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1、XX县新阶段扶贫开发工作调研报告县新阶段扶贫开发工作调研报告为进一步探索我县加快脱贫致富奔小康步伐的新路子，根据县政协六届常委会20XX年调研及议题计划安排，经县政协六届第28次会议研究，抽调部分县政协常委组成两个调研组，从6月1日起至6月8日止，分赴七个乡镇，采取听汇报、点面结合的方法，对我县新阶段扶贫开发工作所取得的成效以及存在的困难和问题，进行了专题的视察调研活动。现将调研情况汇报如下：一、基本情况我县是一个以苗族聚居为主的少数民族边远山区县，全县辖三镇四乡，一个国营农场，有161个行政村1502个村民小组，居住有苗、汉、水、布依等19个民族。少数民族人口占总人口的，其中苗族人口占总人口
2、的75。20XX年全县总人口万人，其中农业人口万人，占总人口的，少数民族人口万人，占总人口的。全县土地面积141万亩，其中耕地面积万亩，占总面积的，农民人均耕地亩；20XX年有效灌溉面积万亩，占耕地面积的，农民人均占地面积亩，有林地面积78万亩，森林覆盖率58。我县是国家新阶段扶贫开发工作592个重点贫困县之一，也是贵州省新阶段扶贫开发工作重点扶持的“月亮山”、“雷公山”贫困县之一。全县除龙泉镇外，现有扶贫开发工作重点乡镇6个，其中二类4个，三类2个；扶贫开发工作重点村98个，其中一类35个，二类56个，三类7个。20XX年底，全县625元以下贫困人口万人，625元-865元低收入人口万人，属
3、贵州省新阶段扶贫开发工作扶持的“两山”重点贫困县之一，贫困乡镇6个有82个扶贫开发工作重点村，其摘自我要公文网中一类31个，二类45个，三类6个，625元以下极贫人口万人。二、主要成效从20XX年起，国家实施新阶段开发工作以来，我县在上级党委、政府和有关部门的关心和支持下，四年来共计争取到位财政扶贫资金万元，共实施项目201个，覆盖贫困人口59360人。通过全县各族人民的艰苦奋斗和社会各界积极参与，奋力攻坚，狠抓落实，部分贫困地区的基础设施建设和生产生活条件得到进一步改善，促进了贫困地区农村经济社会发展和农民增产增收，新阶段扶贫开发工作取得了一定的成绩。贫困地区群众的生活水平有了一定提高。通过
4、扶贫开发，20XX年至20XX年我县共解决36341农村贫困人口的温饱问题。161个村的农民人均纯收由20XX年的1260元增加到20XX年1546元，比20XX年增了286元；人均占有粮食从20XX年的346公斤增加到20XX年的358公斤，比20XX年增加了12公斤，贫困人口下降到万人，低收人口下降到万人，绝大多数贫困人口的吃饭问题已基本解决。以交通、城镇建设、电力、通讯等为重点的基础设施建设进一步得到改善。20XX年底，全县通村公路总长，的村已通公路；电力、通讯设施建设步伐加快，村通电率达到100，户通电率达99；程控交换机总容量已达15504门，67个村5064户农户安装了程控电话；移
5、动通信基站已覆盖全县各个乡镇。基本实现“村村通”广播电视，综合覆盖率达。森林覆盖率达58，生态环境得到了改善。通过实施通村公路、人畜饮水工程、广播电视村村通工程、农田水利建设、沼气工程和改圈改厕工程等项目，不断改善农村生产生活条件，进一步提高农民生产水平。三年来，共投入农村基础设施万元，覆盖7个乡镇161个村，受益人口14万人以上。各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长的势头得到有效控制，人口自然增长率有所下降，20XX年全县人口自然增长率为。办学条件得到改善，20XX年实现了“两基”目标，“两基”工作(即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)成绩显著。20XX年，全县学龄儿童入学率达
6、。职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质，大多数乡镇卫生院得到改造或重新建设，全县建有86个村级卫生室，缺医少药的状况得到缓解。推广了一批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。100的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。三、困难和问题我县农业基础条件差，生产力水平低，群众生活水平不高，教育科技落后，医疗卫生条件差等问题仍然相当突出。同时，在思想观念、管理体制、运作机制以及领导方式等方面，还存在不完全适应新阶段扶贫开发需要的地方，有的扶贫开发措施落实不够好。虽然我县多年来尤其是进入新阶段以来的扶贫开发取得了较大成效，但扶贫开发的任务还
7、十分艰巨。新阶段扶贫开发工作还存在不少的困难和问题。1.扶贫开发工作难度大我县贫困面大，贫困人口数量多，分布范围广，贫困程度深。到20XX年底，全县农民人均纯收入625元以下未解决温饱的贫困人口仍有万人，绝大部分居住在山高、坡陡、谷深的边远山区、高寒山区和少数民族聚居地区，而且交通不便，信息不灵，文化教育落后，自然灾害频繁，经济发展缓慢，生产生活条件十分艰苦，大都是难啃的“硬骨头”，扶贫开发投入成本日渐增高，越到后期难度越大。2.贫困人口因灾因病返贫率高由于农业基础差，底子薄，抵御自然灾害能力弱，粮食生产很大程度上“靠天吃饭”，农民自我积累少，一遇到大的自然灾害，已越过温饱线的贫困户又重返贫困
8、之列，如20XX年我县遭受长时间低温阴雨天气的严重影响，粮食大幅度减产，当年返贫万人。一是由于我县社会经济发展后劲不足，地方财政和农民增收难度较大，巩固扶贫开发成果难度大。目前有万贫困人口尚未解决温饱，即使基本越过温饱线的群众，解决温饱的标准很低(625元)，且发展不平衡，有的虽然脱贫，但因灾因病普遍容易返贫。二是尽管扶贫开发使广大农村贫困地区的贫穷落后状况明显改变，但贫困农户的基本生活条件还没有质的变化，贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观。3.扶贫开发资金投入总量不足由于我县财政困难，扶贫开发主要依靠国家和省投入，而国家和省投入的扶贫资金与全县艰巨的扶贫开发任务的需要有一定差距
9、，州、县基本没有配套资金。因此，从总体上看，扶贫开发仍然适应不了国民经济和社会发展的需要，资金规模总量不足，可用于项目发展的资金不多，资金投入结构不合理，管理粗放，生产力水平较低，扶贫投入仍然不足，基础设施建设还不完善。4.扶贫开发工作需要进一步加强(1)贫困乡镇开发工作力量有待加强。新阶段扶贫开发工作要求到村到户，只有到村到户才取得实效，因此对乡镇扶贫开发的力量和工作提出了新的更高的要求。从我县的情况看，有的乡镇虽然建立了扶贫工作站，但缺乏必要的工作经费，没有专职人员或人员不稳定，影响了扶贫开发工作“到村到户”的有效开展。(2)扶贫开发资金、项目安排仍然较为分散。扶贫资金仍存在切块分割和不能
10、按扶贫规划集中安排资金的问题。扶贫资金存在多渠道管理现象，造成部分资金划拨不到位，给项目的实施带来困难和被动，扶贫项目实施质量和效益有待进一步提高。5、小额信贷及贴息信贷资金难以落实，制约扶贫项目的实施。农行在乡镇的营业网点撒消后，农行以没有网点面对千家万户和贫困户抵押信誉低为由，拒绝向贫困户发放小额信贷和贴息信贷资金，出现了贷富不贷贫的现象，扶贫贴息贷款没有起到扶持贫困户发展生产、解决温饱的作用。四、建议与对策(一)建议一是政策到位。要加大新阶段扶贫开发工作力度，必须不折不扣地认真贯彻执行党的一系列相关政策和措施，保证各项扶贫的优惠政策执行到位。只有政策到位，才能保护处于弱势地位的贫困乡、村
11、和贫困农户的利益，确保弱势区域和群众各类短缺而急需的经济发展要素顺利注入，逐步增强其造血和自我发展能力。各级各部门特别是贫困乡村的干部要进一步提高认识，统一思想，高度重视并抓好各项扶贫开发方针、政策的贯彻落实，保证不走样，不变形，不折不扣。二是人力到位。做好新阶段扶贫开发工作的关键是一个是否有人抓，靠什么人抓的问题。在是否有人抓的环节上，要坚持执行贫困乡镇党政一把手负总责，亲自抓的责任制度。通过加大党政领导干部联系帮扶、部门挂钩帮扶、干部结对帮扶、党建扶贫工作队驻村帮扶等多种帮扶力度，保证开展扶贫开发工作的政策措施落到村，落到户。在靠什么人抓的环节上，要选好班长，选准带头人，着力建设一支政治业
12、务、作风过硬的干部队伍，加强贫困乡村班子建设等方面而下功夫，以确保各项扶贫项目和资金落到实处。三是资金到位。第一，除了各类扶贫专项资金必须全部投入贫困乡村和农户外，要从本地贫困实情出发，最大限度地提高各级财政支农资金、各类事业专项经费等的投入额度和配套比例，认真做好上下左右各部门之间在项目、资金等安排与落实上的衔接，并将各种有限的资金进行捆绑使用，项目实行配套建设与开发，形成加大扶贫开发力度的合力。第二，加大各类资金特别是专项扶贫资金的规范化、制度化和科学化的使用和管理力度，保证资金的及时足额到位使用，充分发挥各类扶贫开发资金的使用效益。第三，加大跟踪检查和执法管理力度，认真做好对各类用于扶贫
13、开发的资金审计，坚决惩处和严厉打击挤占、挪用、贪污、截留扶贫资金的各种违纪违法行为，保证扶贫资金的有效投入。四是措施到位。一是要针对贫困乡、村和贫困农户的不同情况，因地制宜，各有侧重，从基础设施建设、发展种养业、调整产业结构、实施产业化经营、开发劳务输出等方面着手实行综合扶贫开发。二是要认真落实有关扶贫开发的方针、政策和措施，特别是各类扶贫资金的管理规定，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，检查管理跟着资金走”的原则，切实抓好项目、资金及监督的规范化、制度化管理工作，使扶贫项目、资金和措施真正落实到贫困乡、村和贫困农户，确保“真扶贫、扶真贫”，全面完成扶贫开发任务。(二)对策1.加强扶贫开发
14、工作领导。扶贫开发作为一项事关广大贫困地区经济发展、社会进步、民族团结的全局性工作，我们要把解决农村贫困人口温饱作为落实“三个代表”重要思想的具体行动，狠抓任务落实、政策落实和措施落实，带领广大干部群众苦干实干，干出成效。2.以贫困人口为扶贫开发优先对象。以万贫困人口为新阶段扶贫开发的优先对象。贫困包涵物质、收入、教育、知识、健康等多方面的贫困因素，以及面临风险的脆弱性等，生产贫困的项目也是多方面的或者缺乏物质资本，或者缺乏生产条件，或者缺乏人力资本，有时几种原因会同时存在某些特困人群之中，但绝大多数情况下是单一表现在某部分贫困人群身上。因此，对于全县万未解决温饱的贫困人口进行分类扶持，意义重
15、大。而扶贫的重点则是开发式扶贫，万贫困人口是新阶段开发或扶贫的重点对象，同时作好初步解决温饱的低收入贫困人口的帮扶工作，努力抵制返贫，巩固扶贫开发的成果。3.大力拓宽贫困户增收的渠道。不论是建设小康还是扶贫开发，从微观上来讲，农民增收都是首要的问题。在努力巩固和提高粮食综合生产能力的基础上，我县应大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，培育有特色的优势农产品。比如要把发展茶叶、优质硒锌米、油菜、辣椒、韭菜根、中药材为重点，加大品种改良和技术指导力度，努力提高农产品质量和经济效益。把发展畜牧业作为农村经济结构调整带动贫困农户脱贫致富的主攻方向。加快小城镇建设，发展各类集贸市场，完善社会化服务体系
16、，加快发展二、三产业。落实退耕还林的配套政策措施，从根本上解决退耕农户的长远生计问题。因地制宜采取退耕还林模式，提高退耕还林效益，加强退耕还林项目管理，巩固退耕还林成果，确保退得下、还得上、不反弹、能致富。要做好劳务输出工作，为贫困农户中的富余劳动力寻找新生出路。“出来一个人，全家就脱贫”，劳务输出一直是贫困农村农民增加收入，改善生产生活条件的一个亮点，在脱贫致富的过程中发挥着越来越明显的作用，应争取让贫困户中的剩余劳动力外出打工，增加收入。4.扶贫先扶智，要加大农村的教育投入，提高人口素质。劳动力的文化素质偏低，接受先进生产技术等知识的能力相对较弱，给农业生产的发展带来不利的影响，因此，应加大农村教育投入，重点抓好义务教育和青壮年的扫盲工作，巩固好“普
