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1、公共组织战略管理目录第一讲 导论一、公共组织需要战略管理吗？所有目的都是为了创造公共价值。【案例】校长的难题 院系对于学校的贡献分成经济收入和学术声誉两个方面。但是各院系在两方面的排序不同，因此需要从经济收入高、学术声誉贡献较低的光华，抽税拨钱给经济收入低、学术声誉高的文史哲院系。在不同的事业部之间协调资源，叫做企业战略。【案例】图书馆难题现在图书馆面临着：利用人数减少，钥匙学童作为不受欢迎的读者数量却有所增加。如何解决这两个加号和减号的难题？从加号方面来看，解决问题需要投入资源，例如专门给钥匙学童开设区域、增加管理人员。但任何方案的提出都面临着资源限制与时间限制，当内部资源不足的情况下可以从
2、外界寻找支持、或是以自己的资源换取其他资源，例如招募志愿者来管小孩。再次，合作的前提是共同利益，那么可以找家长来陪小孩子，尽可能地覆盖多的时间。从减号方面来看，这更需要图书馆重视，因为这涉及图书馆的本质。解决这个问题涉及对现有产品的稳定维护及新产品的开发（定位改变）。在信息化推广的背景下，图书馆要转换定位进行创新，例如可以将其定位成政府、公共组织及社区的交点，设缴费等便民业务，类似台湾图书馆辅助轻微犯罪矫正。注意定位拓展与突破也需要资源。经典战略三角：公共价值、能力、政策支撑。二、结构性思维：战略管理的精髓结构性思维是战略管理的关键因素，典型的结构性思维例如MECE分析法。【案例】1990s后
3、期的中国大城市经营立体停车场是否可行？可以从供求关系分析。从供给方来看，问题在于是否能以较低的价格生产。从需求方来看，在1999年加入WTO之前中国经济发展越来越快，汽车越来越多土地越来越少，立体停车场节约用地应当是受到市场欢迎的。而根据实际情况来看，它却被市场拒绝了，这说明它的竞争产品占了上风，例如地下停车场。这又是为什么呢？作为一个开车者，一般从方便性、经济性两个方面考虑。如果时间较紧，便会选择更方便的立体停车场了；如果时间较为宽松，会选择地下停车场。自然地停车场的市场会出现分割，但立体停车场仍然没有卖出去，这是因为存在路边乱停车（方便性高经济性不确定）的选择，消费者是否乱停车是由公共服务
4、提供的质量、公共组织的管理力度来决定的，而这是企业无法控制的。【视角】制度经济学视野的经济体系经济体系的基本逻辑：互补性经济体系的基本逻辑包括经济制度之间的互补性、组织形态和技术特征之间的互补性。制度互补性（institutional complementarity）定义：经济制度对经济绩效的影响的相互依存性。复数的经济制度互相支持共同提高经济效率时存在于各制度之间的关系。R(E,E)R(E,A) AER(E,E)R(B,E) BE【案例】为什么商学院教育在美国比在德国和日本流行？商学院的不均衡分布可以看作是一种服务供给的不均衡，那么可以相应从需求角度来看，即需求在全球内是不均衡的。商学院培养
5、出的MBA主要是中等职业管理者，那么也就是说德日对中等职业管理者相较美国来说需求较少。进一步可以看出，他们对管理者技能的需求是不同的。商学院最核心的课程一类是财务分析，一类是战略管理对应财务分析的技能与战略管理的思考两种能力。就我来看，管理者的技能大概可以分为三类generous skills（通用能力：例如外语、EXCEL等）、industrial skills（只针对于特定行业的技能，离开行业便无用了，例如汽车）、formed skills（只针对于特定企业的技能，例如针对政管的技能）。那么商学院提供的大概是第一种技能，那么就可以推论：美国可能更重视generous skills，而德日更
6、重视后面两个。考虑到不同国家的不同跳槽情况，美国劳动力流动常常跨行业，而德日则可能相对限定于行业之中。这里的互补性往大了说就是教育制度和劳动力雇佣制度的互补性。（1）经济制度之间的互补性市场经济的本质是什么？将市场经济分类：制品市场 金融市场 劳动力市场 （土地与自然资源市场）探讨每一个部分的本质综合探讨各部分的关系（三种市场间存在互补性，即对彼此属性相互强化，例如长期的稳定资金来源会导致尽可能长期的劳动用工，因而又导致了更加稳定的制品合作）需要注意： 各制度领域内部的制度也存在互补性，例如雇佣形态与培训形态。 制度间存在层级，不同时期主导的制度形态不同。 经济体系变革的方向、速度与制度互补性
7、有关。（2）组织与技术之间的互补性为什么一线汽车厂之间的利润还有差异？管理水平不同技术水平不同组织管理与技术的匹配程度不同（这可能是一线汽车厂利润不同最主要的问题）产品的技术特征在相当程度上规定了组织的应然形态。分析框架扩张：加入政治贸易与经济贸易政治交易的目的：1促进经济发展（与经济交易逻辑一致）2维持社会稳定（当不同交易结合引起社会矛盾、或经济与政治目的发生冲突时便会有改革）三、学科背景及课程结构80年代时，公共部门战略管理作为新公共管理的一部分而出现。原因在于：1受到企业战略管理的影响 2行政学的发展和行政环境的变化（传统行政学认为文官是单纯执行者，无需考虑资源有限性和优化问题）。本课的
8、结构分为三部分：企业的战略管理+公共组织的战略管理（政府机构、NGO、NPO等）+企业与政府之间关系的战略管理。（1）明线：企业公共组织=企业与政府（第一、二部分是起点，第三部分是两者的结合，需要打通企业与政府之间的关系）。（2）暗线：理解企业、公共组织与政企关系之间的内在联系（即同一套组织理解体系）从管理学的角度来说，企业与政府的最大共同点是什么？（两者逻辑结构是一致的）罗伯特达尔认为企业和政府具有一定的共同体，从管理学上看两者都是组织，所以企业采用的战略管理工具在做一些适当修正后，同样可以运用到政府的战略管理之中。第二讲：什么是战略，什么是战略管理【结构】导论：斯沃琪、爱丽丝的牛仔裤店、红
9、领西服1、战略与战略管理：概念与特征2、在战略之上（1）：企业治理机制3、在战略之上（2）：使命、价值观、愿景一、导论【案例】为什么商学院大多分布在美国而非德日？（制度互补性）管理者的技能大致可以分为三类：1是通用技能，比如语言、office等能力；2是特定行业技能，即只针对特定行业发挥作用的行业；3是特定企业技能，即只针对特定企业才发挥作用的行业。美国商学院所提供的能力主要有两种，一是财务报表方面的能力，二是进行一定战略思考相关的能力。而这两种技能都是通用技能，而非特定的行业技能或者企业技能。而德日都是重视特定性行业技能或者特定型企业技能的国家。所以美国的商学院在德国日本不是那么受欢迎；同时
10、，也使得这三个国家中，美国的劳动者更加倾向于跨行业的频繁的跳槽，而德国和日本则不那么倾向跳槽。引出教育制度和雇佣制度之间的互补性：即教育制度所培养的能力和行业所需要的能力必须是互补的和相互搭配的。而这种对互补性的重视就是一种结构性的思维。【案例】斯沃琪：瑞士钟表工业为什么在70年代末衰落，又为什么在80年代初重新崛起？斯沃琪中的s代表second watch，即其认为人应该有两块表，第二块是斯沃琪，而第一块应该是机械表，因为瑞士是靠机械表起家的。瑞士钟表业的衰落石英表新技术的外流和发展瑞士最开始是做机械表的，后研发出了比机械表技术更加先进的石英表（更准确更便宜）。但由于石英表的推出会影响到瑞士
11、表在机械表行业的垄断地位，因此他们并不愿意开发新产品。这项技术流向了美国日本，得到了很好的开发，这使得瑞士钟表行业在70年代末开始衰弱。瑞士钟表业的崛起尝试整合企业与营销战略瑞士几年来销售额愈发下滑，他们意识到必须采用某种手段来拯救钟表行业。目前来看，瑞士的品牌、销售渠道都是世界第一，并且得到了政府和国家的支持，其所处的河谷地带已经存在产业集聚。更重要的是，石英表技术一开始本就起源于瑞士。但在企业、政府、行业协会用尽所有资源的情况下，三年来毫无进展。最后政府先退出，而银行家们为防止自己的大量贷款减值组成了财团，由于六大产业集团间内部竞争的消耗严重，要求实行财务收缩，使其合并重组为两家完成了企业
12、的整合，重回钟表行业之首。接着，从营销的角度来看：为什么同样是石英表， 斯沃琪的表卖得比其他的表好？在斯沃琪之前，所有的企业都是只围绕着精确性为唯一目标，而斯沃琪既有精确性作为横轴，也有时尚型等作为纵轴的目标。瑞士钟表业与其他国家钟表业的对比按照经济学的观点，德法意瑞等国家在资源禀赋方面十分相似，人种文化等等也都相同，为什么仅仅瑞士做的那么好，而德法意做钟表行业却不那么好？其实历史上德法意都做过钟表，并且钟表最先出现在英法。英国针对中低端，法国针对高端奢饰品，后来英国成为主流，重新传到德意瑞等国。直到宗教战争爆发，德法意的钟表工人逃到了瑞士，瑞士的钟表行业由此崛起（偶然形成的集聚）。【案例】爱
13、丽丝的牛仔裤店爱丽丝的牛仔裤店大受欢迎，你是否会给她投资？（战略的本质fit）首先，考虑到这家牛仔裤店之所以会受欢迎，关键因素在于女孩挑牛仔裤的核心竞争力。对于投行来说，小case没有吸引力，必须要增大规模才能赚取足够吸引人的利润。增大规模一般通过开连锁店完成，但核心竞争力是不可复制的，如果可复制便不再是核心竞争力了（如缄默知识）。因此开连锁店不可行，扩大规模还有另一种方式：产品扩张（开巨型店，从单一产品拓展到多种产品）。例如女孩的核心竞争力在于挑牛仔裤，那么她可能在挑选与牛仔裤搭配的饰物、衣物方面也有一些sense，将这种核心竞争力纵向拓展，应用于复合产品中。注意：先指出核心竞争力这一关键因
14、素，再提出扩张有两条路径。【案例】红领西服：互联网量产化和个性化的协调：核心竞争力的复制。互联网+的量产化之间的结合与平衡该如何达成？一、战略管理：概念与特征（一）企业战略1、教科书式定义对企业未来的形态（规模、性质）的设想，以及达成这一设想所采用的方法。企业战略中设想的部分与经营者的构想能力有关，而为达成这一设想所采用的方法是企业战略的主体部分。【设想一定是高度主观的，而达成设想所采用的方法是较为客观的。以上就是主客观两方面】2、简洁定义从管理学的角度：获得竞争优势的方法从经济学的角度：获得租金的方法【超过平均利润的利润即为租金，引申出企业战略目标即超过行业平均水平】3、另一种定义把握现实与
15、理想的差距，制定填补差距的规划这即是战略制定。而战略制定+战略实施+战略评估，即为战略管理。【例如：以戒烟作为真实想法的横轴，以戒烟成功与否作为发生行为的纵轴。从现实（左下角）到理想（左上角）的过程，就是战略管理】（二）战略体系SBU1（大约与事业部1相近）SBU2人事战略市场战略技术战略组织战略横向的竞争战略：在一个具体产品或服务市场中，跟提供同样产品或服务的企业竞争的方法。（贯穿事业部的战略）纵向的功能性战略：人、财、物与企业功能性战略中最核心是组织战略和技术战略（尤其是对于制造业而言）。企业战略：整个企业层面上的战略，在不同事业部和不同产品线之间协调资源的行为。【不同事业部间的协调可以是存量上的，例如每个现存事业部的竞争，也可能是增量上的，例如多设少设事业
