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1、在全市人口与计划生育形势分析暨宣传教育会议上的讲话同志们：市委、市政府召开这次会议，是为了认真分析当前我市人口与计划生育工作面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段的工作，进一步统一各级领导的思想认识，加大工作力度，推动计划生育各项工作更加扎实有效地开展，确保今年计划生育工作任务的完成。刚才，市人口委陈主任分析通报了上半年我市人口与计划生育工作面临的形势和任务，王绪贤副主任安排部署了宣传教育工作，一会儿，市委何水清副书记还要做重要讲话，希望与会同志认真贯彻落实。下面，我就全市人口与计划生育工作讲几点意见。一、认清形势，自我加压，切实增强搞好人口与计划生育工作的紧迫感今年以来，我市计划生育工作认
2、真贯彻落实省委、省政府人口资源环境座谈会和全省人口与计划生育工作会议精神，按照全市人口环境资源座谈会的总体部署，坚持以实为本、真抓实干、分类指导、强化责任、夯实基础、健全机制的工作思路，强化基层基础工作，推进优质服务建设，继续开展“政策落实年”活动，着力提高“六个程度”，取得了一定成效。上半年全市共完成一孩放环3624例，皮埋1264例，二孩结扎20XX例，二女户结扎495例，人流455例，引产227例，征收政策外生育社会抚养费万元。但从最近的督查检查、报表数据、进度上报情况看，我市计划生育工作仍然面临诸多问题，有些问题相当突出，主要有以下几个方面：1、思想认识不到位，工作缺乏主动性。目前，我
3、市部分县乡领导对计划生育工作的长期性、艰巨性缺乏足够的认识，对当前面临的形势估计不足，思想认识不到位，工作上缺乏主动性，没有形成经常抓，抓经常的工作态势。有些乡镇工作进展缓慢，存在应付检查的心理，缺乏彻底改变落后局面的决心和信心；有些乡镇干部工作责任心不强，只在数字上做文章，盲目乐观，松劲懈怠，作风飘浮，主要领导对计划生育工作情况不明、数据不清，没有切实负起责任；有些乡镇全员责任制只是落实到文件上，没有及时兑现奖罚，追究责任。2、人口出生漏报严重，计划生育率偏高。20XX年前5个月报表出生率为，农村计划生育率为%。经测算，前5个月全市出生漏报至少在500人以上，漏报率在9%左右；从补救措施的落
4、实力度和育龄妇女孩次结构变化分析，农村计划生育率实际应在73%左右，报表比实际高近9个百分点，其中靖远县、平川区、景泰县相差较大。3、环孕情服务不全面，技术服务水平低。全市报表环孕情服务比例较高，但根据月报告单汇总，农村出生孕情检出率只有%，各县区均未达到90%的责任指标。有些乡镇将环孕情漏检对象在册上填为已检，有些乡镇把部分环孕检对象未纳入管理，有些乡镇现孕生当年人数低于前5个月的出生人数，环孕情服务工作不全面、不彻底、不及时、不准确，没有起到孕前监控的作用。4、基层工作仍然薄弱，管理水平不高。村、社、自管小组没有真正发挥作用，计划生育工作村级断档的问题在许多乡镇比较突出，村民自治、村计生协
5、会基本流于形式，许多村专干、社宣传员、自管小组长对管理和服务对象不清楚，入户访视工作没有真正开展，没有起到监控计划外怀孕生育的作用。5、阶段性任务完成较差，节育措施仍有欠账。从上半年工作情况来看，各项任务都有一定的欠账，其中二女户结扎、当年社会抚养费征收和一孩皮埋欠账较大。全市二女户结扎完成比例为%、当年社会抚养费征收完成比例为%、一孩皮埋完成比例为%。靖远县的多数乡镇还没有开展一孩皮埋工作。从上报进度表分析，节育措施落实不及时，全市历年结扎欠账落实率仅为 %，历年放环欠账落实率为%。6、新增二女户比例较低，结扎难度仍然较大。全市前5个月农村新增二女户比例为%，与35%的匹配值相差近13个百分
6、点，景泰县、靖远县、白银区二女户的瞒报、漏报、性别选择等问题比较突出。全市新增二女户结扎落实率为%,平川区仅为%。另外，二女户结扎仍有水份，二女户假结扎和假二女户结扎混入其中。7、社会抚养费征收不力，使用管理不规范。从清理清查结果分析，历年社会抚养费征收比例只有50 %左右，部分县乡仅有2030%，说明许多乡镇对征收社会抚养费不够重视，没有按条例规定的标准和程序严格征收，以扎代征、以物代扣的现象比较突出。有些乡镇帐表上反映的征收额较大，而实际征收额较小，虚报征收数额的问题仍然存在。同时，在社会抚养费的管理和使用上，一些乡镇存在乱支现象。8、流动人口管理薄弱，工作亟待加强。有些乡镇对外出人口的基
7、本情况不掌握，底子不清，有些乡镇则疏于管理，放任自流，致使计划外生育屡禁不止。从督查看，存在流出人口办证率较低、回寄的环孕情证明较少、实际环孕检比例低等问题；在城市，对流入的育龄人口和下岗职工计划生育管理不到位，计划生育死角没有彻底清理，在短期流入人口的管理上，存在底子不清，管理不完善，验证不及时，配合不力等问题。如果这些问题不及早解决，势必影响全年人口与计划生育工作任务的完成。全市上下，特别是各级领导干部，一定要清醒地看到目前我市计划生育工作的形势和现状，树立自觉抓、经常抓、抓经常的思想，增强搞好下一阶段计划生育工作的紧迫感和责任感，及时调整工作部署，合理安排工作力量，进一步加强领导，靠实责
8、任，强化措施，加大督查力度，切实解决好存在的问题，确保全面完成计划生育各项工作任务。二、突出重点，抓住关键，推进计划生育各项工作的顺利开展下半年，我市计划生育工作要以降低政策外人口出生数量，稳定低生育水平的为目标，求真务实，真抓实干，严格落实人口与计划生育工作目标责任制，把开展深入细致的思想工作同切实解决群众的实际困难有机结合起来，进行综合治理，全面落实计划生育“奖、优、免、补”政策措施，真正把控制人口增长的目标落到实处，推动全市人口和计划生育整体工作上一个新台阶。持之以恒地抓好各项奖励优惠政策的落实。去年，我市的“政策落实年”活动，取得了良好效果，今年要在去年的基础上更进一步，各县区、各有关
9、部门要按照省上今年的部署，落实好各项奖励优惠政策，真正发挥利益导向作用。一要做好农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育困难家庭救助工作。进一步完善“资格确认、资金管理、资金发放和社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制，加强对资金管理使用情况的监督和绩效评估，重点要规范工作程序和操作流程。严格核查20XX年度新增和退出奖励扶助对象及20XX年度拟奖励扶助对象的确认，张榜公布，不错不漏，确保奖励扶助资金及时足额发放到户到人，真正把这件惠及群众的实事办好。二要抓好计划生育优惠政策的落实。对农村独生子女和二女结扎户的奖励一定要落实到位，要在学杂费减免、联村联户、扶贫项目、农业技术应用及资金
10、投入上，加大倾斜力度；对今年结扎的二女户在省条例规定办理600元的养老储蓄的基础上，再落实3000元的奖励费；要全面推行给参加环检的育龄妇女每人每次补助2元钱的做法。三要全面落实“四纳入，一保障”，确保20XX年全市人均经费达到元以上，其中县级财政人均达到8元以上。四要将我市在联村联户、扶贫救济、教育储蓄、养老保险等方面行之有效的政策措施加以有机整合，建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的帮扶活动为补充的、严格规范的计划生育利益导向机制，保持各项政策措施的连续性和稳定性。进一步加强基层基础工作。加强基层基础是做好人口与计划生育工作的关键，今年省上开展“六抓六带”，巩固扩大抓基层基础、促后进转化
11、的成果。我们要紧密配合省上试点，通过抓靖远，带会宁，促平川，推进我市计划生育整体工作上水平、上台阶。一要加快村民自治步伐。按照“因地制宜、便于管理、减少报酬、竞争上岗、责酬挂钩、发挥作用 ”的原则，调整精简好自管小组长，配齐人员，靠实责任，明确任务。完善监督管理制度，进一步规范计生专干入户办法，落实专干日志、月例会、入户责任制入户“三要素”，强化为群众提供医疗信息、介绍生产知识、协调解决困难、完成计划生育任务入户“四项职能”，充分发挥村专干、社宣传员、自管小组长的作用，夯实基层基础；二要提高服务水平。按照国家人口和计划生育委员会加强县乡计划生育服务站建设的意见和省上有关规定，加强基础设施建设，
12、提高装备水平和技术人员的综合素质与服务能力。县级服务站要以不少于20人，执业医师占80%的标准、乡镇以不少于4人，技术人员占到3/4，至少有一名执业医师的标准，配备人员。对不具备资格的现有人员要培训提高或转岗分流，提高技术人员的综合素质和服务能力；三要继续开展打假求实工作。从督查情况来看，部分乡镇存在弄虚作假，底子不清的现象。因此，各县区要把打假求实贯穿于下一阶段工作之中，认真清理核对育龄妇女生育、节育状况，认真核查虚报、漏报、瞒报、错报的行为，挤干水分，提高数据真实度。对弄虚作假的，按照有关规定，追究原起报数据乡镇、街道和单位审核认定数据的领导和具体责任人的责任；四要因地制宜，分类指导，深入
13、开展“五抓五带”活动，通过抓基础差，工作落后的乡镇，促进整体工作水平的上升；五要坚持依法行政、文明执法，严格按照法定职责和程序办事，依法维护和保障人民群众的合法权益，无论是生育行为还是干预生育的行为都要纳入规范化、法制化的轨道上来，使计划生育成为公正、规范的社会行为。狠抓重点难点工作，促进各项节育措施全面落实。二女户结扎、计划外社会抚养费征收、环孕情服务是计划生育的重点难点工作，出生人口性别比失调是计划生育工作的突出问题，我们要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，创造性地开展工作；脚踏实地、埋头苦干、坚忍不拔，扎扎实实地落实各项任务。会宁县、靖远县、平川区要抓好二女户结扎平茬，白银区、景泰县要抓好出
14、生性别比失调的专项治理活动。政策外生育社会抚养费征缴要严格按照社会抚养费征收管理办法和甘肃省人口与计划生育条例的规定，按标准足额征缴，维护政策的严肃性，真正起到教育和惩戒的作用。无论什么办法、什么措施，最后的落脚点还是要落实好节育措施，减少计划外生育，控制人口出生。因此，无论全年工作还是阶段性工作，都要把落实各项节育措施作为重中之中，抓紧抓好。加快人口信息化管理步伐。今年，市上启动“数字白银”建设工程，逐步形成服务于城市规划、建设、管理，服务于政府、企业、公众的信息基础设施和应用体系。目前，我市人口信息化建设已经有了良好的开端，所需硬件设施基本配齐，下一步要加强相关技术人员的培训，建立信息交流
15、平台，加快信息化建设步伐。争取年内实现市、县区、乡镇街道三级联网，运行育龄妇女信息系统，开展计划生育电子政务，力争使计划生育系统在构建“数字白银”的进程中，走在前列。人口计生部门与公安、民政、卫生、统计等部门要互相配合，数据共享，以信息化带动计划生育管理手段和管理机制的创新。加强流动育龄人口管理。认真贯彻落实“户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主”的流动人口计划生育管理原则。流入人口多的白银、平川两区要建立以社区管理为重点，实行条块结合，以块为主的管理责任制。流出人口多的会宁、靖远、景泰三县要积极落实流动人口协议管理制度，主动与流入地计生部门联系，共同做好管理与服务的
16、衔接工作。各县区要进一步规范流动人口信息交换平台和西北五省计划生育流动人口协作平台，健全流动人口协议管理制度、协查通报制度、数据共享制度和信息公示制度，使信息工作更好地服务于流动人口管理工作。强化宣传，营造良好的舆论氛围。宣传教育是做好计划生育工作的基础。全市上下要贯彻好这次会议精神，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，立足基层，面向群众，大张旗鼓地宣传人口与计划生育法、甘肃省计划生育条例等法律法规和政策规定，大力普及生殖保健知识，提高育龄夫妇法规政策和生殖保健知识知晓率。要广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，宣传男女平等，生男生女都一样的婚育新风；宣传女子成才、巾帼建功的典型和事迹；宣传禁止非法鉴定胎儿性别，保护妇女儿童权益等法律法规知识，增强群众的性别平等意识，保护妇女，关爱女孩的法律意识，引导群众牢固树立科学、文明、进步的婚育观。要结合白银市恢复建市20周年庆典活动，大力宣传20年
