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1、一、总 则第一条 编制目的1999年国务院批准的宁波市城市总体规划1995-2010，对宁波城市发展和建设起到了有效的指导作用，经过近十年的实施，规划目标基本实现。为指导和适应新世纪宁波市经济社会的发展，把宁波建设成为长江三角洲南翼经济中心城市，依据中华人民共和国城市规划法，进行宁波市城市总体规划修编。第二条 规划依据本次总体规划修编的主要依据是中华人民共和国城市规划法及涉及城市发展与建设的相关法律、法规、技术规范和标准；国家近期有关城市规划的政策、规定和宁波市经济与社会发展“十五”计划；经国务院批准的浙江省城镇体系规划1995-2010、宁波市城市总体规划1995-2010、宁波市土地利用总
2、体规划1997-2020及其他相关规划。第三条 规划指导思想与原则立足长江三角洲区域整体发展战略，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，合理安排城乡空间；坚持可持续发展和以人为本的规划理念，使城市发展与经济发展水平、环境承载能力和防灾减灾能力相协调，促进人与自然和谐共处、社会长期和谐稳定；坚持现代化的原则，建立相应的现代化设施建设标准；处理好城市现代化建设与历史文化保护的关系，营造兼具江南水乡与现代港城的城市个性，形成江、河、湖、港、桥融为一体的城市风貌特色。第四条 规划重点进行城市环境容量分析（土地、水、环境），清晰城市发展门槛限制条件，科学、合理地预测城市规模；明确宁波在全国和长江三角洲
3、城市群中的地位，确定用地发展方向和功能布局；研究城市综合交通设施，统筹安排路网场站；研究并确定城市公共设施、基础设施的建设标准和布局。第五条 规划范围规划范围分为市域、市区、中心城三个层次。市域即宁波市行政辖区，面积9365平方公里，重点研究城镇发展战略、城镇体系结构、都市区空间形态结构、市域基础设施布局及重点发展城镇等。市区为宁波市市区行政区域，也是城市规划区范围，面积2560平方公里，该区域的建设和发展实行统一规划与管理。中心城范围包括三江片、镇海片、北仑片，是本次总体规划的重点地域，控制范围600平方公里。第六条 规划期限总体规划期限为2004年至2020年。近期建设规划期限为2004年
4、至2010年，对若干重大问题展望到本世纪中叶。第七条 成果组成本规划由总体规划文本、规划图纸和附件（说明书、专题研究报告、基础资料）三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等法律效力。以下黑体字为规划强制性内容。第八条 法律地位本规划经国务院批准后，将作为宁波城市发展与建设的技术性行政法规，凡在城市规划区内从事城市空间资源利用的一切行为均应遵守本规划。 二、城市发展目标第九条 城市总体发展目标到2020年，经济和社会保持持续、稳定、快速发展，产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，人民生活更加殷实，现代化都市格局基本形成，长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立。力争在2020年前率先基
5、本实现现代化，经济和社会发展达到发达国家水平，城市综合实力和竞争力位居全国前列。第十条 经济发展目标到2020年，综合经济实力和城市竞争力进一步增强，经济发展达到发达国家水平，经济发展的基础更加坚实，发展环境更加优越，市场经济体系更加完善，产业结构和布局更趋合理，产业配套协作协调顺畅，农业稳定发展，第三产业快速发展，城市功能和国际化程度大大提高，长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立，成为东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽，浙江省对外开放窗口。第十一条 社会发展目标到2020年，建成社会风尚良好、环境优美、文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市，
6、确立浙江省高教和科研副中心的地位，更好地体现国家历史文化名城的特色。第十二条 建设发展目标加快城市化进程，不断加强中心城市的集聚和辐射功能，形成完善的城镇体系结构，拥有先进的公共服务设施和完善的城市基础设施，生态环境建设成效显著，城市管理规范有序。到2020年，人均居住面积达20平方米，人均道路面积达15平方米，人均公园绿地面积不小于12平方米，城市化水平达70%以上，城市污水处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达100%，中心城大气环境质量基本达到二级标准。通过20年左右时间，把宁波建设成为布局合理、功能完善、环境优美的兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城市。三、城市性质与规模第十三
7、条 城市性质与职能城市性质：我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。城市职能：东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽；长江三角洲南翼重要对外贸易口岸；浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心；东南沿海重要风景旅游城市。第十四条 人口规模2010年市域常住人口730万，中心城实际居住人口200万，城市化水平64%；2020年市域常住人口810万，中心城实际居住人口250万，城市化水平70%以上。第十五条 用地规模中心城城市建设用地2010年267.2平方公里，其中三江片154平方公里，人均建设用地99.4平方米，北仑片82.1平方
8、公里，镇海片31.1平方公里；2020年中心城城市建设用地329平方公里,其中三江片188平方公里，人均建设用地96.4平方米，北仑片100平方公里，镇海片41平方公里。四、市 域第十六条 城镇发展战略因地制宜，高效利用市域空间资源，引导人口、产业适度向中心城市、二级中心城市、中心镇集聚，促进城乡空间协调、有序发展。重点发展北部都市区。充分利用港口、技术、资本优势，加快产业创新，优化空间结构，增强中心城市的集聚和辐射功能。扶植和培育区域二级中心城市。发挥二级中心城市的区域中心作用，促进各要素集聚，调整产业结构，改善投资环境，增强经济实力。加强中心城镇建设。大力提高城镇建设水平，努力促使城镇发展
9、从数量向质量转变。择优加强中心镇建设，改善投资环境，完善基础设施，集聚生产要素。把区位、交通、经济基础好且相对独立的重点城镇向小城市推进，城郊城镇纳入城市的发展空间，与中心城市统筹规划、协调发展。第十七条 城镇空间布局结构规划形成以宁波中心城为中心，二区、T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区。T轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的T字型发展带。北部都市区是宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技、风景旅游等第三产业。规划以中心城区为核心，沿杭州湾南岸及滨海
10、线形成带形组团城市结构。以高速公路、轨道交通为纽带，卫星状小城镇为组团，实现网络互动，整体发展。南部生态发展区是城市水源涵养地，重要的生态生产基地。重点发展风景旅游、水产养殖加工和机械电子等与生态环境、风景旅游无矛盾产业。规划以宁海县城、象山县城为中心，西店宁海县城岔路，象山县城石浦两条城镇发展纵轴及象山县城宁海县城发展横轴组成点轴型结构。第十八条 城镇规模等级城镇规模等级分6级：级人口200万以上(宁波中心城)、级人口20-50万(余姚、慈溪、奉化、宁海、象山)、级人口10-20万（周巷、观海卫、石浦）、级人口5-10万（泗门、慈城、溪口、集士港）、级人口3-5万（11个）、级人口3万以下（
11、36个）。规划中心镇人口不小于3万，一般建制镇人口原则上不小于1万。第十九条 城镇职能等级城镇职能等级分5级：中心城（都市区核心），余慈地区、奉化鄞南（都市区外部组团），二级中心城市（宁海、象山），中心镇（泗门、梁弄、周巷、观海卫、慈城、集士港横街古林、咸祥瞻岐塘溪、溪口、莼湖、西店、岔路前童桑洲、石浦、西周）、一般建制镇（41个）。第二十条 都市区空间形态都市区由海曙、江东、江北、镇海、北仑、慈溪行政区域及鄞州、奉化、余姚部分区域组成，用地面积4036.7平方公里。都市区空间以上林湖杜湖九龙湖地区生态绿地为绿心，呈环型带状组团式布局结构。宁波中心城由三江片、北仑片、镇海片组成，沿交通干道形成
12、余姚中心城市（含姚北新区）、慈溪中心城市（含杭州湾新区）、泗门、周巷、观海卫、奉化中心城市等组团，各组团之间保证1000米以上的生态隔离绿带。第二十一条 余慈组团余慈组团由余姚中心城市（含姚北新区）、慈溪中心城市（含杭州湾新区）组成。余姚中心城市主要向北发展，并适当向东发展，慈溪中心城市以向北、向东发展为主，控制向西、向南发展。该组团是杭州湾南岸重要的制造业基地和物流基地。到2020年，余慈组团城市实际居住人口达到100万。第二十二条 奉化鄞南组团奉化鄞南组团由奉化市区和鄞州姜山洞桥组成。其中大桥、江口与西坞相向发展，姜山洞桥主要向东、向西发展。该组团工业应优先发展服装、机械及高新技术产业，是
13、城市重要的高新工业用地的后备区。到2020年，组团内实际居住人口达50万左右。第二十三条 重点城镇1、宁海县城（宁海城关、梅林、桥头胡）：南部区中心城市之一，重点发展轻纺、机械等工业。2020年城市实际居住人口30万，人均建设用地按100平方米控制。宁海城关、梅林、桥头胡相向发展，形成三片组团式布局结构。2、象山县城（丹城、爵溪）：南部区中心城市之一，重点发展海洋产业。2020年城市实际居住人口30万，人均建设用地按100平方米控制。丹城与爵溪相向发展，形成组合式布局结构。3、中心镇（13个）为加强中心镇的集聚与辐射功能，带动区域经济发展，有条件的城镇进行合并或走集团式城镇的道路。周巷：慈溪西
14、部区中心城镇，长江三角洲地区重要的食品基地。2020年实际居住人口10-15万，人均建设用地按100平方米控制。观海卫：慈溪东部中心，工贸与旅游城镇。2020年实际居住人口10-15万，人均建设用地按100平方米控制。泗门：余姚北部中心城镇，主要发展轻加工业。2020年实际居住人口5-10万，人均建设用地按100平方米控制。梁弄：省级历史文化名镇，余姚南部山区中心城镇，革命纪念地及旅游城镇。2020年实际居住人口3-5万，人均建设用地按100平方米控制。慈城：宁波市区近郊城镇，省级历史文化名镇。2020年实际居住人口5-10万，人均建设用地按100平方米控制。集士港（古林、横街）：宁波市区近郊
15、城镇，鄞州西部中心，主要发展地方农副产品加工。2020年实际居住人口5-10万，人均建设用地按100平方米控制。咸祥（瞻岐、塘溪）：宁波市区远郊城镇，鄞州东南中心城镇，重点发展海洋产业。2020年实际居住人口3-5万，人均建设用地按100平方米控制。溪口：全国著名风景旅游城镇，奉化西部中心。2020年实际居住人口5-10万，人均建设用地按100平方米控制。莼湖：奉化东部中心，以轻工业为主的工贸型城镇。2020年实际居住人口3-5万，人均建设用地按100平方米控制。西店：宁海北部中心，工贸型城镇。2020年实际居住人口3-5万，人均建设用地按100平方米控制。岔路（前童、桑洲）：宁海南部中心，工业及旅游城镇。2020年实际居住人口3-5万，人均建设用地按100平方米控制。石浦：著名渔港，省对台贸易基地，象山南部中心。2020年实际居住人口10-15万，人均建设用地按100平方米控制。西周：象山西北部中心城镇，重点发展轻加工及海洋产业。2020年实际居住人口3-5万，人均建设用地按100平方米控制。第二十四条 风景旅游规划以都市观光旅游圈为核心，余姚江历史文化、奉化人文山水、东部滨海、南部温泉古镇为四带的一圈四带旅游网络，并建设四明山、东钱湖、宁
