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1、湖南柿竹园柴山尾矿库综合治理工程竣工验收调查报告（送审稿）郴州市环境保护科学研究所二一四年十二月名称：湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程竣工验收调查报告编 制 单 位：郴州市环境保护科学研究所单位资质证书等级：环评乙级单位资质证书编号：国环评证乙字第2723号单位资质证书发证机关：中华人民共和国环境保护部单位法人代表：王 昂项目负责人：李毓阳主要编写人员：刘浩然目录前 言1第一章 综述31.1 编制依据31.2 调查目的及指导思想41.3 调查方法51.4 工作程序51.5 调查范围、因子和采用的环境标准71.6 调查重点与主要调查对象8第二章 工程调查102.1 工程建设过程回顾102.2 工程基
2、本情况102.3 工程建设内容及变更102.4 工程实际投资额13第三章 可行性研究报告及批复文件回顾143.1 可行性研究报告的主要内容143.2 施工组织143.3 环境影响分析153.4 方案提出的环境保护措施163.5 水土流失防治措施16第四章 环境保护措施落实情况调查184.1 环境保护措施落实情况调查184.2 环境管理19第五章 环境影响调查205.1 施工期环境影响调查205.2 社会环境影响调查215.3 污染影响调查235.4 工程竣工后的环境保护措施调查315.5 生态环境影响调查32第六章 风险事故防范及应急措施调查346.1 尾矿库环境风险防范措施346.2 应急措
3、施落实情况调查34第七章 环境管理状况调查及监测计划落实情况调查36第八章 环境绩效评估378.1 环境效益378.2 社会效益38第九章 公众意见调查399.1 公众参与的目的399.2 公众参与的主要内容399.3 调查方法、范围和对象399.4 公众意见调查情况399.5 公众意见调查结论40第十章 尾矿库治理工程后安全管理4110.1 排洪设施安全管理4110.2 坝体安全管理4110.3 排渗设施管理与渗流控制4110.4 尾矿库维护管理42第十一章 调查结论与建议4311.1 工程概况结论4311.2 公众意见调查4311.3 社会环境影响调查结论4311.4 生态环境影响结论43
4、11.5 污染环境影响调查结论4411.6 环境管理4511.7 环境管理状况调查4511.8 风险事故防范及应急措施调查4611.9 环境绩效评估4611.10 竣工验收结论47附件：附件1委托书附件2备案通知附件3竣工验收监测报告附件4公众参与调查表附图附图一柿竹园公司柴山尾矿库区治理范围示意图附图二环境质量监测布点图附图三项目水系图尾矿库坝底加固工程水处理进水管道工程事故池工程IV前 言湖南柿竹园有色金属有限责任公司（以下简称“柿竹园公司” ）是一个集采矿、选矿、冶炼三大生产系统的国有大型联合企业，于2001年8月由湖南柿竹园有色金属矿依法整体改制而成。占地面积17平方公里，采矿权面积3
5、5平方公里，下辖两个矿山井下生产单位（铅锌采选场和多金属采场），四个选矿厂（野鸡尾选厂、380选厂、梅子垅选厂、柴山选厂），四个尾矿库（柴山尾矿库、野鸡尾尾矿库、千吨尾矿库、高湾丘尾矿库（在建），一个铋钼冶炼厂、一个发电厂、五个独立核算单位（综合服务公司、机修厂、运输公司、工程公司、综合畜牧场），一个控股公司（萤石公司），两个参股公司（郴州钻石钨制品有限公司、郴州市福源科技投资开发公司）。其中四个选厂中的柴山选厂已由铅锌选厂改为多金属选厂，目前生产能力800t/d，选矿废水随尾砂进入柴山尾矿库；野鸡尾选厂也为多金属选厂，目前生产能力为500t/d。由于野鸡尾尾矿库即将闭库，野鸡尾选厂选矿废水及
6、尾砂现经泵也输送到柴山尾矿库；此外柴山尾矿库西侧有一个生产能力为600t/d的铅锌矿民营选厂和配套的尾矿库，其尾矿库中的水有部分渗入到柴山尾矿库。柴山尾矿库全名柴山烟冲沟尾矿库，投入使用时间为1965年，已运行40余年，设计库容为750万m3，现已堆存尾矿600万m3。据湖南柿竹园柴山尾矿库综合治理工程可行性研究报告：由于该尾矿库相关坝体及排渗、排洪系统设施经过多年运行，以及地质变化的影响，存在堵塞、断裂情况，导致坝体浸润线升高，同时现有主泄洪道穿过地质断层，存在沉降不均匀现象，排洪能力不能满足原设计要求，影响坝体的稳定性。此外，柴山尾矿库溢流水目前未回用，经无名小溪直接排入东河最终汇入湘江。
7、通过对该外排废水水质的监测发现，废水中的重金属锌离子出现超标，对东河和湘江水质带来污染。为确保尾矿库的安全运行，保护东河及湘江流域水体水质，柿竹园公司拟对柴山尾矿库进行综合治理，并将尾矿库的溢流水处理后回用于选矿，多余废水达标外排。根据中华人民共和国环境保护法、国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知（国办发200961号）要求，贯彻执行党中央、国务院关于治理流域重金属污染问题的指示精神，柿竹园公司委托中元国际投资咨询中心有限公司编制完成了湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程可行性研究报告，2011年3月湖南省发展和改革委员会办公室对该项目准予备案，并以湘发改环资201
8、1226号文件进行了备案通知。根据中华人民共和国环境保护法及建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环保总局第13号令）等有关规定，为保证生态影响建设项目竣工环境保护验收调查的工作质量，加强和规范生态影响建设项目的“三同时”检查工作，按照环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度的要求，为查清该治理工程在施工过程中对工程设计文件和环境影响报告书所提出的环境保护措施和建议的落实情况，调查分析该工程在建设施工和试运营期间对环境已造成的实际影响及可能存在的潜在的影响，以便采取有效的环境保护补救和减缓措施，全面做好环境保护工作，为工程环境保护设施竣工验收提供依据。郴州市环境保
9、护科学研究所承担了该项目竣工环境保护验收调查工作。郴州市环境保护科学研究所对湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程及各工程周边的环境状况进行了实地踏勘，对该治理工程距离较近的环境敏感点（居民点、农田、饮用水）、受工程建设影响的生态恢复状况、水土保持情况、工程环保执行情况等方面进行了重点调查，并初步拟定了水环境、大气环境、噪声的监测方案及生态调查方案，在此基础上编制本工程环境保护验收调查报告，并委托郴州市环境监测站对本工程的环境质量状况进行了监测，在此基础上参照建设项目竣工环境保护验收调查技术规范生态影响类（HJ/T 394-2007），编制湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程竣工环境保护验收调查报告。第一章 综
10、述1.1 编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法（自1989年12月26日起施行）；（2） 中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日修订通过，自2008年6月1日起施行）；（3） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日修订通过，自2000年9月1日起施行）；（4） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日通过，自1997年3月1日起施行）；（5） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月29日修订通过，自2005年4月1日起施行）；（6） 中华人民共和国矿产资源法（自1997年1月1日起施行）；（7） 中华人民共和国土地管理法（自1999年1
11、月1日起施行）；（8） 中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订通过，自2011年3月1日起施行）；（9） 建设项目环境保护管理条例国务院令第253号1998.11.29；（10） 建设项目竣工环境保护验收管理办法（自2002年2月1日起施行）；（11） 建设项目环境保护设施竣工验收监测办法（试行）环发200038号；（12） 建设项目环境保护设计规定国家计委、国务院环境保护委员会（87）国环字第002号；（13） 环境影响评价技术导则总纲（HJ 2.1-2011）；（14） 环境影响评价技术导则地面水环境（HJ/T 2.3-93）；（15） 环境影响评价技术导则地下水环境（HJ
12、610-2011）（16） 环境影响评价技术导则大气环境（HJ 2.2-2008）；（17） 环境影响评价技术导则声环境（HJ 2.4-2009）；（18） 环境影响评价技术导则生态影响（HJ 19-2011）；（19） 建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）；（20） 尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）；（21） 尾矿设施施工及验收规程（YS5418-95）；（22） 国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知（国办发200961号）；（23） 关于加强重金属污染治理项目验收管理的通知（湖南省环境保护厅，2012年8月22日）；（24
13、） 湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程可行性研究报告，中元国际投资咨询中心有限公司，2011年1月；（25） 关于湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程项目备案的通知，湖南省发展和改革委员会办公室，湘发改环资2011226号；（26） 湖南柿竹园柴山尾矿库治理工程环境影响报告书，湖南有色金属研究院，2011年3月。1.2 调查目的及指导思想1.2.1 调查目的针对柿竹园公司柴山尾矿库区综合治理工程环境影响特点，确定本次竣工验收环境保护调查的目的是：（1）调查工程建设项目的变更情况（如工程量、资金投入），分析柿竹园公司柴山尾矿库综合治理工程竣工后的环境质量现状。（2）调查工程在设计、施工、运行、管理等方面落实项
14、目工程环评报告书批复中所提环保措施的执行情况以及存在的问题。重点调查工程在生态环境、水环境、大气环境等方面所采取的环境保护与污染控制措施，分析其有效性，对不完善的措施提出改进意见；对工程其他实际环境问题及潜在的环境影响，提出环境保护补救措施。（3）对该综合治理工程项目环境保护设施建设、管理、运行及其环境治理效果给出科学客观的评估，并提出解决方法或建议，消除或减轻项目对环境造成的负面影响，促使经济效益、社会效益与环境效益的统一。（4）根据工程环境保护执行情况的调查，从技术经济角度上论证是否符合环境保护竣工验收条件。1.2.2 指导思想本次环境保护调查坚持以下指导思想：（1）认真贯彻国家与地方的环境保护法律、法规及规定。（2）坚持污染防治与生态保护并重的原则。（3）坚持客观、公正、科学、实用的原则。（4）坚持现场监测、实地调查与理论分析相结合的原则。（5）坚持对柿竹园公司柴山尾矿库区综合治理工程建设前期、施工期、运营期环境影响进行全过程分析的原则。1.3 调查方法（1）本调查的技术方法，原
