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1、在依法治市 建设法治XX工作会议上的讲话同志们：这次依法治市，建设法治*工作会议，是经市委、市政府研究同意后召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结过去五年我市普法依法治理工作，研究部署今年及以后一段时期的工作。下面，我讲三点意见：一、认真总结，正确估价依法治市工作成绩五年来，全市依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政协和市法制建设领导小组的高度重视和坚强领导下，在普法依法治理主管部门与各部门相互配合、齐抓共管以及社会各界的共同努力下，取得了显著成效。全市公民法律素质不断提高，学法、用法、守法、护法的观念和习惯逐步养成；各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平不断提高，促进了领导方
2、式和管理方式的转变；司法、执法人员的专业素质不断提高，促进了公正司法和严格执法；企业管理人员和青少年的法制观念得到进一步加强，农村民主法制建设日益深入，整个社会法治化管理水平取得了长足发展和进步。20XX年，我市荣获四川省“村民自治示范市”荣誉称号，并连续多年被广安评为普法依法治理工作模范市,是广安五区市县的唯一，也是广安五县市中唯一代表广安迎接省上“四五”普法检查、进行经验交流的县市。经过多年的探索和实践，我市依法治市的基本框架已经建立：一是组织机制健全。全市自上而下逐级建立了普法依法治理领导小组，并在司法行政机关设立了法制建设领导小组办公室，赋予组织、协调、检查、考评、奖惩和监督等职权。其
3、职能任务也不断充实加强，由原来的单纯普法拓展为普治结合，直至目前的全方位推进依法治市工作。二是工作机制健全。党的十五大确立依法治国的基本方略后，市委、市人大、市政府、市法制建设领导小组先后就依法治市问题出台了一系列的决定、决议、实施意见、工作规划等，制定了依法治市细则、*市领导干部学法用法实施意见、进一步加强青少年学生法制宣传教育的意见、*市领导干部法制知识学习及考试制度等规范性文件。每年，市里都将依法治理工作纳入各乡镇、部门目标管理考核内容，强化了地方党政领导抓依法治市工作的责任。三是监督机制健全。人大认真行使法律监督职权，经常组织开展对司法、行政执法工作的监督检查，促进了全市各部门和各行业
4、的普法依法治理工作。每年年底，市上专门抽调人员组成检查组，由县级领导带队，分组检查全市各单位的普法依法治理工作，并对检查评定的结果在全市通报，从而有力地推动了普法工作在全市开展。近五年来，为整体推进依法治市工作，我市主要采取了以下三项措施：健全干部学法考试制度，提高干部依法办事能力。全市各部门、各单位高度重视领导干部的法制教育工作，广泛深入地开展了不同层次的领导干部学法用法活动，并逐步使之经常化、制度化。一是抓了市级各部门中心学习组学法。全市各部门中心学习组自觉地把学法纳入议事日程，以讲座、辅导报告等形式，请专家、学者讲授有关市场经济法律法规和履行职责应知应会的法律法规等，从总体上把握法律的基
5、本精神和实质，不断提高依法决策和管理能力。二是抓了市级各部门、企事业单位干部学法，建立了领导干部法律知识学习及考试制度。适时对领导干部进行统一的法律知识集中学习及考试。三是坚持抓了市人大常委会任命的领导干部任职前的法律知识考试制度。对提请人大任命的政府工作人员，进行了法律知识考试，不及格的不予任命，促进了领导干部学法活动的开展。创新群众经常学法形式，增强群众遵纪守法意识。一是紧紧围绕维护农村稳定、促进经济发展、保护农民利益这个重点，在全市开展“党员法律双进”大型活动。在政法系统精选200余名党员干警，组成“党员法律双进”服务团，深入全市的100多个村和18个社区居委会结成对子。到农村开展法律宣
6、传、提供法律服务。并在全市开展“双进双助”活动，各乡镇工作队通过深入基层，与群众“零距离”接触，向广大农民宣传党的政策和国家法律，帮助解决群众关心的热点难点问题。法院、公安机关采取在农村设立“巡回法庭”，“背篼警察”进村入户履行职责，极大地维护了农民的合法权益，真正将执法为民落到了实处，确保了社会稳定。二是突出抓好了青少年学生和流动人口的法制宣传教育。大力开展校园及周边环境专项整治活动。制定了关于进一步加强青少年学生法制宣传教育的意见，全市各中、小学都聘请了司法人员、律师或法律工作者担任法制副校长和法制辅导员，用具体生动的案例给学生作法制专题讲座。并做到了“课时、教材、师资”三落实。同时，各乡
7、镇、市级各单位采取举办法制培训班、法制远程教育等形式，加大对流动人口的法制宣传教育。市司法局、市法建办利用春节前后流动人口相对集中的有利时机，组织司法行政人员、律师、法律工作者深入车站、码头、茶馆，采取散发宣传资料、赠送法律书籍、法律咨询等形式，开展法制宣传活动。市公安局、市经贸局、市工商局等部门充分发挥职能作用，分别抓好了流动人口及民营经济组织人员法制宣传教育和依法治理工作。三是多形式、多渠道开展法制宣传教育活动。各乡镇、市级各部门、各单位利用各种会议、广播电视、宣传车、板报、图片展览、法制文艺等方式进行广泛宣传。五年来，在*电视台开办法制视点栏目近200期，组织机关、事业、企业单位职工参加
8、了四川省百万公民宪法修正案知识竞赛活动，全市参赛人员达5000人，掀起了学法的热潮。举行了四川省“四五”普法法律知识考试，全市4000余名普法重点对象积极参考，达到了以考促学的目的，取得了较好效果。以“124”全国法制宣传日活动为契机，开展了丰富多彩的法制宣传活动。如双河二小注重法制教育从娃娃抓起，举行了法制文艺表演。全市重点行政执法部门坚持在蓥城街头集中开展了法制宣传活动。市委宣传部与市文体局牵头开展法制宣传书法竞赛活动。市司法局等单位开展了送法进村、入社区、学校活动。同时，狠抓了法制外宣工作。我市有关法制宣传的文章、图片在人民日报、四川日报、四川工人日报、四川法制日报、人民权力报、民主与法
9、制、广安法制建设等报刊杂志登载报道达150余篇幅，中央电视台、四川电视台、广安电视台也多次报道了我市的法制宣传教育工作。同时，我市法制视点栏目还与省电视台联姻，互相交流节目内容。总之，通过有重点、分层次、形式多样的普法宣传，提高了广大干部、公民的法律素质，全市普法对象均受到不同程度的普法教育。紧抓依法治理重点工作，提高依法治市工作水平。围绕“地方、行业、基层”三大工程，进一步加大了依法治理力度。一是着力抓好基层依法治理。在依法治村方面， “依大法，立小规”，依法制定和完善村规民约等一系列规章制度。积极开展“民主法治示范村”创建活动，进一步推行政务公开、村务公开和财务公开制度，真正体现村民自治的
10、特点。针对难点、热点问题集中精力开展专项治理，进一步整治清理农村财务，解决农村工作中的土地管理、计划生育、农民负担、农业技术推广等问题，及时化解矛盾，从而激发广大干部群众学法用法的积极性。在依法治企方面，进一步帮助解决企业改制重组的一些具体问题，使企业管理、生产、经营向法制化、规范化轨道迈进。着力优化投资环境，依法减轻企业负担，减少行政干预，为企业提供优惠便利条件，从而推动了依法治企工作的深入发展。二是严格依法行政。进一步落实行政执法责任制。全市各乡镇、市级各行政执法部门结合各单位的职能权限，根据*市行政执法责任制实施暂行办法，相应制定了本单位行政执法责任制实施办法，实行行政执法责任制“一把手
11、”负责制，将行政执法工作纳入单位目标考核。健全过错责任追究制度、行政执法人员资格认证制度以及罚缴分离制度等行政执法工作制度。全市各行政执法单位认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法和四川省实施行政许可规程，建立健全行政许可公示制、行政许可责任追究制等，加强规范性文件的审查和行政复议工作。同时，各行政执法部门，通过举办培训班、印发宣传资料、广播电视宣传、政务公开栏宣传等形式，做到了宣传有阵地，活动有效果，社会有影响，队伍有促进，工作有进步。进一步强化了监督机制，加大了内部监督与人大、政协和社会的监督力度，增强了对执法人员权力的制约。三是坚持公正司法，塑造司法行政机关良好形象。结合全省政法队伍集中教
12、育整顿，强有力地开展了队伍素质教育。市政府成立了以分管市长为组长的行政执法队伍教育管理工作领导机构，强化行政执法宗旨教育，牢固树立执法为民、公正执法、依法行政的观念，切实解决行政执法队伍中存在的突出问题。同时，结合“评满”活动，采取执法检查、社会评议等形式，大大地促进了行政执法队伍作风建设。市公安局被评为全国优秀公安局，市司法局考评连年位居广安市前列，市发展计划局、地税局等单位被评为省“四五”普法先进集体，我市也连续多年被广安评为普法依法治理工作模范市。四是以完善稳定工作机制为重点，全力维护辖区社会稳定。按照江总书记“三个代表”重要思想，我市始终把维护社会稳定工作放在突出位置，紧紧围绕“社会政
13、治稳定，治安状况良好，经济运行稳健、社会公共安全、人民安居乐业、组织保障有力”平安创建目标，以法律效果、政治效果、社会效果的统一作为工作的落脚点，形成了“一方有事、各方参与、齐抓共管、形成合力”的稳定工作格局。将稳定工作纳入“一把手工程”，按照“谁主管、谁负责”的原则，从上到下建立了“党政一把手负总责，分管领导负主责”的领导责任机制。坚持信访接待日制度，建立和完善了人民调解、安置帮教等工作制度，做到及时发现、及时介入、及时化解不稳定因素，防止矛盾激化和事态气势扩大。全市社会治安形势保持稳定。五年来，我市依法治市工作虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地看到，依法治市工作还存在着不少困难和问题。一
14、是少数党政领导干部对依法治市工作的认识不高，有的依法行政、依法办事的自觉性还不够强。二是少数执法部门的执法水平和执法人员的法律素质亟待提高，司法、行政执法违法现象仍然存在。有的地方、有的单位执法搞利益驱动、执法扰民的现象时有发生，有的还相当严重。有的执法者以权谋私、粗暴执法、贪赃枉法、乱收滥罚，干部群众对此反映强烈。三是企业事业单位依法治理整体水平不高，有的企业事业单位存在着“重经济效益、轻依法经营”的现象。四是有的乡镇、部门依法治理工作保障机制不健全，普法机构和队伍建设相对薄弱，经费投入不足，难以保障这项工作的正常运转。这些问题严重影响了依法治市工作的全面开展，必须采取有效措施，在“五五”普
15、法中认真加以解决。二、突出重点，全面完成依法治市工作任务“五五”期间，全市依法治市工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和广安市委二届四次全委会精神，坚持围绕中心，服务大局，以人为本，服务群众，求实创新，与时俱进，从实际出发，分类指导的原则，按照依法执政、建设法治政府的要求，狠抓法制宣传、依法决策、依法行政、公正司法、有效监督，全面推进依法治市工作，为促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为建设“工业强市、平安*”创造和谐稳定的社会环境和人文法治环境。依法治市工作总的目标是：不断提高公民的法律素质和全社会的法治化管理水平，努力建设
16、法治*、平安*。根据这一指导思想和工作目标，“五五”期间，我们要按照中央宣传部、司法部“五五”普法规划和广安市依法治市建设法治广安会议精神的总部署，结合我市“五五”普法规划要求，突出抓好以下四项重点工作：要认真抓好法制宣传教育工作。法制宣传教育是依法治市的基础，是一项长期的重要工作。今年是“五五”普法启动年，又是“十一五”规划开局之年，各单位要按照中央、省、市的统一部署和要求，结合我市“五五”普法规划和20XX年普法工作要点，及时安排部署，制定本单位普法工作要点及“五五”普法规划，成立机构，落实人员，保障经费，迅速启动“五五”普法工作。要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主题的公民法制宣传教育活动。要结合公务员法
