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1、在市安委会会议上的讲话同志们：今天召开市安全生产委员会会议，主要是听取安全生产工作的汇报，对上次会议精神的落实情况进行督查，交流经验，督促大家把这项工作继续抓紧、抓实、抓好。从刚才汇报来看，在上次安委会会议之后，大家对安全生产工作是高度重视的，加强了各方面措施的落实，也取得了阶段性的成效。今天会议上交流的一些好的经验、思路和做法，希望大家互相学习，共同提高。 下面，就我最近思考的有关安全生产和安全工作方面的问题提五点要求：一、当前安全生产工作怎么抓都不过分7月23日,我们召开了一次市安委会会议，12天以后,我们又再次召开这个会议，同志们可能会感觉到有压力。确实，这个问题很重要，很紧迫，在这方面
2、我们首先要明确一个指导思想，就是当前宁波的安全生产和工作怎么抓都不过分。首先，从全省方面看，宁波是一个隐患比较集中、安全生产方面危险性特别大的地区。我们有重化工业，危险化学品生产、使用、储运企业数量在全省首屈一指。据调查统计，全市危险化学品生产企业共有397家，经营、储运、运输单位5000多家，全省没有哪一个城市比我们多。同时，既有道路安全，又有海上安全，安全隐患种类也比其他城市多。我们宁波从全省范围来说，是安全生产的重点和热点地区，“安全生产责任重于泰山”，如果我们不重视这项工作就是失职，就是对群众不负责任。其次，从安全生产的基础来看，尽管全市上下做了大量工作，但目前我们的基础还十分薄弱。从
3、今年1-7月份情况看，安全生产总的来说还比较平稳，但是死亡人数上升*.*%，受伤人数上升*.*%，道路交通事故上升*.*%，火灾事故死亡人数上升*%，事故频发的势头没有得到遏制。安全生产基础不牢的原因是多方面的：一是思想上对社会管理还比较忽视。社会管理是政府工作中的一个薄弱环节。改革开放以来，我们在工作中都比较重视“放”，而比较忽视“管”。改革初期我们放的“多”，现在应该逐步强调“管”。只“放”不“管”问题很多。该“放”的地方要大胆地放，该“管”的地方一定要从严管。现在强调“管”，许多同志包括我们许多领导思想上不适应，下面一“喊”就同情，就怕影响发展，影响经济建设，缺乏辩证思考。如果我们长期“
4、放”而不“管”，必然自吃苦果。一些地方事故不断、问题不断，就是只讲“放”，不讲“管”的结果。所以，该“管”的地方一定要“管”，要“管”到位。要讲辩证法，用“两点论”看问题，以“放”、“管”结合的思想来加强社会管理，防止少数人侵害多数人利益。要让这种观念成为大家的共识，成为我们改进安全生产工作的思想基础。二是安全工作还没有落实到责任主体。安全生产最重要的是市场主体要承担责任。现在大量的市场主体如何承担责任，我们还缺乏措施、缺乏办法。过去管国有企业，我们有办法，现在市场主体多元化，我们管理跟不上。我们还缺乏有效地让市场主体承担责任的一整套办法、机制和措施，这方面的工作相当薄弱。如何让安全生产责任落
5、实到市场主体，值得在座各位认真研究。特别是一些老企业，有的设备已陈旧不堪，腐蚀严重，不知道什么时候会出事情，一些企业为了赚钱，却迟迟不肯更换。安全生产如果主体责任不明确，主体责任不落实，基层、基础工作不到位，我们就不能说安全生产工作抓好了。现在要研究解决的突出问题，就是把安全责任落实到基层，落实到市场主体。三是大量中小企业和流动用工安全意识淡薄。许多流动用工没有最基本的安全知识，不懂安全生产，就像盲人骑瞎马，半夜临深渊。此外，大批的“三合一”厂房、大量的城乡结合部出租房，安全隐患也都十分严重，什么时候出事，心里没底。由于社会原因、体制原因、工作原因导致的一些安全隐患长期得不到根本解决，我们犹如
6、坐在“火山口”上，必须下大功夫去抓。再次，从更高层面讲，安全生产事关全局、事关长远发展，做好这项工作具有战略性的意义。一是关系到“以人为本”科学发展观的贯彻落实。安全问题是人的生存问题，人的生命如果都没有了，就无法去谈什么发展。二是关系到投资环境。整天事故不断，报纸一炒作，还有人敢来投资？三是关系到企业的持续发展。企业好不容易发展起来了，积累了点资本，不注意安全生产，企业贴钱、工人贴命，持续发展也就无从谈起。四是关系到政府职能转换。安全生产既是公共服务，也是政府社会管理责任，目前我们在这方面最薄弱。五是关系到从政安全，我们培养一个干部不容易，老百姓都是花了成本的，组织上也花了代价，出了安全问题
7、，全都白费了。六是关系到“平安宁波”建设，安全事故频发，人民群众就没有安全的工作、生活环境。综上所述，要让大家明确这样一个观点，就是当前的安全生产和安全工作怎么抓也不过分。我们讲执政为民，抓好安全生产和安全工作，珍惜他们的生命，就是爱民、为民的表现。安全生产，人命关天，人命大于天，我们一定要把为民、爱民思想体现在我们关注安全生产工作当中去。如果认为现在抓安全生产太过了，实际上就是对老百姓没有感情。要将心比心，设身处地，切实增强抓好这项工作的自觉性。二、安全生产的责任一定要落实到市场主体安全的问题是一个社会性的问题，是一个公益性的问题，也是基础性的工作，必须群策群力，共同承担责任和义务，共同来制
8、止企业以个体利益侵犯共同的公众利益。政府就是要通过加强管理，让少数人承担起不侵犯多数人利益的责任。我们要抓紧研究如何更好促使市场主体把责任落实到位。一是要明确市场主体的社会责任。这个责任要具体，要明确，要消除模糊领域、模糊地带。无论是从事危险化学品经营、餐饮经营，还是公共娱乐场所经营，不同市场主体的安全责任都要明确，必须保证安全，承担安全方面的社会责任。二是要认真研究体制问题。对于那些不负责任的市场主体，我们要六管齐下：一要政府依法监管，二要发动社会共同监管，三要加强社会舆论监管，四要加强工会监管，五要加强制度监管，六要形成社会监管网络。通过上述六管齐下，促进市场主体承担起应有的安全生产社会责
9、任。三是要加大事故责任追究力度。今后，凡是出了事故的，查处情况要向社会公开。执法部门要严格执法，依法严办，按照“四不放过”要求，加强检查、督查，促进市场主体落实责任。具体来说就要通过隐患排查、专项整治和发生事故后“四不放过”的要求严肃追究和查处，来促使市场主体落实安全生产的社会责任。该停业整顿的，要停业整顿；该专项整治的，要专项整治；该追究责任的，要追究责任，包括刑事责任和经济责任。有关部门负责人今天都在这里，我再强调一下，各部门一定要严格执法，该罚的一定要罚，该停业整顿的一定要停业整顿，该处理的一定要处理，该抓的一定要抓，该判的一定要判，决不能姑息迁就。四是要研究事前、事中、事后问题。事前要
10、研究标准，加强标准建设，要减少审批，不要以批代管。事中要抓好专项检查和隐患排查，责令限期整改，责令停业整顿，责成其纠正违规。事后要抓惩处，造成后果的要依法处理，该罚的罚，该判的判。要把依据、标准搞充分，把排查、整治搞到位，把处罚搞狠。通过上述工作，促进市场主体落实其责任。今后在安全生产管理上思路要转变，不要插手企业内部的事务，如制度建设、资金投入及使用方向等等，这些都是企业自己的事，由企业去做。政府管理就是讲标准、讲法制、看结果，在制定游戏规则和办法上多做文章，对于企业的安全隐患要及时指出，如何实施整改主要是企业的事情，政府的要求就是不出事故，一旦出了事故，政府就要坚决追究。三、安全生产工作一
11、定要落实到基层、社区和部门这方面工作主要是要抓好五个落实：一是要落实到单位。要门前三包，门外三包，门内三包。经营卡拉OK、娱乐厅等场所的要落实消防安全措施；经营餐饮的则要落实食品安全措施。二是大型活动落实到举办者。哪个单位举办大型活动，就要对活动安全负责。三是群众的生活安全要落实到社区。平安社区是平安宁波的基础，没有社区的平安就没有宁波的平安。四是要落实到部门。各部门既要履行“谁主管、谁负责”的内部管理责任，更要认真履行安全生产方面的公共监管职责。安全生产实行行政首长负责制，并不是意味着安全生产就是我和红艺副市长的事，哪个部门如果不尽职，我就要追究哪个部门的责任。处理少数人是为了保护多数人，追
12、究的目的是为了今后不追究。五是要落实到基层。要落实属地原则，切实承担起属地管理责任。四、要加强安全生产专项整治和制度建设工作首先，要明确当前专项整治的重点。当前专项整治要重点抓以下几方面工作：一是危险化学品生产、经营、运输和储存；二是“三合一”的厂房；三是道路交通；四是农村火灾；五是城乡结合部不合要求的出租房。其次，要加强组织体系建设。体系建设要注重专业化，法制化，民主化，同时要探索市场化。专业化要按照经济区域特点进行专业设置，安全监管人员要懂法律、懂安全、懂技术，按照联合建、专业设、综合用、企业化管理原则来设立安全监管体系。要探索走市场化、社会化道路，因地制宜，积极探索采用合同制等办法来建立
13、专业化的监管队伍，提高队伍专业化水平和监管效率。社会性的事情，要用改革的眼光来着眼，把专业化和市场化结合起来。再次，要推动安全生产的民主化和法制化建设。安全生产监管要民主化，要加快建立起安全事故公开追究、公开曝光、公开报道、典型事故公开宣传的机制。要依法追究，“杀鸡儆猴”，或者说“杀猴儆猴”。要严格执法，推动安全生产的民主化、法制化进程。在安全生产领域要“乱世用重典”。为了让更多人不丧命，也为了企业不倾家荡产，要加大对现有事故隐患的整治查处力度。没有这样的狠心和劲头，干不了事。要排除各种思想障碍，有的同志怕影响经济建设，怕影响投资环境，怕得罪人，怕得罪各种关系户，老百姓的命都没有了，你还怕什么
14、？总之，在制度建设上，要创新思路，针对实际，要讲结果、讲实效，因地制宜，切实解决问题。五、安全生产工作要强化领导责任追究安全生产，我们都讲责任制，但是讲来讲去，就是责任不落实。要反弹琵琶，抓责任追究，促责任制落实。加大追究是为了以后不追究，这个道理要讲清楚。监察局和安监部门要一起研究，如何建立有效的责任追究办法。然后按照“四不放过”原则，该追究的一定要追究，追究了以后一定要曝光，起到“杀一儆百”效果。只有把责任追究抓到位了，责任制也就落实了。最后，我把当前必须要抓好的几项工作再强调一下：一是抓建设。包括队伍建设，排查机制，健全应急预案设施建设，等等。二是抓队伍。这里我明确一下，我和巴音书记都商量过了，全市的县、区安全生产监管机构必须成立，行政级格为一级局。先进行组建，编制可以先超一下，以后再把编制拉平。这项工作要抓紧，各县、区要尽快研究，抓紧和编委办衔接，提交市政府常务会议讨论。三是抓奖罚。安全生产出了问题要罚，要追究责任。工作做得好的也要奖励，对成绩突出的要加大奖励力度，市级有关部门要拿出考核办法。四是抓制度建设。要尽快建立、完善包括责任追究制、公开考核制度等在内的一整套保证市场主体责任落实的制度。五是抓投入。投入方面不能总讲政府加大投入，安全工作是一个社会性工作，政府该投入的要投，更重要的是组织企业、社会各方面来投入，大家共同承担责任和义务。 精品办公范文集锦
