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1、合山市2016年脱贫攻坚年情况汇报为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想、自治区党委关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定（桂发201515号），中共来宾市委关于贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三”脱贫攻坚战的决定（来发20161号）等精神，为凝集全部力量，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，全面推进精准扶贫工作，确保合山市2016年底实现脱贫摘帽目标。结合实际，制定了“脱贫攻坚年”实施方案。一、指导思想、目标任务和工作要求（一）指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中全会精
2、神、习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻习总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时强调“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。”的一系列论断,严格按照习总书记提出的“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层指挥）和“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫）要求，做到目标明确、重点突出、措施有力，全力打赢扶贫攻坚战。（二）目标任务。2016年实现贫困户3134户，贫困人口11400人脱贫摘帽。重点任务是全面完成835户农村危房拆除重建、
3、维修、稳固。每个贫困村有1项以上特色优势产业，全市有2-5个特色优势产业覆盖60%的贫困户。（三）工作要求。按照市委、市政府关于推进精准扶贫提前脱贫摘帽实施意见要求，以实现贫困人口脱贫致富为首要任务，实施脱贫攻坚行动计划，用1年的时间（到2016年底），紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，做到产业扶持、素质提升、危房改造、基础设施、金融扶贫、社会保障6个到村到户，深入推进农村危房改造、镇村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、特色产业增收、镇村旅游、教育文化卫生、信息服务等8大扶贫工程建设，健全各种机制。确保脱贫摘帽目标顺利实现。二、重点工作 （一）加快推进“四大平台”建设1.建设精准脱贫大数据平台
4、。在抓好精准识别建档立卡工作的基础上，运用大数据手段，完成精准脱贫大数据平台年建设任务。通过大数据平台管理扶贫资金项目，实现扶贫资金项目与扶贫对象有效对接、全过程跟踪。与全市各部门对接数据共享工作。市、镇、村三级要建立精准脱贫台账，对脱贫工作实行销号管理。加强动态监测和动态管理，完善贫困退出机制。2.建设扶贫开发融资平台。抓紧成立专项工作领导小组，研究平台组建中的具体事宜，及时组建扶贫开发投融资平台，承接和用好国家和自治区专项财政扶贫资金。同时，加强与各金融部门进行沟通对接，引导和吸收更多的金融资金和社会资金投入到扶贫开发。加强审计监督，确保资金安全有效使用。对挤占挪用、层层截留、套取侵吞、挥
5、霍浪费资金的，要从严惩处。3.建立精准脱贫工作落实平台。充分发挥市、镇、村精准扶贫指挥机构的作用，做好任务分解，落实工作责任，按照任务明确、责任落实利于督查的原则把中共合山市委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定中各项工作目标任务具体分解到各工作组和各镇、市直各有关单位，建立脱贫工作目标责任制，挂图作战，倒排工期，销号管理，确保各项工作落到实处，实现精准脱贫摘帽。4.建立组织机构平台。要进一步充实完善市、镇、村精准脱贫机构，建强扶贫队伍，充实工作力量。市扶贫开发领导小组各专责小组要全部落实好办公场所和人员，驻组开展工作；要尽快充实市、镇、村三级精准扶贫工作机构人员，成立市脱贫攻坚指挥部，
6、并成立23个专责工作组，并抽调26人统一在扶贫办集中开展工作，镇级工作站抽调1015名工作人员专抓扶贫开发工作，对接好市脱贫攻坚指挥部各小组工作，村级工作室要求有24名人员专抓扶贫工作，并落实1名扶贫信息员，坐班开展工作。同时,要提供必要的经费保障,确保精准脱贫攻坚工作顺利开展。贫困村第一书记和驻村工作队员要驻村开展工作，确保帮扶工作取得实效。（二）聚焦聚力推进“五个突出”措施1.突出抓好产业扶贫，解决4500贫困人口脱贫问题。对有发展条件和劳动能力的贫困人口，加大产业扶贫力度，增加群众经营性收入资产性受益，实现稳定脱贫。结合实际着力抓好以下几项工作：一是着力抓好产业发展规划工作，重点培育特色
7、产业，形成支撑贫困户稳定增收的产业。二是着力抓好资金筹措工作，通过专项扶贫资金和金融贷款、民间投资等各种方式，解决产业发展的瓶颈问题。三是着力抓好农业产业化龙头企业的引进培育和农民合作社建立建全工作，服务贫困地区产业发展，辐射带动贫困村、贫困户脱贫。四是着力抓好产业发展的服务工作。各产业部门要积极主动发挥职能作用，为贫困村扶贫产业发展提供技术、信息和市场等方面的服务，促进产业带动作的发挥。2.突出抓好就业扶持工作，解决2000贫困人口脱贫问题。根据工作实际需求情况，加大就业帮扶力度。要加强实用技能培训，努力提高贫困群众的综合素质和谋生技能，增强扶贫培训的针对性和有效性，有效促进农村劳动力就业增
8、收。要建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强公共就业服务信息网络建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系，采取更多便利化措施，积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进贫困群众就地就近就业、返乡创业，达到增收脱贫的目的。3.突出抓好扶贫移民搬迁工作，解决1200贫困人口脱贫问题。要继续深化拓展易地扶贫搬迁“四种新模式”，即依托新农村建设进行搬迁安置、依托城镇化建设进行搬迁安置、依托旅游产业进行搬迁安置、依托工业园区进行扶贫易地搬迁安置，通过优化整合资源，按照群众自愿、积极稳妥的原则
9、，有计划的组织异地搬迁。加强配套设施建设和产业项目扶持，实现搬迁贫困户异地增收发展的目标。4突出抓好教育扶贫工作，解决2000贫困人口脱贫问题。针对因学致贫的贫困人口，要全面落实国家和自治区教育扶贫政策，加快推进贫困地区义务教育均衡发展，统筹教育资金和项目向贫困地区倾斜，让贫困群众切实享受国家、自治区的教育惠民政策。深入实施“雨露计划”工程，切实解决农村家庭困难学生上学问题。对建档立卡的贫困户子女，从小学开始全程追踪到中等职业教育，实施学费全免、生活费补助和扶贫培训补助政策，免除贫困户家庭子女顺利就业，带动全家脱贫致富。 5突出抓好社会救助工作，解决3000贫困人口脱贫问题。通过全面落实“五保
10、”、“低保”、重大医疗求助等政策，发挥政策保障作用兜底一批，解决特殊贫困人口的脱贫问题。认真落实民政低保政策，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。做好部门求助资源、社会组织求助项目与特困户救助需求的有效衔接，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。建立农村“三留守”人员动态管理工数据库，强化农村“三留守”和残疾人综合保障工作。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。对于因病返贫的贫困对象，要纳入救助范围，研究调整有关救助政策，使贫困人口大病医治得到有效保障。（三）加快推进
11、贫困地区基础设施建设结合“美丽合山”乡村建设活动，加快推进和完善贫困村道路、饮水、住房、电力、通讯等基础设施及相关配套建设，着力推进基础设施建设到村到户，从根本上改善贫困村群众的生产生活条件。（四）深入实施金融和扶贫工程加快农村金融体制改革，建立小额信贷风险基金和奖励措施，以解决贫困户担保难、贷款难、发展难问题为主攻方向，通过免抵押免担保、基准利率房贷、扶贫资金贴息、小额信贷等措施，以财政扶贫资金为牵引，撬动金融资本参与扶贫开发，服务贫困地区产业发展，实现资金直接扶持到户，解决贫困群众发展生产资金短缺的问题。（五）深入实施旅游扶贫工程依托生态旅游资源丰富、乡风民俗保存完好、发展旅游业具有得天独
12、厚条件的优势，结合生态乡村建设活动，坚持扶贫开发和生态保护美工重，探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子。（六）深入实施结对帮扶工程切实按照合山市“十三五”时期定点扶贫结对帮扶工作实施方案的要求，认真落实“领导挂点，单位包村，干部包户”扶贫开发工作责任制，全市各级党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人，坚持一包到底、不脱贫不脱钩。（七）广泛动员社会力量参与脱贫攻坚积极动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发，深入推进“百企助百村”活动，整合各部门、各行业、社会组织的资源集中投入扶
13、贫开发，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成扶贫攻坚的强大合力。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“1017中国扶贫日”平台作用，积极开展社会捐赠活动。各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。以积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，用于扶贫公益事业。三、突出重点，全力解决贫困地区扶贫开发中的突出问题。按照自治区党委关于脱贫攻坚“十大行动”要求，结合实际，深入推进我市扶贫开发“十大工程”，确保实现精准
14、扶贫、精准脱贫目标。（一）深入实施产业扶贫到村到户工程。要根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人的措施，着力打造集“产、加、销”一体化的特色产业扶贫体系。探索实施“互联网+”等模式，搭建产品营销平台，解决好贫困地区特色资源开发利用问题，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，大幅提升贫困群众脱贫致富能力。加强与高等院校、科研机构的合作，增强科技对农业的支撑作用。加大新型职业农民培训力度，不断提高贫困群众脱贫致富能力。积极探索“特色基地+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的产业链式扶贫新机制，推进特色优势产业在贫困村落地生根，加快形成一批特色优势产业村、种养户，积极争取更多项目进入广西
15、“十百千”产业化扶贫示范工程，提高扶贫产业效益（详见附表1、附表2）。（二）深入实施基础设施建设到村到户工程。结合“美丽合山”乡村建设活动，加快推进和完善贫困村道路、饮水、住房、电力、通讯等基础设施及配套建设，着力推进基础设施建设到村到户，从根本上改善贫困村群众的生产生活条件（详见附表3、附表4）。（三）深入实施教育扶贫到村到户工程。不断健立完善贫困家庭教育补助政策，做到应补尽补。通过成立教育基金会等措施，加强对贫困户子女精准资助，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学、辍学，坚决阻止贫困代际传递（详见附表5）。（四）深入实施扶贫培训到村到户工程。结合农村实际，依托职业技术学校、两广协作模式等各
16、类培训资源，组织培训人员进村入户开展技能培训，不断增强贫困群众自我发展能力。（五）深入实施扶贫移民搬迁到村到户工程。深化拓展扶贫搬迁“四种新模式”，以市区为龙头，充分发挥市区作为政治、经济、文化中心的资源优势，带动市区、镇、村“三级联动”，2016年实现300户，1200人移民搬迁，对建档立卡的贫困户根据搬迁户意愿和选择，采取进市区进园区搬迁、镇搬迁、中心村搬迁（包括敬老院、养老院安置）梯度搬迁方式，有计划的组织群众搬迁，并解决好农村群众搬迁后教育、医疗、社会保障和社会融入等问题，实现贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”的目标，防止群众回迁现象发生。（六）深入实施金融扶贫到村到户工程。加快农村金融体制改革，建立小额信贷风险基金和奖励措施，以解决贫困户担保难、贷款难、发展难问题为主攻方向，通过免抵押免担保、基准利率房贷、扶贫资金贴息、小额信贷等措施，以财政扶贫资金为牵引，撬动金融资本参与扶贫
