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1、在市政府第二次全体会议 暨全市廉政工作会议上的讲话本届政府履行职责已将近一年。应该说，过去一年，我们遇到的困难超出预料，面对的考验非常严峻，取得的成绩来之不易。取得这样的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，离不开市人大、市政协的有力支持和监督，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。这也充分证明，我们各级政府是有战斗力的，各级政府工作人员特别是市政府组成人员是想干事、能干事、敢干事、干实事的。在这里，我代表市政府领导班子，向在座各位并通过你们向全市各级政府工作人员，表示诚挚的谢意！*年是加快推进“一港三城”发展战略的实施年和落实年。面对日益激
2、烈的区域经济竞争，面对全市改革发展的艰巨任务，面对全市人民的热忱期望，做好今年政府各项工作，我们深感责任重大。这是对政府行政能力的新考验，也是对政府自身建设提出的新要求。我们要以弘扬求真务实精神为主线，进一步推动思想解放，进一步深化“效能革命”，进一步改进工作作风，进一步加强廉政建设，切实提高政府工作水平。在这里，我讲“四句话”。一、解放思想要落实在勇于争先、敢于创新上温州发展的实践证明，每一轮的大发展，都是以思想解放为先导，以观念突破为开端。要通过新一轮的思想大解放，促进温州新的大开放和大发展。通过解放思想，进一步认清形势，振奋精神。综观国内外形势，我们正处于十分重要的战略机遇期。国际经济增
3、长回升，国家宏观政策保持稳定，经济社会发展环境进一步改善。当前，全国各地都在加快发展，已成百舸争流之势，竞争十分激烈。相比之下，我们原先的一些优势弱化了，一些薄弱环节进一步凸现出来。现在上上下下对我们期望很高，方方面面对我们特别关注，我们面临的挑战是严峻的，压力是巨大的。面对新的形势，市委、市政府根据实施“一港三城”发展战略，在建设国际性轻工城、推进效能革命、打造品牌温州等各个方面推出了一系列大的动作，全市已经形成解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围，为做好今年工作奠定了坚实的基础。我们一定要进一步强化机遇意识和忧患意识，既不能盲目乐观，也不能悲观失望，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气
4、、负重奋进的志气，把加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲作为中心任务，扎扎实实做好各项工作。通过解放思想，切实增强“争一流、创品牌”的意识。与国内一些先进城市相比，我市发展得还不够快、不够好，究其原因，很重要的一个方面，就是在新的领域中探索不够、创新不够。今年，我们要深入开展“争一流、创品牌”的解放思想大行动，认真吸收借鉴国内外发展的经验教训，追踪研究国内先进城市推进发展的最新动态，学各地之长，创温州之新。特别是在事关经济社会长远发展的问题上，务必思想更加解放，思路更加开阔，方法更加灵活，努力保持已有的良好发展势头，克服发展中遇到的瓶颈制约，不断激发温州发展的旺盛活力，把各项事业推上新的台
5、阶。通过解放思想，牢固树立科学的发展观。从温州的实际出发，要做好以下三个方面：一是要良性发展。既要重视经济总量的大小，重视经济增长的速度，又要注重发展的品质，注重经济效益、科技含量和发展后劲，注重人居环境的改善和生活水平的提高，使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。二是要多元发展。在继续巩固轻工产业发展优势的同时，进一步拓宽视野，大力扶持新兴产业和现代服务业的发展，实现产业结构的转型和提升；在继续发挥民营企业优势的同时，化大力气引进外资，做好民资引外资的文章，努力嫁接改造传统产业；在继续支持实业经营的同时，大力发展资本经营，拓宽融资的渠道，提升发展的平台。三是要协调发展。把解决好“三农”问题作为
6、各项工作的重中之重，加快推动欠发达地区、鳌江流域和海洋经济发展，进一步健全社会事业体系，更加注重人口工作和生态环境保护，努力促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。二、“效能革命”要落实在创新机制、优化服务上自去年下半年以来，“效能革命”在全市机关深入开展，并取得积极成效。但我们也应该清醒地看到，这些成绩都只是初步的，对此决不能估计过高。据一些企业反映，到现在还有极少数执法部门工作人员仍然在“吃、拿、卡、要”，这是不能容忍的。对这种流氓行为，一经查实，就一定要砸他的饭碗！我们更要看到，推进“效能革命”不能满足于落实“四条禁令”，群众对政府服务的要求也不仅仅是一张笑脸。如果门好进了，脸好看
7、了，话好听了，但办事却没有方便起来，服务水平没有跟上去，也还是不行的。下一步，一定要从体制、机制、制度着眼，以更高的标准和更大的力度推进“效能革命”，全面提高政府服务水平，为企业和群众创造干成事业的良好平台。第一，进一步深化行政审批制度改革。一是以贯彻实施中华人民共和国行政许可法为契机，深入开展第三轮审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率，方便企业和群众。对各类年审年检事项开展专项清理，该削减的要削减，该规范的要规范，决不能“去瘦留肥”、搞形式主义。二是加强行政审批服务中心建设，进一步提高审批集中度。要把各部门审批制度改革的落实情况作为效能监察的重要内容，重点解决向行政审批中心
8、授权不到位、多头审批的问题，同时加强对各分中心的监管。三是实施重大项目全程办事代理制，落实联审、绿色通道、综合审批等举措，为投资者和创业者提供便利服务，最大限度地降低社会服务成本。第二，全面深入推行政务公开。这是保障人民群众知情权、监督权，更好地为人民群众提供服务的有效方式，也是政府管理创新的重要目标。今年，要全面推进市、县两级政府机关政务公开工作，其中市级行政机关要全覆盖，并在深度和时效上下功夫。要进一步界定政务公开的标准、内容、程序和形式，把公开的重点放在群众最关心、反映最强烈的热点问题上，放在最容易产生不正之风和滋生腐败的问题上，真正把群众关心的事权、财权、人事权的运作情况向社会公开，实
9、现公开透明和高效便民。要有计划、分步骤地推行电子政务建设，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众监督。第三，建立完善面向社会的各项服务制度。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，进一步明确每一个工作岗位和工作人员的工作职责、服务要求。建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，以进一步强化民主监督，严肃工作纪律。各级行政机关要结合这一系列管理制度的推行，根据各自的工作性质和特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施。特别是窗口单位和窗口行业，要普遍推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务、承诺服务等措施，创建满意窗口，不断提
10、高办事效率和服务水平。三、改进作风要落实在真抓实干、攻坚克难上应该说，去年政府工作总的情况是好的，但也有一些不尽人意的地方。比如，一些重大决策没有很好地落实到位，一些重点工程在实施过程中进展缓慢，一些热点难点问题还没有得到有效解决。当然，造成这些问题的原因是多方面的，但有许多都与作风不实有关，与少数部门领导干部缺少责任心和紧迫感有关。希望大家都要围绕建设“一港三城”这个大局，按照市委、市政府的工作部署，立足当前，狠抓落实。第一，增强抓落实的自觉性和责任感。抓落实，就是要真干而不是假干，实干而不是虚干。要制定出操作性强的具体措施，使目标任务落实到所有工作和所有环节上，而不是仅仅停留在口头上、文件
11、上和会议上。如果说去年是换届之年，一些工作落实不好，还有一些客观原因可讲的话，那么今年作为实施年和落实年，就没有任何理由可以推脱的。我们评价一个领导干部，不仅要看他说了什么，更要看他做了什么，不仅要看决策的能力，更要看落实的能力。做出的决策，要定一项做一项，项项算数；对社会、对群众作出的承诺，要坚持言必信、行必果，说到做到。要带着强烈的责任感抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，带着对基层和群众的深厚感情抓落实，把每一项工作都落到实处。第二，突出抓落实的重点。抓落实，就是要紧紧围绕对当前经济社会发展中的重点、难点问题，集中力量排难攻坚，力求取得突破。要抓住当前重点工程建设、电力瓶颈制约、工业园
12、区整合、审批制度改革等难题，统一认识，形成合力，一个一个地研究探索，一个一个地突破解决。比如，重点工程建设，现在碰到的问题比较多，如征地拆迁困难重重，资金不能及时到位，工程进度不理想。为了确保项目开工率和工程进度，必须举全社会之力，进一步落实工作责任制，多渠道筹集建设资金，切实改善建设环境，全面兴起重点工程建设新高潮。又比如，解决电力瓶颈制约问题，必须坚持远近结合，坚持加快建设与管理挖潜相结合，最大限度地降低电力紧张对生产生活带来的影响。再比如，我们在建设和发展过程中，都遇到一个资金不足的问题，需要我们认真研究。解决这个问题要从两个方面入手，一个是按照“非禁即入”的原则，进一步放开投资领域，充
13、分调动社会力量来办我们的事业。在这方面一定要解放思想。只要有利于经济社会发展，又符合发展规划，就要放开，就要鼓励。另一个是切实强化对政府性投资项目的管理，开展财政专项资金立项评审和绩效考评工作，探索建立行之有效的评价和考评办法，切实提高财政资金的使用效益。凡是财政资金投入的项目，在立项、审批的过程中，都要有科学严密的程序。工程概算的调整不能松，不能搞成“钓鱼工程”。如果工程无序地超概算，责任就在建设单位的“一把手”，就在审批的人。在这个问题上，就能体现大家的工作能力和品行，体现我们是否求真务实。总之，对经济社会发展中遇到的难点问题，都要高度重视，统筹考虑，用创新的思路、发展的办法、综合的措施切
14、实加以解决。第三，建立严密高效的落实机制。抓落实，要建立健全相应的工作机制，突出数量观念、时间观念、质量观念和责任观念。数量观念，就是要实行量化管理，保证工作任务的刚性，克服工作的随意性。时间观念，就是要明确完成工作的时限，加快工作的节奏，争取以最快的速度获得最佳的效益。质量观念，就是要坚持高起点、高标准，与国际化接轨，向一流水平看齐，以更宽的视野、更严的要求去抓落实。责任观念，就是要建立科学规范的行政问责制，紧紧围绕市委、市政府确定的今年全市经济社会发展的重点任务，抓好责任分解、责任考核和责任追究，用制度来保障落实。对每一项决策、每一个部署，都要及时反馈、评估和总结，加强考核、监督和奖惩，形
15、成激励先进、鞭策后进、优胜劣汰的工作机制。四、廉政建设要落实在解决社会热点问题、依法维护群众切身利益上前不久召开的国务院第二次廉政工作会议，把解决损害群众利益的突出问题，作为今年政府廉政工作的重要内容进行部署，并提出了明确的要求。温家宝总理在会上指出的损害群众利益八个方面问题，我市不同程度地都存在。解决损害群众利益的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体表现，是坚持以人为本、树立科学发展观的基本内涵，是保持社会稳定、优化经济发展环境的迫切需要，也是大兴求真务实之风、建设效能型政府的必然选择。各级政府、各部门都要统一思想，提高认识，切实增强解决损害群众利益的突出问题的自觉性和责
16、任感。第一，切实搞好专项治理。按照国务院提出的“四个坚决纠正”和“四个加大力度”的要求，狠抓工作落实。“四个坚决纠正”：一是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题。对违法违规圈占耕地，克扣、拖欠、截留、挪用给农民的征地补偿费，违规开发、任意改变规划功能等行为，要坚决查处。二是坚决纠正拆迁中侵害城镇居民利益的问题。要规范政府部门拆迁管理行为，纠正拆迁中不依法办事、滥用强制手段、补偿安置政策不落实等行为。同时，落实拆迁安置工作责任制，将工作任务和责任分解到部门、到人，限定建设期限，确保按期保质完成安置房建设任务。三是坚决纠正企业重组改制和破产中侵犯职工合法权益的问题。要大力纠正不认真落实社会保障和就业安置政策，造成下岗职工安置不当的问题。严肃查处恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费、社会保险金的行为。监察部门要牵头成立专门的监督机构，加强对企业改制重组和破产全过程的监督，防止职工合法权益受到侵害，防止国有资产
