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1、在全市乡镇秘书培训班上的讲课材料关于督查工作为适应新时期督查工作需要，市委办举办全市乡镇秘书培训班，对乡镇秘书进行较全面、系统的业务培训。下面，我先和大家一起探讨一下党委督查工作的几个问题，决策督查、民情调查、专项查办、督查专报等业务工作由市委督查室的同志再讲。一、督查工作的由来和发展所谓督促检查，从字面上理解，有监督、查看、推动、考察、巡查、查究的意思。今天讲的督查工作，就是对党的路线、方针、政策的贯彻落实情况，各项重大工作部署的执行情况，各级领导同志的批示、交办事项的办理情况，人民群众反映的热点问题进行督查，并在此过程中进行调查研究的工作。简而言之就是抓落实。l.历代督查工作。 督查自古以
2、来就是一项非常重要、不可或缺的领导职能。自从人类社会出现了领导者，督查活动便应运而生，督查制度也逐步建立。历代统治者为实现统治意志、维护统治阶级利益，非常重视选拔任用督查官员、运用督查手段、开展督查活动，督查有较高权威和显要的地位。原始社会、奴隶社会督查工作。 随着人类社会分工的产生，人群中领导与被领导关系的建立，就出现了领导者对被领导者所担负工作的监督和管理，即事实上的督查。原始社会炎黄尧舜禹时期已有肩负督查职能的官员开展了督查活动，奴隶社会朝廷已设有官员行使督查之权。封建社会督查工作。 封建君主对督查作用的认识逐步深刻。一方面君主亲自带队巡视和暗访。 史载有隋炀帝十一次巡视天下，唐太宗、康
3、熙帝微服私访，乾隆帝八下江南等。另 一方面设立专门机构，授予权力，负责督查工作。 春秋战国、秦汉、三国、南北朝时期，国家逐步设置专门机构 (御史府、御史台)和官员(御史、刺史等)承担督查工作，督查职能与行政职能逐步分离，御史台内监察与督查已出现分工，地方督查机构逐步建立，初步呈现层级督查，督查的动作系统初步形成。唐宋元时期，实行“一台三院制”，设御史台，由台院、殿院、察院组成，分察六曹及百司之事。督查机构更趋完备，分工更明细，逐步形成相对统一的层级督查网络，还颁布了相关法规条例，督查的运行机制日趋完善，督查体系更为系统、规范、实用。明清时期，督促检查的职责规范更加明确，中央、地方督查机构更趋系
4、统化，地方建立了多级督查体系，督查体系更加完善，督查实行层级督查，分级负责，督查的范围进一步拓宽，宫廷政务、皇室贵族也进入督查辐射区域，督查工作日趋合理化、系统化、科学化。应当指出，中国封建监察机构在承办督查任务方面发挥了极为重要的作用，充当皇帝的“耳目之司”，推动了皇帝诏命和朝廷政令的落实。但由于封建制度的局限性，督查是以维护统治阶级利益为归宿，督查全凭皇帝个人意愿而动作，始终是皇权的附属品，督查的本意往往难以实现。半封建、半殖民地社会督查工作。 1914年，袁世凯设立肃政厅以“纠弹行政官员违宪失职”。蒋介石国民政府设监察院，负责监察和督查事务，将全国划为16个监察区，由监察院派遣监察使驻区
5、工作。但由于军阀分割称雄，国民党政府腐败，监察机构的督查机能不可能有效发挥。2.我党的督查工作。 新中国成立后，督查工作得到了高度重视，取得了长足发展。党的几代领导人都高度重视督查工作。 关于督查工作，毛泽东同志说过：“检查督促，党委有责”、“抓而不紧等于不抓”。邓小平同志说过：“对于上级的命令和指示，在实行中，且时时注意着检查，务使贯彻到底。”江泽民同志则一直把督查工作紧紧抓在手里， 1994年6月在中办关于督查工作的报告上批示：“决策的制定和实施方案的部署，事情只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分重要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导
6、方法，此事切不可放松。”从领导科学和方法论的高度考察督查，强调督查是一个重要的领导环节和领导方法。胡锦涛总书记也很重视督查工作，多次要求中办进一步加强这项工作。党委督查工作在实践中不断发展。 配备专人、设立专门机构开展党委督查工作，始于 1983年中办在全国党委系统开展的查办工作。党委督查工作的发展可分为三个阶段。19831989年为起步阶段。1983年中央主要领导指示中办：要把看到、听到、查到的无人过问的问题，通知有关单位检查办理，并催促落实。中办要专门有几个人做这个事，坚持下去，形成制度。同年11月，中办下发关于开展查办工作的通知，对秘书部门开展查办工作提出了明确要求。此后，中央、地方各级
7、办公室配备专职工作人员，负责督办领导批示的落实，查办工作迅速开展起来。19901994年为督查工作的发展阶段。1990年1月全国党委秘书长座谈会上，江泽民同志提出要把督促检查作为各级办公室需要发挥的三个主要作用之一。温家宝同志提出督查工作重点要由批办督查向决策督查转移，正式使用了“督查”这一概念。1990年中共湖南省委下发了关于进一步加强各级党委督促检查工作的通知，明确要求要在县和县以上党委办公室内设立精干班子，负责督查日常工作，提出搞好督查工作必须从党委做起，书记要亲自过问。此后，县及县以上各级党委办公室相继成立了督查工作机构。1994年至今为新的提高阶段。以江泽民同志 “两个一半”的重要批
8、示为标志，督查工作由秘书行为回归到领导行为。1994年起我省各地市、县委督查室对外称党委督查室。1999年2月中办下发关于进一步加强督促检查工作的意见，指出督查工作是办公室的重要职责，明确要求各级党委和领导同志要把主要精力放在调查研究、督促检查和狠抓落实上。要重视和加强办公室的督查工作，使用好办公室的督查力量。1999年12月省委下发关于进一步加强督促检查工作的意见，就加强督查工作、完善工作机制、发挥职能作用、改善工作条件等提出了明确要求，授予督查部门 “四项权力”，督查活动组织协调权、情况调查核实权、问题处理及干部奖惩建议权、工作情况通报权。发挥督查工作的“四大作用”：耳目作用、参谋作用、对
9、工作的推动作用、在督查工作中的协调作用。 省委办20XX年8月下发关于建立民情调查制度的意见、20XX年7月下发关于进一步加强民情调查的意见，要求开展民情调查工作，建立民情调查制度，明确了民情调查的内容，对各级各部门开展民情调查提出具体要求，并明确党委书记亲自抓，党委办公室负责，督查室具体组织协调。我省党委督查工作又增加一项内容民情调查。我市党委督查工作。 1990年成立零陵地委办督查室，1994年对外称地委督查室，1996年地改市后，改称市委督查室。工作人员增至6人。业务工作从专项查办，扩展到决策督查、督查调研、民情调查、督查专报、综合考核等。二、党委督查工作的性质和地位督查工作的性质，简要
10、概括就是：监督检查职能，领导行为。督查工作的地位，江泽民同志“两个一半”的重要批示明确指出是领导工作“更重要的一半”。从领导工作的角度看，督查是实现科学决策和确保决策落实的关键环节；从秘书工作的角度看，督查担负着为党委决策实施服务的任务，发挥推动决策落实的重要作用。l.督查是领导工作的重要组成部分。 督促检查党委有责，督查工作的主体是各级领导。党委督查工作是保证党的大政方针贯彻落实的重要手段，督查都是根据各级党委和领导的授权进行的，是对领导工作的一种延伸和参与，参与各级党委的领导过程之中，是领导民主科学决策全过程的重要组成部分。督查既是一种秘书行为，更是一种领导行为和领导方法，抓督查各级党委和
11、领导负有第一位的责任。2.督查是实行科学领导的关键环节。 领导行为可分为两个环节：一是制定政策，进行决策；二是组织实施，抓好落实。如果把领导行为作为一个过程来看待，决策落实的环节相对更为重要。督查是这个过程中的关键环节。江泽民同志 1991年谈落实一文中指出：“从领导工作来说，做出决策和制定政策，事情只做了一半，另一半而且是更重要的一半就是努力贯彻实施，真正把决议和政策变成群众的实际行动。”目前，在决策实施进程中，各级领导机关存在布置多、检查少的现象，常出现落实不好的问题，如虎头蛇尾、有头无尾、缩头缩尾这些现象，严重影响了决策贯彻落实的效果，基层和群众反映较为强烈。而通过督查能促使工作得到落实
12、，确保决策目标实现，实施有效的科学领导。3.督促检查是秘书部门发挥参谋助手作用的重要方式。 督促检查是各级办公室的一项重要职责，也是参与政务服务的重要途径。办公室作为一个综合部门、办事机构，为领导的科学决策和决策的落实起着不可缺少的辅助作用。这种辅助作用集中表现在领导决策前，要协助领导深入调查研究，摸清下情；认真分析政策，吃透上情；在综合分析的基础上提出决策预案，搞好科学论证，为领导决策服务。一旦形成决策，办公室的辅助工作，主要体现在协助领导抓检查、抓决策落实。督查工作的主体是各级领导，但领导不可能事必躬亲，过问每个细节。办公室应该协助领导去处理这些细节问题，协调各方面关系，确保决策落实。所以
13、，办公室所处的地位、所担负的职责，要求我们必须积极主动地给领导提建议、当参谋，让领导在抓落实的过程中觉得办公室的督查工作帮了忙、靠得住、信得过、用得上。三、党委督查工作的意义和作用督查是实施科学决策中的一种领导行为，属于领导工作的范畴。督查工作的本质功能是优化系统和加强控制，是决策者对执行者的一种作用力。1.督查是顺利实现决策目标的重要保证。 任何一项领导决策，都有其明确的目标。这个目标只有通过决策的执行系统，即执行部门的组织实施才能实现。开展督促检查，可以帮助执行部门克服消极的思想因素，明确目标任务，及时发现执行系统在执行过程中出现的偏差、阻力，找出决策不落实的问题和原因，及时总结和推广决策
14、执行过程中创造的新经验，保证决策目标的顺利实现。2.督查是验证决策方案正确与否的重要途径。 督促检查是联系决策和实践的桥梁，既是推动决策指导实践的助动力，又是进一步验证原有决策的重要环节。领导决策方案的正确与否，需要在决策实施的过程中去验证，也就是在实践中去验证，而验证的最好途径就是对决策方案的实施情况进行督促检查，在督查活动中广泛听取意见和反映，进行冷静的分析、思考，在督查活动中去发现、去探讨、去检验，坚持正确决策，抛弃错误决策，维护决策的科学性、严肃性。3.督查是完善和调整决策的重要步骤。 领导决策是领导者在某一个时期对某一事物、事件的认识程度的客观反映。客观事物的发展有一个过程，人们对客
15、观事物的认识也有一个过程，不可能一成不变，也不可能一次完成。每项具体的决策，必然有一个“提出决策方案进入实施阶段面发现不完善方面提出修正、调整、完善方案意见”的过程，而作为全过程中一个重要步骤的“发现不完善方面”环节，必须依赖督查。通过督查，对决策的实施过程进行跟踪监测，及时发现出现的新情况、新问题，在此基础上对原有决策或调整、或修正、或弃旧出新，使之趋于完善和成熟，更加符合实际，更加切实可行。4.督查是改进机关作风和提高工作效率的重要方法。 督查，从根本上讲，是对领导干部工作作风的监督和检查。通过督查，促使政策执行部门加快办事节奏，克服形式主义、官僚主义和顶、推、拖现象，促使领导机关和领导干
16、部把时间和精力用在深入基层、调查研究、解决问题、多办实事上，促进各项工作落实。同时，督查对领导机关和领导干部本身也是一种约束，能促使领导干部切实改进工作作风，更加自觉地带头执行决策，落实分管工作，从而带动整个机关形成一种务实、求实的工作作风。开展督查工作，不仅要把领导的决策、工作部署落实到基层，落实到群众中去，把党的主张变为群众的自觉行动；而且领导机关要不断深入基层、深入群众、深入实际，听取群众意见，关心群众疾苦，理顺群众情绪，帮助解决各种困难和问题，使各级领导机关密切同人民群众的血肉联系，形成一种亲民、爱民的良好作风。四、党委督查工作的发展趋势总结党委督查工作这么多年来的实践，我们不难发现党委督查工作呈现出如下的发展趋势：1.督查工作的主体进一步回归，权威性不断增强。 督查工作是领导工作的重要组成
