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1、在望都县人民政府第十三届一次全体会议上的讲话同志们：这次会议是继县第十次党代会、第十三届人代会、县委常委会议后，召开的又一次重要会议，是新一届政府班子组成后的第一次全体会议，也是深入贯彻党代会、人代会精神，开创政府工作新局面的一次会议。这次会议非常重要、非常及时，形式也很新颖。各位县长分别发言，各自安排分管的工作，谋事干事的气氛很浓，开出了良好的会风，这充分展现了新一届政府解放思想、求真务实、鼓劲加压、实干图强的精神面貌，说明新一届政府起步快、开局好。刚才，张县长对贯彻精神进行了很好地安排部署，对大家提出了严格要求，我完全同意。下面，就政府工作我提三点要求：一、正确认识和分析望都面临的形势，增
2、强发展的紧迫感和忧患意识对望都的形势有一个准确的判断，这是做好工作的前提。目前，望都基本解决了计划经济时期遗留下来的各种社会矛盾，挤出了经济指标中的泡沫成份，经济工作回到了实事求是的基础上，县域经济回升势头强劲，经济和社会各项事业扎实推进，形成了经济发展、政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为本届政府奠定了一个良好的基础。这是上届县委、政府努力的结果，也是与在座各位的辛勤工作分不开的。各项工作都是有连续性的，都是在继承中发展，在发展中创新，我希望新一届政府在继承的基础上干得更好。同时，我们必须看到，望都所面临的困难和危机。据统计局提供的数据显示，20XX年，我县国内生产总值完成*.*亿
3、元，居全市第*位；工业总产值为两亿元，占全市工业总产值的*.*，居全市第*位；全县纳税超过百万元的企业只有三家。这些数据说明望都的经济总量低，新的经济增长点少，财政拮据，缺乏支撑财政的四梁八柱等等。这几年，我县的经济增速很快，但只是在较小经济总量上的快增长，只是恢复性增长，是自己与自己的纵向比。我们的企业规模、财政实力、上缴税金额度与兄弟县市相比均有很大差距。据统计局预测，以现在的发展速度，到20XX年，也就是到本届政府任期届满，我县的人均国民生产总值也才达到*美元，只是保定市今年的平均水平，我县比保定市平均水平整整落后了五年。大家对当前的形势必须要有一个清醒地认识，不要为已有的成绩沾沾自喜，
4、要认识到所面临形势的严峻性。在党代会和人代会上提出了开放兴县、工业立县的战略，主要是基于对望都目前形势的判断。望都的基础弱，底子薄，要想实现跨越发展、振兴辣都的根本任务，仅凭我们自己的力量难以办到，所以要开放，要借助外力求发展；工业是财政的支柱，是经济的主导，没有工业的发展，实现望都的跨越式发展就是一句空话。望都落后很重要的一方面就是落后在工业上，错失了发展的机遇。第一次乡镇企业发展的时期，我们正在搞吨粮田建设，以至于我们的乡镇企业、非公有制经济非常少，所以我们才提出工业化、农业产业化和城镇化的发展战略。我县三产的比例是*.*：*.*：*.*，全市三产比例是*.*：*.*：*.*，这样的数字对
5、比不是说望都农业有多好多强，有多大优势，而是二产和三产低才突显了一产，这说明我们的经济结构战略性调整的任务依然十分艰巨。本届政府肩上的担子很重，应该说是任重而道远。对望都前进过程中的困难有一个清醒的估计，对形势有一个正确的认识，才能变压力为动力，化差距为潜力。我们要认真贯彻精神，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，用超常规的思路，超常规的举措，实现经济和社会发展的大跨越。二、深入贯彻县十次党代会和十三届人代会精神，切实把发展是第一要务贯穿工作始终刚刚闭幕的县党代会、人代会确立了我县今年及今后五年的发展思路、任务目标和工作举措。当前，摆在我们面前的首要任务，就是深入贯彻精神，切实把
6、思想统一到会议精神上来，把精力集中到抓经济、谋发展上来，要牢固树立四种意识：一是树立强烈的发展意识。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。现在一些地方实力强，有优势，最根本的一条就是坚持抓发展，扭住经济建设中心不动摇。我县经济发展相对慢，慢就慢在见事迟，行动慢，丧失了许多加快发展的大好机遇。不发展，改革就难以推进，稳定就难以维护；不发展，振兴辣都就成了一句空话。因此，必须彻底解决一些乡镇、部门存在的小中心影响大中心、多中心实际无中心的问题，不管东南西北风，抓住发展不放松，一切为发展让路，一切服从发展需要，把发展主题唱得更响，把发展要务把得更牢，把发展的步伐迈得更快，真正用发
7、展评判工作，靠发展解决问题。二是树立强烈的纪律意识。严肃纪律，令行禁止，是维护县委、县政府形象的基本要求，是加快经济发展的根本保证。当前，一些单位纪律意识十分淡薄，有的有令不行，对县委、县政府的决策和要求搞变通、打折扣，合自己胃口的就执行，不合自己胃口的就消极抵制，甚至我行我素，置若罔闻；有的有禁不止，上级早已明令废止的条条框框仍死守不放，谋取单位利益，制约全县发展；有的阳奉阴违，嘴上喊得响，手上功夫软。上边绿灯，下面红灯。对这些发展进程中的绊脚石、拦路虎，毫不留情，一扫而尽。无论是部门还是乡镇，无论是条条还是块块，都要以加快望都发展为已任，想问题，干工作都要从大局出发，从党的事业出发，从全县
8、*万人民利益出发，时刻同县委、县政府保持高度一致，绝不能自作主张，另搞一套；更不准只强调部门利益，不考虑发展大局，用条条框框束缚望都的发展，阻碍改革的进程，坚决防止和克服权力割据、部门掣肘、推诿扯皮、办事拖拉等问题，形成一盘棋，唱好同心曲，确保县委、县政府的各项决策落到实处。三要树立强烈的责任意识。权利与责任成正比，一分权利，十分责任，责任心是领导干部的基本政治品质，是做好工作的基石。当前一些干部在其位不谋其政，掌其权不负其责，只求地位不求作为，只求做官不求做事，这既是一种严重的渎职行为，更是一种严重的腐败行为。我们要团结带领全县人民实干图强、振兴辣都，就必须坚决克服当太平官、清闲官、享乐官的
9、思想，牢固树立权力就是责任的观念，紧紧抓住发展这个执政兴县的第一要务，在推进望都发展中认清自己的责任，找准自己的位置，扮好自己的角色，干好自己的工作，以每个同志工作的进步带动整个单位的进步，以每个部门工作的完成确保全县任务的完成；以每个区域、每项工作的跨越实现整体发展的跨越。对因故意或过失不履行或不正确履行职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误工作，造成不良影响和后果的，根据情节轻重，进行诫勉谈话、引咎辞职或责任追究。四要树立强烈的绩效意识。工作绩效直接体现了一个班子、一个干部的能力和水平。适应政府现代管理的要求，要积极探讨建立绩效评估办法。干工作看实绩，办事情看效果。对一个班子而言，重点看改
10、革、发展、稳定三者关系摆布的如何，看各项工作成效如何，看你这个部门的工作在全县、全市乃至全省是什么位次，是前移还是后退；对领导干部而言，主要是看任职期间能否兴一方经济、富一方百姓、保一方平安，看为振兴辣都做出了什么贡献。各级干部要树立用绩效这把尺子量到底，以绩效论英雄，凭绩效用干部。在这里，我要强调，今后县委管干部、用干部，就是看工作，把管人管事统一起来，树立和维护一把手的权威。在管人用人问题上，县委将为县政府提供坚强的政治和组织保证。三、创新工作思路、工作方法，努力提高管理经济和社会的能力和水平时代在发展，社会在进步。新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，县政府必须主动适应新变化，在实践中
11、不断探索，大胆创新，以新的思路、新的举措，迎接新的任务、新的挑战。针对我县实际，要做到六个始终：始终坚持超前谋划，创新经济和社会发展思路思路决定出路。只有想到位，才能干到位。正确的思路是方向，是灵魂，是指路灯。一个县、一个乡镇、一个单位的发展，如果没有一个清晰、科学、可行的思路做指导，那就是盲人瞎马，越走越危险。十次党代会制定的目标：坚持发展为第一要务，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，实干图强，坚定不移地实施开放兴县、工业立县两大战略，继续开展开放项目年活动，突出三个创新，抓住四个重点，加快三化进程，强化四个保证，实现经济上的跨越和社会事业快速发展，是今后我县的发展思路和主线。各部门、各单位都要
12、围绕这个目标，结合自身实际，超前谋划，理清思路，有计划、有步骤地推进各项工作。谋划思路要注意把握五点：1、调研要深。没有调查研究就没有决策权。各级领导干部要彻底改变在办公室里定政策，在文件堆里找办法的现象，在调研上舍得花时间、用精力、下功夫。围绕全年任务，立足优势，找准差距，选好课题，深入一线，调查研究，带着问题下去，拿着对策回来，真正做到摸实情，出实招。2、观念要新。要克服凭经验办事，按条文决策的做法，真正让思想冲破牢笼，主动分析新情况，吸纳新观点，研究新问题，使思路既切合望都实际，又紧扣时代主题，更符合发展规律，绝不能以经验代替理性，以主观意愿代替客观规律，以人情代替法制。3、站位要高。谋
13、划思路要胸有全局，着眼长远，做到统筹考虑，超前谋划，把上级政策、市场需求和望都实际有机结合起来，把改革力度、发展速度和群众可承受程度协调统一起来，使思路符合国家产业政策，符合望都发展方向，符合人民意愿。4、纳言要广。要坚持民主决策，充分运用群众智慧，鼓励大胆建议，坦诚进言，广泛听取各方面意见，特别是注意听取不同意见，重要工作规划和思路要组织专家论证，避免决策失误。5、措施要实。明确每年、每季、每月做哪些工作，抓几件大事实事，在运行过程中如何调度，做到心中有数，胸有成竹，有条不紊地推进工作开展。始终坚持依法行政，推进政府工作法制化、规范化市场经济是法制经济。依法行政是加强政府自身建设的基本准则。
14、所谓依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。据统计，*%的法律、法规需要行政机关去执行。行政机关的施政行为与公民息息相关，与发展密不可分。所以说，依法行政是依法治国的核心。然而，目前我县的行政执法工作中，有法不依、执法不严、违法不究，甚至越权执法、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生。因此，要着眼于构建法制型机关，强力推进政府法制建设，着力规范四种行为。一是规范行政行为。各级领导干部要自觉学法、懂法、守法、护法，依法决策，依法办事，把所有行政活动纳入法律允许的范围之内，提高依法行政的水平和能力。二是规范执法行为。执法机关要切实加强执法队伍的教育和管理，全面提高执
15、法人员素质。严格实行执法资格和持证上岗制度，加强行政执法监督。认真开展执法检查，对公路三乱、企业五乱和吃拿卡要报等违法违纪典型，要严肃查处，严惩不怠。问题出在哪里就查到哪里，是谁的责任就处理谁，坚决消除执法队伍中的腐败现象。三是规范检查行为。未经县优化环境领导小组批准，不得擅自闯入企业进行常规性检查、评比，获准的检查也要按照规定程序，严格控制参检人员和次数，不得乘检查之机，增加企业负担。检查是为了解决问题，不能为了检查而检查，更不能为收费、罚款而检查。四是规范服务行为。要保护企业和个人的合法权益，对企业一些暂不规范又未严重违法的做法，要从帮助扶持的角度出发，提出改进意见并给予改进时间。各部门要
16、恪守服务承诺，千方百计为企业和群众排忧解难，坚决杜绝推诿扯皮、刁难设卡、态度粗暴等行为发生，切实做到服务高水平、办事快节奏、工作高效率。始终坚持发挥市场机制作用，深化市场经济体制改革在市场经济体制下，市场是只无形的手，谁抓住它就跟谁走。否则，就要受到市场的惩罚，甚至被淘汰。建立社会主义市场经济体制，要求各级政府必须切实转变职能。该放的权快放，该做的事做好。一是政府职能尽快转到经济调控、市场监管、社会管理和公共事务上来，推进政企、政事分开，淡化或逐步减少政府对微观经济活动的直接干预，还权于市场。二是要把工作重心转变到制定规范、公平、公正、透明的市场规则，创造良好的经济发展环境上来，大力消减审批事项，简化办事程序，提高工作效
