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1、在市区“五城同创”攻坚推进大会上的讲话同志们：这次市区“五城同创”攻坚推进大会，是继3月*日全市创建文明城市工作会议之后，市委、市政府就“五城同创”工作专题召开的又一次重要会议。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全市创建文明城市工作会议精神，进一步统一市区广大干部群众的思想认识，凝聚社会各界的智慧力量，发扬连续作战、攻坚决战的精神，迅速行动起来，大干一百天，集中力量打一场突击性、攻坚性的人民战争，快速度、高质量地推进“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务，确保顺利实现“五城同创”阶段性工作目标。会上，绍敏同志对“五横五纵”道路综合整治和创建工作的八大攻坚任务进行了具体部署，提出了明确要求，我完
2、全赞同，请大家认真抓好落实。刚才，崇川、港闸区政府、南通经济技术开发区和市有关部门向市政府递交了工作责任书，三个区以及城管、工商、卫生三个部门围绕各自的工作任务和工作职能，作了很好的表态发言。为了顺利完成“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务，下面，我再强调三点意见。一、充分认识推进“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务的必要性、重要性和紧迫性首先，推进“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务是加快城市化进程、支撑经济社会跨越发展的必然要求。现代经济学理论认为，城市化进程决定了现代化的步伐，而改造城市环境、完善基础设施是做优做美、做大做强中心城市，推进城市现代化的必由之路。对南通来讲，要加快城市
3、化进程、建设百万人口大城市，一方面要求我们抓好新城区建设，拉开城市框架，拓宽发展空间；另一方面，要求我们抓好老城区的改造出新，塑造与城市经济快速发展相协调的城市环境和城市形象。实践证明，推进城市建设和改善城市环境所带来的乘数效应、倍增效应是难以估量的。我市经济社会之所以能够快速发展，实现“双超”历史性突破，其中一个重要原因，就是通过加大城市建设和环境整治力度，改善了基础设施，提升了城市功能，优化了城市环境，加快了城市化进程，增强了城市对各类生产要素的吸纳集聚效应。目前，周边城市都不断推出新举措，大力度推进城市建设和环境综合整治。南京市提出，通过加强环境建设，致力于打造最佳人居环境；常州市在去年
4、实施市区环境整治、城市清洁美化等八大工程并通过国家环保模范城市、国家卫生城市的考核后，今年又继续加大城建投入和环境整治力度；和我们同处苏中的扬州市，今年计划实施环境综合整治十大工程，全力争创国家园林城市、中国人居环境奖和国家生态示范城市。这些城市通过环境质量的优化，大大提升了城市综合服务能力，从而在较高层次上实现了更加协调的发展。我们要在激烈的区域竞争中抢占先机，在长三角各城市发展中赢得优势，在全面建设小康社会的征程中率先达标，就必须通过加快城市建设、加强环境整治，更好地服务于城市大建设、大发展、大跨越，从而加速推进城市化，打造与经济跨越发展相适应的城市环境。因此，市委、市政府决定本着少花钱、
5、多办事的原则，推进“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务，这不仅是推进城市建设、加快城市化进程自身的需要，也是提升城市形象、增强城市能级、进一步集聚各类资源要素、推进经济跨越发展的需要。其次，推进“五横五纵”道路综合整治、八大攻坚任务是落实科学发展观、改善人居环境的重要举措。科学发展观的本质是坚持以人为本，落实科学发展观的最终目的就是要实现经济社会和人的全面发展。全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和历史文化名城的内涵，涉及到经济建设、社会事业、城市建设、法治、生态环境、市民素质、社会风尚等方方面面。我们花大力气推进“五城同创”，就是通过资源的有效整合和高效利用，提升城市的综合实
6、力和整体形象，扩大城市的知名度和影响力；通过绿化、亮化、美化城市，营造舒适的人居环境，实现人与自然的和谐共存；通过对市民的宣传教育，全面提高人的素质和社会文明程度。当前城市道路环境和基础设施建设中存在的一些难点、热点问题，也是人民群众反映强烈的问题。对“五横五纵”道路进行整治，落实八大任务，进一步提升城市功能，改善市民的创业和居住环境，最终受益的是广大市民。我们必须全面把握科学发展观的深刻内涵，把群众的呼声作为第一信号，把“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务作为当前提高人民生活水平的第一要事，真正把顺民心、合民意的好事办好、实事办实，让人民群众充分享受经济发展和城市建设带来的实惠。再次，推进
7、“五横五纵”道路综合整治、八大攻坚任务是举办大型国际性活动的迫切需要。创造容貌整洁、环境优美的城市道路、河道，是“五城同创”最基本的要求，也是当前最迫切的任务。今年8月份，我们要迎来国家卫生城市创建的省级调研和考核，这是“五城同创”的第一次“考试”。9月份，我市将与亚洲博鳌论坛共同举办首届世界大城市带发展高层论坛，这是我市历史上第一次举办如此高规格的大型国际性活动，这也是在世界范围内放大和凸显南通综合优势，提高城市对外知名度、美誉度和影响力，加快与国际接轨，推动南通经济社会发展，实现新的跨越的有效抓手和重要契机，意义十分重大。创建调研考核和举办各种大型活动，尤其是举办世界大城市带发展高层论坛，
8、时间非常紧迫，任务十分繁重，对推进当前城市建设、加快改善市容市貌、提升城市形象提出了新的更高的要求。我们必须从代表和展示南通、江苏乃至中国形象的战略高度，充分认识推进城市建设、改善城市环境的重大意义，紧之又紧、快之又快地抓好“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务的落实，以全新的姿态、全新的面貌迎接世界大城市带发展高层论坛这一国际性盛会的举办。二、正确处理好三大关系，快速有效地推进“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务事关全局、迫在眉睫，在推进过程中必须正确处理好三大关系。一是要正确处理好局部和全局的关系。正确处理局部和全局的关系，首先要弄清楚什么是全局利益
9、。目前，市委、市政府决定开展的“五横五纵”道路综合整治、八大攻坚任务，以及正在实施的“*”环境整治工程，就是关系创建大局和发展全局的大事。从这个角度出发，各级、各部门、各单位都要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，服从大局，服从组织，服从协调，上下一条心，拧成一股绳，确保政令畅通，确保推进快速。推进城市建设和环境整治，必然会涉及利益调整，能否推动工作，关键就是看我们各级领导是否真正具有全局意识，是否能主动自觉地把自身承担的责任与全局联系起来，是否真正做到小家服从大家，局部服从全局。尽管当前经济建设的任务很重、压力很大，但“五横五纵”道路综合整治和“五城同创”八大攻坚任务是牵涉全局、影响
10、长远的重大工程。崇川、港闸、开发区是南通市的三大组团，必须切实履行起服务城市建设和发展的职能。只有正确处理好局部与全局的关系，才能做到同步同调，才能有效克服工作中的难点，才能快速有效推动整治工作。二是要正确处理好眼前和长远的关系。正确处理当前和长远的关系，就是既要重视当前的发展，也要考虑长远的发展，不能只顾眼前，牺牲长远。具体到我们当前工作，就是在抓城市建设和环境整治中，既要做到标本兼治、着力治本，又要体现高品位原则，从长远的角度、以更高的标准，做到每一个功能布局、每一幢重要建筑、每一片绿地广场、每一个公共景观，都要根据城市的功能和特点，精心规划、建设、管理和整治，力争出、树样板、显亮点，经得
11、起世人评说，经得起时间检验，努力形成既有鲜明南通特色，又有强烈时代气息的城市形象。城市建设和环境整治要坚持多元投入方针，走市场化发展之路；要坚持整治与管理并重，更加突出管理，做到集中整治和正常养护管理相结合，向管理要效益、要水平，实现城市管理的规范化、长效化。三是要正确处理好发展和稳定的关系。我们抓任何工作，稳定是第一位的。没有稳定，就谈不上发展。开展“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务，必然会涉及到一些单位和个人的利益，尤其是违法建筑积弊较深、由来已久，拆除难度很大，肯定会出现各种各样的问题和矛盾。因此，在推进整治和建设过程中要坚持积极稳妥的工作原则，做到声势要浩大，态度要坚决，动作要果断
12、，操作要稳妥，政策要公平。各级、各部门特别是区政府、街办、居委会的相关同志都要深入到基层和群众之中，做过细的思想工作，向群众讲清道理，引导群众自觉参与，避免方法简单粗暴。各区、各部门、各单位都要结合实际工作，深入摸清情况，做好各种预案，把工作做在前头，以积极态度化解矛盾和问题，努力保持社会稳定。对困难群众，要妥善安置，对纯粹依靠违法建筑解决家庭生活的特困户，要给予特殊的关心。对少数阻碍工作推进的“钉子户”，要采取果断措施，依法行政，坚决予以拔除。总之，要严格执法，因势利导，多做疏导工作，既顺利完成任务，又保持社会稳定。三、强化领导，全员发动，确保“五横五纵”道路综合整治、八大攻坚任务的顺利推进
13、“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务是错综复杂的系统工程，是事关全局的重点工作，需要全市上下、方方面面的积极参与和共同努力。各地区、各部门、各单位要紧紧围绕既定的各项目标，进一步加大工作力度，聚精会神抓好落实，扎实苦干务得实效，积极从具体工作入手，从基础工作做起，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地抓紧，真正把工作往深处做，往实处做，确保各项工作措施不折不扣落到实处。整合资源，聚焦力量。一是要提高组织程度。加强领导是抓好工作的重要保证。为切实加强对市区“五横五纵”道路综合整治的组织领导，市委、市政府成立了由我任总指挥，绍敏等同志任副总指挥，崇川区和市有关部门的负
14、责同志为成员的市区“五横五纵”道路综合整治指挥部，负责制定综合整治目标任务、政策措施，协调处理重大问题，检查督促、组织考核任务的进展和完成情况。指挥部下设办公室，并分设拆违清临组、土地收储组、建设整治组、包装整治组、监督检查组和综合协调组，具体负责对整治工作的组织推进、统筹安排和督促检查，及时掌握面上情况，化解整治矛盾。崇川区、各街道、居委会也要加强与市委、市政府各项要求和部署的衔接，尽快建立相应的组织领导机构，切实把整治工作摆上重要位置，真正做到有计划、有部署、有检查、有考核。二是要强化工作部署。各级、各部门要对工作任务进行深入细致的分析研究，把重点工作一项一项理出来，把难点问题一个一个找出
15、来，制定周密的计划，拿出有力的措施。要围绕时间节点和工作要求，层层落实工作责任，通过一级抓一级，一级带一级，真正形成人人肩上有责任、千斤重担大家挑、工作有序不乱阵的良好工作局面。崇川区作为整治和建设的主战场、主阵地，要切实发挥主力军的作用，把“五横五纵”道路综合整治和八大攻坚任务作为当前工作的重中之重，全力以赴、优质高效地完成市委、市政府交办的工作任务。三是要营造社会氛围。人民群众是城市形象的塑造者和维护者，取得广大市民的理解和支持，是我们整治工作顺利实施的关键。宣传部门和新闻单位要积极配合整治活动，在全市范围内迅速掀起开展集中整治活动的宣传热潮，唱响主旋律，打好主动仗，为整治鸣锣开道。通过新
16、闻媒体、社会活动、电子网络等各种形式全程宣传整治工作的重要性和紧迫性，营造全民参与、人人动手的良好舆论氛围；通过大张旗鼓地宣传报道整治过程中的先进典型，展现各部门、各单位和广大干部群众在综合整治中的新创造、新经验、新成果、新风貌；通过加大对城市规划、建设、管理工作的宣传力度，搞好群众普遍关注的重点建设项目的系列报道，增强人民群众对综合整治工作的信心。要广泛动员机关干部、企事业单位职工、社区居民以及大、中、小学的学生积极投身集中整治活动。要重点做好即将于5月*日开展的全市第一次环境集中整治日活动的宣传发动和组织实施工作，确保取得实效。整体联动，高效推进。道路综合整治涉及方方面面，各有关部门、单位要严格按照市委、市政府的统一要求，在工作中牢固树立“一盘棋”意识，各司其职，各负其责，顾全大局，服从指挥，加强协调，整体联动，形成齐抓共建的良好工作格局。通过部门之间协商可以解决的问题
