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1、县创建省示范行政服务中心工作汇报为贯彻落实*省人民政府办公厅关于在全省开展省示范行政服务中心创建活动的通知精神，进一步规范行政审批程序，完善审批方式，加快构建“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”的综合性政府服务平台，结合“作风建设年”活动的有关要求，我县决定在今年全面开展“创建省级示范行政服务中心”活动。现将创建单位县审批办证服务中心及创建工作情况汇报如下：一、中心基本情况*县审批办证服务中心成立于20XX年10月，在全市中是最早成立。成立初期受当时条件的限制，各部门所属窗口各自分设，县办证中心实行松散型管理模式。20XX年5月，县委、县政府为进一步强化中心职能，为企业和群众创设一个更为
2、便捷、高效的审批环境，开始正式筹建县办证大厅。20XX年*月*日新的审批办证服务大厅正式对外运作。县审批办证中心是政府集中审批办证的一个平台，主要职能是对政府部门的审批办证工作履行组织、协调、监督和管理职能。中心各窗口工作人员按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的总体要求，由各成员单位推荐，实行二年一定，行政关系不转、人员性质不变，党团关系迁入办证中心，窗口工作人员接受办证中心和原单位的双重领导，业务上接受原单位领导，日常工作接受办证中心管理。截止今年8月份，全县38个行政执法主体中的25个行政执法主体；320项行政许可事项中的214项许可事项；300项非行政许可事项中的75项非许可事项进入
3、中心设立的办事窗口集中受理或办理。四年来，中心主要做好以下四方面工作：抓功能完善，着力构建规范的审批平台。一是抓好行政服务事项进中心和对“窗口”授权工作。20XX年，县政府发文明确了各有关部门进中心项目，应授权事项及授权方式。中心与窗口单位就具体操作问题进行了深入沟通和协调，提高了办事效率和服务质量。二是规范运作、优化流程。20XX年，中心会同县招商办，对全县所涉及的基本建设项目、建设项目、企业注册登记办事流程进行了全面梳理，规范程序，压缩环节，减少审批随意性。行政许可法实施后，将进中心事项按办理事项、办事依据、办事条件、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准等七项内容，全面梳理，公开在各窗口
4、，提高办事透明度。三是合理调整窗口事项，建立综合窗口，拓展服务功能。县办证中心结合现有条件，想方设法使审批服务关联度大的和方便企业、群众的事项进驻中心，并由盐业、气象、安监、水务组成综合窗口，进一步方便群众办事。四年来，中心合计受理各类审批事项件，办结件。四是推广电子政务，实施办公自动化。按照三级联动要求，实现县中心与市中心的网络对接，对所有进入中心办理的事项及具体办事流程在市中心网站上进行公布并及时调整，窗口具备审批事项网上预审和现场办理二种方式可供选择。五是推进乡镇便民服务中心建设，20XX年在*镇*社区试行了社区办事代理制，受到群众普遍欢迎。抓制度建设，着力构建高效的服务平台。一是建立健
5、全和创新业务制度。重点建立健全委托办理、陪同办理制度，按照由办证中心组织联审、协调审批、确定时限、按时办结的审批程序，对纳入此类审批项目的进行及时审批，同时实行快车道工作联系制度，优先进行受理、审查、办结，并对所办事项进行跟综、监督。二是规范行政许可行为，结合我县实际，中心先后制订了*县行政许可工作制度和审批办证管理暂行办法，对纳入审批的事项按照“五件”“四制”“六公开”要求进行管理。提高了事项办理的公正、公平和透明度。三是按照机关效能建设和绩效考核办法的要求，建立和完善岗位责任制、窗口服务承诺制、行政许可申请否定报备制等十七项审批工作内部管理机制，突出了制度的规范性、科学性和可操作性，每一项
6、制度都制定了具体的违规责任追究措施，真正做到以制度管人管事。抓立体管理，着力构建多元化的监督体系。一是从外部督查入手，抓好窗口环境的优化。配合并将审批办证工作纳入县委、县政府对各部门的考核，督促进驻中心的窗口单位改进窗口建设。成立机关效能建设监督员，经常性地进行明查暗访，并组织意见反馈和座谈，从而形成全方位多层次的监督体系。二是从内部考核入手,建立健全县办证服务中心窗口考核细则，并把考核结果作为该单位评优评先，年终考核、奖惩的重要依据。同时，把每月对窗口及个人的考核结果以简报形式发送到各有关单位。县监察局对县属有关单位审批办证工作人员和审批办证事项进入中心集中办理情况、审批授权到位情况以及有否
7、违规违诺等现象作专项督查。三是加大对投诉件处理力度。专门制订办证中心投诉管理督查管理办法，对涉及由各部门窗口因自身因素造成的投诉经查属实，在追究责任人责任的同时，直接与所在窗口的考核挂钩。加大投诉件的办理力度，按照“分级负责、归口办理”的原则，突出重点，提高投诉件办理时效、质量和办结率，切实维护好人民群众的根本利益。抓队伍建设，进一步提高业务素质。一是确定人员条件。联合县委组织部、县人劳局对窗口工作人员的选配条件、人事和党团组织管理转接、任命和轮换办法、政治及经济待遇等方面作出了较为明确的规定，确保窗口工作人员素质高、法律通、业务精、服务好。二是明确窗口及窗口工作人员职责。突出以人为本，自我管
8、理。根据中心窗口设置实际，实行由楼层长管理楼层各窗口，窗口负责具体管理本部门窗口的层级管理体制，对楼层负责人和窗口负责人明确了具体的工作职责。三是中心以创建学习型机关和作风建设活动为载体，提出忙时搞服务、闲时抓学习的口号，不间断地开展以行政服务理念，审批业务，计算机操作技能为主要内容的教育培训，组织测试和比赛，不断激励和提升全员的参与热情，进一步提高窗口人员的业务素质。二、工作成效我县成立审批办证服务中心是对政府管理方式和手段改革的有益探索，顺应了人民群众对建立廉洁、高效、透明政府的迫切要求，对改善我县的投资软环境起到了积极作用，具体表现在：有效整合政府的行政资源，节省了行政成本。县审批办证服
9、务中心未成立前，公安、工商、国土、建设等具有行政执法或行政许可职能的单位分别设立了办事窗口。中心的成立改变了过去“分灶吃饭”的局面，使硬件设施、设备得以共享，有效整合了政府的行政资源，节省了行政成本。发挥中心集中办公优势，方便了群众办事。县审批办证服务中心具有统一办理、集中办理、联合办理的优势，这是原有各单位办事窗口所无法比拟的。现在，整个审批项目的各个环节都能在中心各窗口循环流转，企业群众路少跑了，办事快了，方便了群众办事，节省了群众的办事成本。提高了办事效率，提升了服务理念。由于中心具有各单位审批事项集中办理的服务平台，企业群众在申办项目的各个环节基本能在中心各窗口办理。同时，“一审一核制
10、”、“全程代理制”、“绿色通道制”等制度的实施不仅受到了群众的广泛欢迎，而且为深化机关效能建设起到了积极的作用。各中心窗口单位在实际中坚持管理就是服务，服务就是为了更好发展的服务理念，用自己的实际行为，体现了县委、县政府改善投资环境，提高政府办事效率的决心和要求。规范办事行为，密切了党和政府同人民群众的关系。县审批办证服务中心作为政府依法行政和服务群众的窗口，在实际操作中，严格要求各窗口按行政许可法高效、便民、公开、公平、公正原则来规范服务，实行一门办理，一个窗口服务，一个时限办结，对审批事项的条件、程序、收费、时限、结果等通过各种方式公开，实施阳光操作，公开监督，使办事人一目了然，办事双方在
11、公开、透明的环境中操作，在源头上预防了办事不规范，有效防止了腐败现象的发生，树立了政府良好的廉政形象。同时，在窗口工作人员中推行服务礼仪，使中心更贴近群众，贴近基层。三、创建概况县审批办证服务中心成立四年来成效显著，为贯彻落实*政办发*号文件精神，进一步做好中心的各项工作，根据市里的统一部署和要求，我县今年开展“创建省级示范行政服务中心”活动。但创建省示范行政服务中心是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的综合性工作，对此县政府高度重视，全面协调联动，努力形成合力，抓好基础工作，重视创建过程，确保创建目标如期实现。明确思想，加强领导。成立了由县委常委、常务副县长为组长，县府办分管副主任和县审批办
12、证服务中心主任为副组长，各相关部门负责人为成员的县创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整个创建活动日常协调指导、督促检查和组织推动工作。形成了主要领导亲自抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的工作格局，及时有效地抓好各项工作的组织、协调、指导、督促，确保创建活动的顺利开展。强化宣传，落实责任。在创建过程中，始终坚持宣传为先，县政府专门出台了关于印发*县创建示范审批办证服务中心活动实施方案的通知，要求创建单位县审批办证服务中心做到目标明确、内容清楚、措施到位，也让全县广大干部群众明确创建工作的重大意义、要求及各自的职责，为全员参与奠定了坚实的基础。同时，运用板报、横幅等各种宣传方式，为创建工
13、作营造一种良好的舆论氛围，使创建成为全县上下的共识。加强督导，促进整改。县审批办证服务中心根据实施方案，对照“*省示范行政服务中心”评选细则，查漏补缺，认真整改，抓好工作落实。县创建领导小组及时掌握中心创建工作情况，加强指导、交流，督促创建工作深入开展。同时，创建领导小组会同县效能办、作风办、法制办在组织互查、现场抽查和暗访的基础上，帮助创建单位发现问题，提出整改意见，不断完善提高。注重调研，深化改革。最近，县政府常务副县长在听取县审批办证服务中心的基本情况和创建工作汇报后，要求中心在提高软件管理的同时，加快提升硬件设施，并明确年底前帮助中心先购置一台触摸屏。同时，针对中心存在的困难和问题，建
14、议由县经济建设咨询委员会开展这方面的调研工作，为中心今后发展出谋划策，提出具体的改革目标和方案。目前，相关的调研工作正在有条不紊的开展。四、存在问题我县审批办证服务中心由于起步较低，四年多来一直处于低位运行状态，相关部门及事项进中心的集中度和窗口办事能力在全市范围已落后，在方便群众、提高效率、整合资源等方面有待进一步改善和提高。目前，我县审批办证服务中心现状与创建省级示范行政服务中心的目标尚有一定差距，集中主要表现在：办公场地有待改善。目前，中心办公大楼总面积约*平方米，其中办事大厅面积600平方米左右，远远低于省里对县区“中心”办公面积不少于3000平方米的要求。受场地限制，县政府公布的全县
15、320项行政许可事项中，进入“中心”办理214项，进驻率%； 300余项非行政许可事项，进入“中心”办理75项，进驻率25%。事项的集中度远远低于省里提出的行政许可类项目100%集中办理的要求。一些如大型显示屏、电子监控等必要硬件设备由于场地关系也无法添置。办事能力有待提高。目前，在窗口能直接办理的事项较少，进入“中心”的289项审批事项中，能在窗口直接办理的仅为70余项，窗口办结率25%，低于省里要求进“中心”事项实施“一审一核”比例达到60%的要求。工作人员有待固定。受“中心”现有管理体制的影响，窗口工作人员调动频繁且不易管理。“中心”现有窗口工作人员49名，其中聘用人员14名，窗口负责人
16、中享受原单位中层待遇的9名，工作人员中原为单位业务骨干的不足20名，低于省里要求窗口工作人员的非在编人员不超过15%的要求。结算缴费窗口有待设立。目前，“中心”各窗口收费普遍采取代缴方式，操作上不规范，存在着诸多安全隐患。个别窗口出于安全考虑，仍采用自行收费方式，给企业和群众办事及窗口管理带来不便，需设立一个规范的结算缴费窗口加以解决。五、下步工作提高认识，做好服务。以创建工作为契机，我县将从优化发展环境、加强廉政建设、促进地方经济发展的大局出发，进一步转变政府职能，认真贯彻落实行政许可法、行政服务中心管理办法和省、市有关规定，积极支持中心的各项工作，加大中心硬件投入力度，确保中心高效有序运转。中心工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识，按照“便民、高效、廉洁、规范”的服务标
