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1、在全省职业健康监督管理工作现场会上的讲话 副州长在全省农机现场会上的讲话【摘要】: 在全省职业健康监督管理工作现场会上的讲话省安监局唐晋同志们：大家上午好！今天，我们召开全省职业健康监管工作会。会议的主要任务：认真贯彻落实全国职业健康监督管理工作现场会议精神和要求，总结我省开展职业健康监管在全省职业健康监督管理工作现场会上的讲话省安监局唐晋同志们：大家上午好！今天，我们召开全省职业健康监管工作会。会议的主要任务：认真贯彻落实全国职业健康监督管理工作现场会议精神和要求，总结我省开展职业健康监管工作，交流经验和做法，分析职业健康形势和存在的问题，安排部署今年全省职业健康监管工作。这是我们安监部门承
2、担职业健康监管工作以来第一次全省工作会议，同时也是一个现场会，会后，我们还要参观两个企业，一个是晋城煤业集团天溪煤制油分公司，一个是山西兰花煤化工有限责任公司。下面，我讲几点意见：一、充分认识做好职业健康监管工作的重大意义，增强做好工作的责任感和使命感（一）全面了解职业健康的含义，准确把握职业健康监管工作本质职业健康这个词，国外有些国家称之为工业卫生，有些国家称之为劳动卫生，目前较多国家倾向于使用职业卫生这一术语。我国自新中国成立以来曾称这门科学为劳动卫生、职业卫生，国家标准职业安全卫生术语（GB/T15236-1994）中明确指出，劳动卫生与职业卫生是同义词。20XX年12月，原国家经贸委、
3、国家安全生产监督管理局修订职业安全卫生管理体系试行标准时，将职业卫生一词修订为职业安全健康，并正式发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范。目前在我们国家劳动卫生、职业卫生、职业健康三种叫法并存，内涵相同。国家安监总局统一采用职业安全健康一词，简称职业健康。卫生部公布的职业卫生名词术语（GBZ/T224-20XX）,对职业健康的概念是这样定义的：是对工作场所内产生存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是，减少职业危害、改善作业环境、遏制重特大职业危害事故、保障劳动者健康。职业健康工作贯穿于经济活动的全过程，着眼于人的健康，立足于减少
4、职业危害，旨在保护劳动者的生命安全，是科学发展观的重要内涵之一，是构建和谐社会的重要组成部分和保障手段。做好职业卫生工作，让所有劳动者享有安全、健康、舒适的工作环境，身心受到应有的关爱与保护，安全得到有效保障，是构建社会主义和谐社会，维护社会政治稳定，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展的具体体现。党中央、国务院领导同志对职业健康工作高度重视，多次讲话和批示强调作业场所职业健康问题。胡锦涛总书记在与工会十五大部分代表座谈时强调要把加强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置，切实保障广大职工生命安全和身心健康；温家宝总理在第十一届全国人民代表大会上明确提出要加强职业病防治工作；张德江副总理在新
5、一届国务院安委会第一次全体会议上提出要把开展职业卫生检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件作为一项重点工作。今年，温家宝总理在人大政府工作报告中又强调我们所做的一切工作是让人民生活得更加幸福、更加有尊严，这给我们职业健康监管工作提出了更高的要求，我们一定要努力工作，攻坚克难，为广大的劳动者创造体面的劳动、健康的生活环境。（二）全面了解职业健康监管职能的转变过程，明确安全生产监管部门在职业健康方面的重要职责为了更好地做好职业健康监管工作，建国以来，国家对职业健康监管职能进行了二次大的调整。新中国成立到1998年，职业卫生监管主要由劳动部门负责；1998年，政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监
6、察职能，交由卫生部承担，这是第一次大调整； 20XX年，中央机构编制委员会办公室下发了关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知，对职业卫生监督管理的职责又进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责划到国家安全生产监督管理局，这是第二次大调整。这次调整赋予了安监部门对作业场所职业危害监管的主体责任，但国家总局仅在原协调司设了一个职业健康处，做了一些调查摸底工作，整个监管工作并未深入开展。20XX年9月份，按照国务院机构改革三定方案要求，国家安监总局正式成立职业安全健康监督管理司，明确安监部门监管的职责为：负责职责范围内的工矿商贸作业场所
7、职业卫生监督检查工作；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作，组织查处职业危害事故和有关违规违法行为。国家总局职业健康司成立后，积极开展工作，针对目前国家职业病防治法确定的职业病防治监管主体依然是卫生行政部门，安监部门监督管理缺乏法律依据的实际情况，很快出台了国家总局23号令和27号令两个部门规章，使我们安监部门履行职业健康监管职责基本做到有法可依。同时，从20XX年开始，每年召开全国职业健康工作会议，总局领导都要出席会议并做重要讲话，推动全国职业健康工作步入正轨。我省职业健康职能的转变基本上和国家是一致的。20XX年以前，职业卫生监管也是由劳动部门负责；20XX年，省政府机构改革，将劳动部门承
8、担的职业卫生监察职能，交由卫生部门承担。20XX年，省委机构编制委员会办公室下发了关于山西省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知，将卫生厅承担的作业场所职业卫生监督检查职责划给我局，在省局综合协调处加挂了职业健康监察处的牌子。20XX年，经我局进一步协调沟通，省编办正式批复省安监局成立职业健康监督管理处，行政编制5人，省局从本局内部抽调5名骨干力量正式成立了职业健康监督管理处，实现了机构、编制和人员三落实。省局接管职业健康监管工作以来，在各级党委、政府重视和指导下，在职业健康监管战线广大干部职工的共同努力下，以深入开展安全生产年活动为主线，进一步落实职业健康监管责任，以提
9、升职业健康监管能力为目标，夯实工作基础，强化职业健康监管机构体制建设，加大职业健康监管执法力度，积极开拓，努力创新，较好地促进了全省职业健康工作的开展。一是20XX年，根据国家总局总体部署，分别在太原、长治、晋城市进行了职业健康监管工作的试点，对这三个市工矿商贸企业职业危害的现状进行调查摸底。二是贯彻落实23号令和27号令，积极开展职业健康培训和宣传教育工作。国家总局作业场所职业健康监督管理暂行规定（第23号令）和作业场所职业危害申报管理办法（第27号令）颁布后，省局及时下发文件贯彻落实，并于09年11月1日至4日，利用5天时间，组织召开了国家安全监管总局第23、27号令的宣贯会，并借此机会聘
10、请国家总局职业健康司周副司长、中国安科院两位专家对市、县安监局及重点企业负责人150余人进行了职业健康业务培训，收到了较好的效果。和卫生厅等部门联合开展了职业病防治法宣传周活动，山西电视台、太原电视台等多家媒体做了宣传报道，营造了积极的舆论氛围，取得了良好的社会反响。三是在全省开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动。去年9月2日，国家总局全国粉尘与高毒物品危害治理专项行动动员部署电视电话会议召开后，我局就立即行动了起来，积极组织，周密安排，于9月21日，组织召开了由省安监局、省卫生厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会、省煤监局五部门参加的全省粉尘与高毒物品危害治理专项行动动员部署电视电话会议，会
11、上，各部门领导都做了讲话，对我省专项行动工作进行了安排部署，各地及时督促检查指导企业搞好自查自整工作，扎实推动全省职业危害防治工作，促进了全省职业健康监管工作顺利开展。各市县积极创造条件，不断加强机构建设。目前，11个市级安监局都承接了作业场所职业健康监管职能，7个市局单独设立了职业健康监督管理科、配备了专职业务干部，这7个市分别是太原市、晋城市、长治市、吕梁市、运城市、晋中市、忻州市。其它四个市也都在筹划组建中。全省119个县区有29个成立了职业健康监督管理股。晋城市安监局于20XX年11月根据市编办关于市安全生产监督管理局增设内设机构的通知（晋市编办20XX97号）要求，就已成立了职业安全
12、健康监督管理科，正式编制2人，借调2人，目前，六个县（区）有两个县设立了专门的科室。吕梁市、长治市市、县（区）安监局，都成立了职业健康科、股，全面落实了职业健康机构、人员和编制。（三）充分认识做好职业健康监管工作的重大意义，全面履行职业健康监管职责做好职业健康监管工作，是党和人民赋予我们安监部门的神圣职责，我们必须充分认识做好职业健康监管工作的重大意义，全面履行职业健康监管职责。一是职业健康监管工作与安全生产监管工作同等重要，目的都是为了加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进社会经济健康稳定发展。安全生产监管工作主要是防止突发事故对人民群众生命财产造成的伤害
13、，事故的性质是突发，是立即式死亡，容易振动老百姓的神经，社会反响大。而职业危害是不流血的渐进式死亡。职业病的形成是长期的，有一定的潜伏期，其危害虽不象安全生产重特大事故那样触目惊心，但其潜在的危害范围更大，给患病职工及其家庭、社会带来的痛苦、负担和影响更大。据悉，仅死于尘肺病的患者，就是矿难和其它工伤事故死亡人数的数倍，所以，国家总局副局长杨元元在今年全国职业健康监督管理工作现场会上强调：要把职业健康工作摆上工作日程、列入工作计划，与安全监管工作同时部署、同步推进、统筹考核。二是随着我国经济的发展，职业健康监管工作必将成为安全生产监管工作的中心工作。安全生产发展理论上有一种观点，认为人首先有生
14、存的需要，在生存需要满足之后才会关注到自身的安全，在安全得到满足后才会关注到健康，直至去实现安全健康舒适的工作和生活的环境。现在美国煤矿矿工的年死亡人数大约在2040人，一些发达国家也大约在此范围之内。在一次国际交流活动中，一位俄罗斯安监总局的副局长同总局职业健康司司长任树奎说，俄罗斯以前也是个矿难多发的国家，但目前的死亡人数也降至了每年二、三十人，这样的变化在俄罗斯经历了一个漫长的过程。我们国家由于煤矿多、开采量大，总体而言机械化程度低，职工素质有待提高，死亡人数还处在高位。随着经济不断向前发展，这个数额也会逐年走低，也会达到美国和俄罗斯目前职业健康水平，那时候，职业健康监管工作就会成为安全
15、生产监管工作的中心工作，就会实现从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位的目标。三是做好职业健康监管工作有利于增强国际竞争力和提高我国的国际地位。经济全球化是当今世界经济发展的主潮流。我国加入世贸组织以后, 经济和社会发展、国民生活都在发生前所未有的变化,越来越多的企业开始走出国门，参与到国际经济贸易竞争的大潮中。目前，世界各国对企业产品质量、环保以及职业健康方面的要求日益提高，某些发达国家已经提出把职业健康水平纳入贸易条件,借环保、职业健康问题,对发展中国家的企业和产品实施经济制裁。我国目前的职业健康水平不仅明显落后于发达国家，就是与韩国、新加坡等这些亚洲
16、国家相比也存在较大差距。这种状况如果长期得不到改善，我们就将长期处于落后被动地位，不但影响企业和产品的国际市场竞争力，而且直接损害到我国的国际形象。因此，大力加强作业场所的职业健康工作，以做好职业健康监管工作来保证促进经济的健康发展，提高产品的综合质量，对于缩小包括职业健康与安全在内的各个方面和领域的国际差距,提升企业的国际竞争力和我国的国际地位都有着重要作用。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识搞好职业健康监管工作的重大意义，切实把我省职业健康监管工作做好、做扎实、做出成效来。二、正确分析职业健康面临的形势和困难，增强做好工作的紧迫感和责任感尽管我省职业健康监管工作取得了一些进展，但是我们必须看到当前职业健康形势还很严峻。我国正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害不断产生，职业
