、环保、减灾防灾等基础设施建设，进一步增强城市服务功能。同时，要着力构建以市区为中心，以西宝、西兰和咸宋公路为轴线的扇形城镇空间结构，努力形成一批工贸型、商贸型、交通服务型和农副产品加工型小城镇，增强城镇的人口承载能力和辐射带动能力。特别是要把加快推进城镇化进程与建设社会主义新农村结合起来，以县城的扩容和重点镇建设为重点，加快城镇化建设步伐，增强城镇综合实力，转移农村富余劳动力，形成以工促农、以
10、城带乡的协调发展格局。此外，在城镇建设当中，要坚持“以人为本”的原则，加强城镇基础设施建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。要按照“城镇建设入带、工业发展入园、住宅建设入区”的原则，科学合理地搞好城市的功能分区建设，增强城市的综合服务功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。确立信念和目标，着力塑造城镇个性和特色。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利。要充分发掘历史文化和地域文化，因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位。因此，建设现代
11、城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设，力争使每一条道路成为城市亮点，每座建筑成为城市景观，每项工程能为咸阳添彩。要强化窗口意识，努力规划建设一批能够真正代表我市城镇化发展水平，具有独特魅力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂,咸阳有着3100多年的建城史和2350多年的建都史。秦汉文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵
12、方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，积极保护和发掘历史文化，努力营造浓郁的历史文化氛围；另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将历史文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出历史文化、自然风光、人文景观有机结合的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。树立经营城市理念，突破发展瓶颈制约。加快推进城镇化，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。因此，我们要牢固树立经营城市理念，用市场经济的方式盘活城镇资源，化解资金不足矛盾，提升发展效益。要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、
13、滚动发展的路子。要加大城镇资产市场化、社会化运作力度，用改革的方式化解管理矛盾，用创新的观念激活城市闲置资产。在城市资产的资本化经营实现“公益性和效益性统一”的基础上，积极推进城市投资主体的多元化，拓展城市经营的空间和领域。要认真研究解决制约城镇化进程的体制问题，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，为加快推进城镇化创造条件。改革管理手段，努力提高城市管理效能。 高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。要进一步创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。加快推行城市管理综合执法，相对集中城市管理的行政执法权，提高管理效能。要抓难点，加强市
14、容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、卫生等方面脏乱差的现象；要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处；要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，提高群众文明素质和自我管理能力。继续大力开展创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市活动，不断提高城镇文明程度，建设和谐咸阳。三、切实加强领导，确保推进城镇化各项工作落到实处加快推进城镇化进程是一项综合性、系统性很强的工作。必须统一认识，加强领导、统筹协调，动员各县市区、各部门、各单位以及社会各方面的力量，形成合力，稳步推进。一要高度重视，加强领导。各级政府要高度重视，把推进城镇化工作摆
15、上重要议事日程，加强宏观调控和指导的力度。各级领导要把推进城镇化作为必须掌握和运用的一门科学和本领，通过深入持久的学习，进一步提高对推进城镇化规律性和科学性的认识，树立城镇化的战略意识、全局意识和规划意识，提高驾驭城镇化发展的能力和水平。要深入调查研究，了解和掌握城镇化发展进程的情况、问题和困难，切实加强对城镇化工作的具体指导，推动城镇化建设顺利进行。二要统筹规划，分类指导。各县市区推进城镇化进程，必须坚持积极稳妥、量力而行、突出重点、循序渐进的原则，不搞“一刀切”、“一个模式”，切忌急于求成，防止脱离实际，一哄而起，搞“攀比风”，唱“空城计”。要把是否有利于提高城镇化水平、是否有利于增强城镇
16、综合实力、是否有利于改善城镇居民生活，作为协调关系、处理矛盾的准则。要把支持城镇化发展与服务经济建设和培育新经济增长点结合起来，因地制宜、分类指导，加快建设一批特色鲜明、专业化程度高的县城镇和中心镇，努力在全市形成布局合理、功能突出、生态平衡、协调发展的城镇化体系。三要上下联动，各方配合。要进一步强化与发挥市城镇化促进委员会的指导、组织、协调和督促作用。市规划、城建、国土、房产等部门要充分发挥职能作用，找准各自工作的突破口和着力点，确保加快城镇化各项任务落到实处。市公安、工商、交通、水利等部门要通力协作，密切配合、共同参与，及时解决推进城镇化进程中遇到的各种问题，努力形成共同推动城镇化加快发展的良好局面。 精品办公范文集锦
