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1、XX县农村居民上学难情况的调查报告通城县位于幕阜山脉北麓，湖北省最南端，湘、鄂、赣三省交界处，毗邻湖南平江、岳阳、临湘，江西修水及本省崇阳五个县。地形地貌为“七山一水分半田，半分道路和庄园”，是典型的丘陵山区县。全县辖2乡9镇184个行政村，区划面积1140平方公里，耕地面积24万亩，总人口46万人，其中农业人口38万人。20XX年实现国内生产总值亿元；财政总收入亿元；农业增加值亿元；粮食总产亿斤；农民人平纯收入2944元。我县农村贫困人口达万人，占农村总人口比重为%。一、通城县农村学生生均教育费用情况据调查，按当前教育消费水平，我县一个农村学生从学前教育到大学教育大约需要花费万元。1、农村幼
2、儿教育开始萌芽。3岁幼儿教育普及率约为20%,4岁约为40%,5岁约为80%,学前教育平均为2年。按每生每学期学费500-650元之间，交通费100元计算,平均每生每年需要1000-1350元,2年需要2700元。2、农村义务教育消费开始下滑。我县从20XX年秋季开始，严格执行省定“一费制”标准。小学每生每学期一据收费最高为215元，初中每生每学期最高为360元。我县小学约有1/3的学生在校搭一餐中饭，平均每餐消费1元,一年约为220元。加上纸笔等学习用品消费约为50元(不计零食等其他在校消费), 再加上学生防疫(两季60元)和平安保险(每年30元)等消费,那么一个小学生一年的教育消费约为77
3、5元,小学六年共需要4740元。农村初中约有1/3的学生在校住宿，2/3的学生在校搭伙，以一个寄宿生为例，在校早餐1元，中、晚餐分别为元,日平均消费4-6元,全年伙食消费约为900-1200元。加上学习用品消费200元，交通消费100元，防疫、保险消费90元等，那么一个初中生一年的教育消费为2100元，三年则为6300元。也就是说，一个孩子读完初中的教育消费总共在万元左右，如果计入“两免一补”政策减免因素，平均每生还要降低1000元以上的教育消费开支，要比税改前低3000-5000元。3、高中教育消费呈上涨趋势。高中生每生每期学杂费和书本费为850元，加上住宿费80元，搭伙费60元，防疫、保险
4、消费90元，一年为2070元。高中生在校平均每天伙食消费为6元，全年为1600元。学习用品消费约为500元，还有其他的体检、建档、军训、校服、报考、补课、交通等开支，一个普高生平均每年需要5000元左右，三年约需要15000元。体育、艺术类高中生加外出培训费，平均每年消费在7000元以上；而职高生由于外出实习、实训还可适当得到一点报酬，平均每年消费4000元左右。一对普通农民夫妻送一个孩子读完高中，基本需要耗尽三年间所有收入。正因如此，农村多孩家庭中有60%以上的家长，只打算送一个成绩最好的上高中，其余的孩子既始考取高中也只选择终止学业，普通高中年辍学率高达23%。4、大学教育消费令农民不堪重
5、负。据调查，现在一个农民孩子上一所普通大学，学费和生活费加起来，平均每年需要15000元，四年需要花费60000元左右，相当于一个农村家庭整整十年的纯收入，因此有84%的农民因孩子上大学而借债返贫，有53%的家庭选择了国家助学贷款，有18%的家庭选择放弃已经考取的大学。二、上学难“难”在哪里通过比较各阶段教育消费状况，我们不难看出“上学贵”主要是大学，其次是高中，并直接导致这两个阶段上学难。就我县县内阶段教育来看，幼教和义务教育基本上不存在上学贵问题，但上学难问题依然存在，主要表现在以下几个方面。1、山区、库区小学上学难。主要原因有六点，一是山高路远。比如马港镇中段小学，有的学生家住黄泥洞，离
6、学校有十八里路，一个六、七岁的小娃娃每天来回一趟，要走三十几里山路。由于交通不便，这些学校上午上课只能推迟到9点，下午放学提前到4点。麦市镇盘石小学有的学生冬季还要配带手电筒上学。二是校点分散。全县共有山区、库区学校43所。我县初小和教学点平均服务半径为3-5公里，完小服务半径为5-8公里，初中服务半径为10-20公里。有的家长不放心，将孩子推迟到七、八岁才入学。三是学额不足。受计划生育政策和城镇化转移政策影响，边远山区、库区学校生源急剧下降。以四庄乡大溪学校为例，该校原来是大溪乡的一所乡办初中，20XX年初中撤销后改成完小，服务青山水库和大溪山区，半径达10余公里，在90年代还有常住人口40
7、00余人，在校生300多人，而现在常住人口不足20XX人了，在校生只有97人。四是师资不足。我县农村小学教师平均年龄在岁，有的边远山区和库区学校教师平均年龄达54岁以上。我县按标准配编，库区和山区小学普遍超编，可仍然缺教师。由于生源太少，山区、库区学校只能开办复式班，教师工作任务相当艰巨。像大溪学校本该配4名教师，但该校下属的大溪点有4名学生两个年级1名教师，高滩点有19名学生四个年级2名教师，纸棚点有12名学生四个年级2名代课教师，四庄乡中心学校只得给了9个教师编。五是是教学质量低。由于山区、库区学校条件落后，多年来教师有出无进，且留在学校的多是民师转正的本土教师，文化素质较低，拼音教学几乎
8、无人胜任，教育方法和信息相当落后，上级管理触角也很少到达，教学质量整体偏低。六是办学经费不足。目前，按“一费制”收费，山区和库区小学由于年级多，学额少，杂费收入也就明显不足，加之历史遗留下来的“普九”债务及利息、临时代课教师工资等支出，学校常常是入不敷出，举步维艰。大溪学校给每个教师每学期只能预算80元的办公经费，包括备课本、笔、墨水、粉笔及教具等。2、农村初中上学难。主要原因有三点：一是农村初中难以应对学额高峰。我县初中布局基本上是依照98年“普九”达标时的在校生规模建设的，当时初中生源为2万多人，没有充分预计几年后遭遇人口出生高峰期的教育容量。从20XX-20XX年，我县初中生学额均在3万
9、人以上，最高峰时接近4万人，超出学校正常容量的一半。20XX年秋季，全县初中平均班额已达为76人，大多数初中都存在教室太小，教师太少现象。由于高中资源有限，有半数的初中生因升学无望而辍学，有的初中初三下学期辍学率高达15%，每年初三要流失一、二千人，“八年半”义务教育现象较为普遍。二是农村初中师资结构不合理。由于学生总数在逐年减少，受教师配编和财力制约，我县近几年没有从师范学校招聘过新的教师。初中生源扩大时，主要从小学抽调中师毕业的教师为主，导致初中和小学师资整体素质都下降，教师普遍存在专业不对口、无专业功底等问题。加之学校债务重，校方又不愿花钱培训。据统计，全县初中缺编400多人，特别是初中
10、英语学科缺编100多人，1/3为代课教师，正式教师也大多数是其他学科转行的。20XX年暑假，通城县教育局从全县小学中一次性选拔54名30岁左右教师，集中举行2个月的全封闭式强化英语培训，秋季全部转型为初中英语教师，这也是不得已而为之。按新课改要求，今秋小学三年级开始开设了空中英语课，完小还有人组织收看，初小和教学点几乎未敢涉足。三是农村初中食宿条件过于落后。省政府实施的危改工程和寄宿制学校改造工程，大大改善了一批农村初中的学生生活用房条件。但总的来说，仍不能满足学生需求，绝大多数学校都是20-30人挤在一间十几平米的寝室，两三个同学睡一床，且几乎没有其他配套生活设施，冬不能取暖，夏不能防蚊防暑
11、，学生的脸盆、衣服、毛巾、鞋子等一概堆于床底下，寝室卫生极难保障。还有浴室无热水，厕所无水冲，食堂无餐厅等现象也很普遍。3、进城务工农民子女上学难。近几年，我县隽水城区义务教育学校除隽水小学进行扩建外，其它学校均因受到四周地界限制，根本不可能扩建增容，所有学校人满为患。小学有的班额达80人以上，初中有的达90人，城关初中还出现了百人超级大班。政府和教育主管部门对此也无应对良策，只能鼓励社会力量开办民办学校，并允许民办学校高收费。4、高中教育上学难。20XX年，我县一中实现了整体搬迁，二中和职业教育中心也大力开展扩建工程，高中总容量扩大了50%以上，但仍不能满足初中高峰期学生继续求学需求。20X
12、X年，全县初中升学率仅为54%，大量的初中毕业生流入社会。同时，也催生了一批民办职业教育学校的成长，但有品牌、有质量的中职教育还没有形成规模，高中教育市场还存在很大的发展空间。5、幼儿教育上学难。从20XX年开始，通城教育局鼓励农村小学开办幼儿园，生源增加到6000多人。各类民办幼儿园纷纷创办，但大多数没有依法申报注册，也没有专业师资、幼教设施、办学章程等，教学效果差，且不服从管理。大多数农村家长有很迫切的幼儿送教需求，却很难找到称心如意的幼儿园。四、20XX年通城县教育投入基本情况20XX年，我县农村教育经费财政总投入5280万元，比20XX年增加了700万元。农村中小学教师工资全额发放到位
13、，没有留缺口。同时，省政府拨到我县的危改资金有1300余万元，“两免一补”政策资金有210万元，远程教育工程专项资金有110万元。以四庄初中20XX年为例，该校共有学生890人，教职工53人，全年收入元。全年支出元，其中公用支出万元，支付“普九”借款利息64906元，6名代课教师工资43200元，离休教师医疗保险6000元。该校全年亏支73061元。再以大坪初中为例，该校共有学生1045人，教师47人，全年总收入元。全年支出元，支付“普九”借款利息52291元，6名代课教师工资43200元，离休教师医疗保险4122元。该校全年亏支79219元。因两校财政拨款全部为教师工资，直达老师个人帐户，另
14、有“两免一补”资金由财政直接发放到学生手中，未经过学校财务帐户，因此未计入总收入和总支出。五、几点建议。针对农村上学难问题，我们建议省委、省政府：一是加大投入，积极改善农村寄宿制学校条件，大力推进改水改厕改寝工程，切实解决好农村远途学生、“留守学生”上学难的问题。二是进一步加大“两免一补”力度，使农村义务教育逐步实现全免费教育。三是建立农村高中贫困生救助制度，鼓励金融机构为高中贫困生提供助学贷款，鼓励地方政府开办高中宏志班，鼓励中等职业教育扩大办学规模，提高培训档次和就业质量。四是加大农村教育人事体制研究，建立具有弹性的农村教师准入制度，加大大学生到农村资教的政策扶持力度，要求地方政府每年必须按一定比例补充高素质的青年教师。五是对边远山区、库区小学教师老年化问题要高度重视，要迅速解决农村教师养老保险问题。六是改革现行教师身份管理制度，严格教师任职资格条件，建议每五年对教师资格进行一次考试考核，淘汰或解聘一批不称职教师。七是省政府要早日出台“普九”债务化解政策。八是实行生均公用经费落实情况定期通报制度。九是畅通教育类省级扶持专项资金下拨渠道，对从农村转移支付资金途径中，下拨给教育的专项资金单列出来，开辟绿色通道。十是鼓励县级政府做好进城务工农民子弟学校建设，加大扶持力度，切实解决好城区学额爆满和上学难问题。 精品办公范文集锦
