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1、在市社区预防青少年违法犯罪工作现场推动会上的讲话同志们：今天，我们在红桥区召开的天津市社区预防青少年违法犯罪工作现场会，是一个很重要的会议。目的就在于落实胡锦涛、罗干等中央领导同志关于预防未成年人违法犯罪一系列指示和中央综治委有关文件精神，进一步总结、推广经验，大力加强社区预防工作队伍建设，全面落实预防青少年违法犯罪各项工作措施。刚才，李区长就红桥区选聘优秀教师到社区专职从事预防工作的做法做了介绍，区团委、街道、社区和选聘到社区的优秀教师的代表，从不同的角度就如何做好这项工作做了发言。以上几位同志的发言都讲的很好，为我市在新形势下进一步深化预防青少年违法犯罪工作开阔了思路，摸索了新的经验。希望
2、红桥区在此基础上进一步狠抓落实，继续取得新的成效；也希望各区县、各部门认真学习红桥的做法，从加强预防青少年违法犯罪工作队伍建设入手，把预防青少年违法犯罪的各项措施真正落实到社区、落实到具体人身上，使我市预防青少年违法犯罪工作在高起点上继续提升水平，为建设平安天津、和谐天津做出新的更大的贡献。下面，我结合贯彻落实中央领导同志的 讲话精神，就近一时期进一步做好预防青少年违法犯罪工作讲三点意见。一、认真贯彻中央领导同志近期关于做好预防未成年人违法犯罪一系列指示精神，切实提高做好预防工作紧迫性和重要性的认识最近一段时间以来，胡锦涛、罗干等中央领导同志对于进一步做好预防未成年人违法犯罪工作做了一系列重要
3、批示。胡锦涛同志要求：要从国家和民族的高度，重视未成年人犯罪问题。要明确责任、大力协同，综合防治，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显好转。罗干同志也先后三次批示，对做好预防未成年人违法犯罪提出具体要求。这些都充分说明了党中央和中央领导同志对预防未成年人违法犯罪工作的高度重视，也充分表明了当前做好预防未成年人违法犯罪工作迫在眉睫，刻不容缓。落实胡锦涛、罗干等中央领导同志的重要指示精神，就要从贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学的发展观，积极构建社会主义和谐社会的高度认识新形势下做好预防青少年违法犯罪特别是未成年人犯罪工作的重要意义和当前面临的新情况、新问题。党的十六届五中全会
4、深刻分析了我国面临的国际国内形势，审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。建议坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分肯定了十五期间我国经济社会发展取得的巨大成就，明确提出了下一个五年计划我国经济社会发展的指导 思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，完全符合我国国情，顺应了时代的要求，集中党内外的智慧，代表了人民的意愿，是中国共产党与时俱进的执政理念和执政能力的集中体现，是今后一个时期推动我国经济、政治、文化和社会全面发展的纲领性文件，为我们全面推进中国特色社会主义事业指明了方向。全面落实科学发展观，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，
5、努力构建社会主义和谐社会，是十六届五中全会提出的要求。党中央在关于“十一五”规划的建议中提出，“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，这为加快天津的建设与发展提供了难得的机遇。加快实施“三步走”战略奋斗目标是当务之急，也是全市上下的共同任务。青少年是社会中最具活力的群体，是推动天津加快发展的重要力量和后备军。实现天津率先基本实现现代化，努力跻身全国最发达地区行列的奋斗目标，需要包括青少年在内的广大人民群众的共同努力，需要大批高素质的、德才兼备的青年人才。全面建设小康社会和实施“三步走”战略，都将历史地落在青年人的身上。按照构建和谐社会的要求，通过方方面面的工作，保障青少
6、年健康成长，引导广大青少年在加快天津发展的进程中发挥积极作用，对于圆满实现“十一五”目标至关重要。与此同时，我们还要看到今后五年面临的是：机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于促进经济社会发展，但不利因素也可能增多的环境。我们在前进中还会遇到不少困难和问题。随着社会主义市场经济的深入发展,出现了社会生活多样化的趋势，青少年的结构和心理特点、行为方式也发生了很大变化，预防青少年违法犯罪工作面临一些实际问题。我国正处在并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，就业压力依然较大，收入分配中矛盾较多，处理好社会利益关系的难度加大，各种矛盾纠纷复杂，相对集中。就青少
7、年群体而言，既面临着毕业后的就业问题，又面临着走上工作岗位后的失业、下岗问题；农村生产结构的变化，使剩余劳动力增多，大量的农村青年涌入城市后面临择业困难；“黄赌毒”等社会丑恶现象、封建迷信活动以及渲染暴力、色情、迷信的书刊、音像制品、电子信息产品屡禁不止，对青少年成长造成一定负面影响；对城乡闲散青少年、流动人口中青少年、服刑劳教人员子女、流浪儿童等特殊群体的管理教育中遇到一些实际问题亟待解决；所有这些，都使预防工作的难度进一步加大。面对错综复杂的情况，计划经济体制条件下形成的传统工作模式受到了严重的挑战与冲击，与形势相适应的新的工作机制现在尚未完全形成。有关部门的职责任务需进一步调整，条块关系
8、亟待理顺；对不同职业群体预防违法犯罪工作的责任分工，要按照体制改革后的情况重新界定；预防违法犯罪工作的内容、方法、形式，也需要根据形势变化，特别是发展社会主义市场经济体制的客观要求，进行积极的探索与完善。预防青少年违法犯罪是一项长期的任务，解决上述问题需要一个时间过程；随着形势的发展和工作的深化，我们还将面临一些新情况，新问题。面对较为严峻的形势，我们一定要站在战略和全局的高度上，充分认识做好新形势下预防青少年违法犯罪工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把预防青少年违法犯罪工作提高到一个新水平。二、脚踏实地地贯彻中央综治委关于做好预防未成年人违法犯罪近期重点工作要求，从整合资源入手提升全
9、社会齐抓共管的水平为了贯彻中央领导同志近一时期关于进一步做好预防未成年人违法犯罪工作的重要批示精神，中央综治委和中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，最近先后下发了两个文件，就近期重点工作提出了目标任务和各部门的分工，提出落实措施的要求。根据中央两个文件的精神和天津的实际情况，市综治委已下发文件进行部署，预防青少年违法犯罪工作领导小组也连续下发两个文件进一步提出了具体的工作要求。应该说市里的决心很大，就是抓住贯彻中央这两个文件的有利契机，进一步整合方方面面的社会资源，更加充分地发挥好各部门的职能，解决影响工作深化的难点问题，带动全市预防青少年违法犯罪工作全面突破。具体要求是：吃透中央和我市
10、文件精神，认真负责地拿出本部门可操作性的具体贯彻措施。中央这两个文件，着力点放在了政策调整上，对每项工作的责任单位都提出了具体的要求和目标任务，要求很细、很具体。这是近几年不常见的。说明中央有关部门非常重视这项工作。落实好中央的要求，各有关单位必须做到主动联系、主动调研、主动进位。主动联系就是要积极主动地与牵头单位或参与单位加强沟通，协商制订统一规范的工作规划和措施，相互配合，联手行动，避免出现“等”、“拖”等现象。主动调研就是要下力量摸清当前工作的发展状况，和青少年的迫切需求，找准工作的切入点和抓手，为切合实际地落实任务提供科学、合理的参考依据。主动进位就是要求各有关部门实实在在地进入预防工
11、作的角色，自觉把预防工作和各自的工作职能有机地结合起来，明确专人负责工作的推动和落实。做好预防工作近期的重点工作关键一点在于，牵头单位、参与单位既要做到分工明确，更要做到协调配合，齐抓共管，只有这样才能取得良好的整体的效果。同时，市综治委预防办要加强督促检查，及时将进度情况报预防工作领导小组，市综治委将在适当时候听取汇报。抓住贯彻中央和我市文件的契机，形成齐抓共管的长效机制。这次中央综治委预防工作领导小组下发的文件，任务十分明确，而且操作性较强，为各级组织和各有关部门的推动落实打下了良好的基础。我们学习借鉴这种明确职责、明确任务、注重实效的工作方式，在推动落实的过程中，举一反三，针对我市预防工
12、作的重点问题，如：校园周边整治、网吧等问题，进行部署，制订出行之有效的整治方案，并积极组织落实。市综治委预防领导小组要根据工作进程及形势变化，每年列出重点要解决的问题，采取中央的方式逐一列出责任单位和时间要求，拿出具体的解决办法，形成可操作性的政策规定。然后纳入责任书考核，渐次推进，逐渐形成机制，推进我市预防工作的不断深化。三、牢牢抓住社区、村这一最基本的阵地，以预防队伍建设为突破口狠抓基层基础工作，把预防青少年违法犯罪的各项具体措施实实在在地落实到最基层近年来，我市的预防青少年违法犯罪工作在市委、市政府的领导下，在全市各有关部门、单位的共同努力下，做了大量富有实效的工作，取得了较为显著的实际
13、效果，得到了中央综治委的充分肯定。其中，我市创造的“家庭、学校、社区三位一体”、建立青少年维权与法律服务中心、在中小学校配备法制副校长等工作经验先后在全国推广，近期，新华内参、中国共青团等中央刊物又分别刊发了关于我市选聘优秀教师进社区从事预防工作的做法。但是，随着预防青少年违法犯罪工作的不断深化，我市的预防工作还有不少薄弱环节，最根本的就是基层工作薄弱。因此，以社区、村为中心，推进各项工作在基层的落实就显得尤其重要。进一步完善家庭、学校、社区三位一体的工作机制。各级预防工作组织要充分发挥协调的职能，有效整合三个方面的资源，进一步调动家庭、学校、社区的积极因素，实现预防工作三方联动，综合治理。要
14、进一步推进家长学校的建设，建立健全家长学校和家庭教育指导机构，开展家庭教育的宣传和普及，帮助家长树立科学的家庭教育观念，掌握正确教育方法。要坚持把德育贯穿于教育教学的各个环节，充分发挥学校对青少年 思想道德和法制教育的主渠道、主阵地、主课堂作用，继续深化法制教育引导青少年学法、守法和用法。同时，以法制副校长为桥梁，协调各相关执法部门，建立长效机制，加大校园安全、校园周遍环境治理的工作力度。要以社区、村为单位，进一步加强青少年活动阵地建设和环境净化工作，积极为青少年健康成长创造良好的环境。进一步加强基层工作队伍建设。刚才，红桥区介绍了选聘优秀教师进社区专职从事预防工作的做法，这一做法较好地解决了
15、基层预防工作有人做的问题，而且教师在青少年教育、管理方面有着特有的优势。目前，在和平区、河西区、河东区也开展了优秀教师专职从事预防工作的选聘工作，因此这一做法值得推广。但选聘教师专职从事预防工作的做法也不适用于其他区县，比如教师资源相对紧张的区县，这些区县要积极想办法，探索一条适合于自身实际的路子，切实解决基层工作力量不足的问题。有条件的区县可以通过招聘社会工作者的办法，充实工作队伍。在解决了工作有人干的基础上，各区县要进一步加强管理，严格考核，规范制度，明确职责，制订相关的政策和制度，给工作者提供多方面的保障和支持。要根据不同群体的特点，有针对性开展工作。预防青少年违法犯罪工作面向全体青少年
16、，但是不同群体的青少年有着不同的特点和需求，我们在工作中要善于分析，及时总结，开展深入细致的调查研究，了解和掌握各个群体青少年的现状和所思所想，不断探索不同的工作手段和有效途径，提高工作的针对性和实效性。对于青少年学生要通过生动活泼的形式，大力开展法制宣传教育，强化法律意识；对于社区闲散的失学、失业青少年要在建立和完善社区管理档案的基础上，建立长期的管理机制，切实解决他们的实际困难；对于流动人口中的青少年要以维护合法权益为重点，进一步加强服务和教育，提高他们的综合素质；对于有罪错的青少年和流浪儿童要分别加强社区矫治工作和救助管理工作。预防青少年违法犯罪工作涉及社会方方面面，必须在党委、政府的统一领导下进行。各级党委、政府和领导干部要从党和国家事业长远发展的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，切实承担起党和人民赋予我们的政治责任。要切实加强领导和指导，按照中央和市委的部署要求，建立健全相应的领导制度，定期听取有
