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1、1深入贯彻十八大精神 全面把握新时期任务大力推进中国特色产品质量监督事业创新发展在全国产品质量监督工作会议上的讲话（2012 年 12 月 23 日）同志们：这次全国产品质量监督工作会议是在深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，推进全面建成小康社会的新形势下召开的，对做好今后一个时期产品质量监督工作意义重大。总局党组高度重视产品质量监督工作，树平局长在会前专门听取汇报，对过去一年工作充分肯定、高度评价，对新年度的工作寄予厚望、充满期待。刚才，建华同志对去年的工作进行了总结，对今年工作作出了部署安排，我完全赞同。下面，我讲三点意见。一、2012 年产品质量监督工作取得显著成效过去一年，产
2、品质量监督系统深入贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针， 紧密围绕经济社会发展大局，锐意进取，创新发展，措施实、亮点多，影响大、效果好，各项工作取得显著成绩。我想用三个关键词来概括。第一是质量提升。回顾过去一年产品质量监督工作，2质量提升是贯穿始终的主线。在开展电线电缆等 10 类重点产品质量提升行动的同时，各地还结合区域发展实际，针对支柱产业情况，开展了质量提升的自选动作。实践证明，这项工作既是质量监督系统主动作为、有为有效的重要体现，也是产品质量监督工作思路、方式方法的重大转变。全系统在抓好面上监管的同时，选择质量问题突出、消费者关注的重点产品，一类一类地抓，真正实现了以综合整治
3、促质量提升，以质量提升促行业发展的目的，受到了企业欢迎，赢得了社会认可，使产品质量监督成效更加凸显。我感到，去年的产品质量提升行动有许多做法值得总结，值得肯定。一是联合各方促提升。质量提升的一个重要特点就是上下联动、内外联合、共同行动。对内，质检部门的各项职能综合运用；对外，联合地方政府和相关部门，组织行业协会和有关企业，综合施治，形成合力，努力消除制约产品质量的因素，改变了质检部门单打独斗的局面，有力地增强了抓质量的效果。二是标本兼治促提升。全系统围绕质量提升的重点产品，认真开展“三查三打” 专项行动，既排查了不合格产品，打击了质量违法行为，又系统地掌握了产品质量状况，摸清了质量安全隐患。特
4、别是带动了相关部门针对影响产品质量的深层矛盾和关键症结，对症下药，标本兼治。比如，3在电线电缆质量提升行动中，总局提高了生产企业准入门槛，6 部门共同搭建了质量提升信息平台，工信部与电器工业协会发布了电力电缆原材料成本信息，国家电网、南方电网实行了质量优先的竞标机制，低价竞标、信息不对称等一些制约产品质量的问题正在逐步得到解决。三是典型示范促提升。针对重点产业集聚区的不同特点，加强质量提升工作的组织协调，培育了一批示范项目。比如无为的电线电缆、临沭的化肥、福建的眼镜、温岭的童鞋、广州的童装、成都的家俱等，取得了实实在在的效果。总局通过召开现场会等方式，总结推广这些经验，扩大了社会影响，发挥了典
5、型引路的示范作用。质量提升中的这些做法和经验，对今后的产品质量监督工作具有十分重要的指导意义。第二是分类监管。这是去年产品质量监督工作又一个突出亮点。在认真调研和总结经验的基础上，总局出台了工业企业产品质量和检验机构工作质量两个分类监管制度。全系统仅用半年多的时间，就将 6 万多家生产许可获证企业基本纳入分类监管范围，对 918 家检验机构开展了分类考核评价。实施分类监管，既是科学履职、提高效能的必然选择，也是新形势下质量监督工作理念和工作模式的重大转变。通过一年的努力，我们实现了分类监管工作的良好开局，做了多年想做的事情，基本4建立起了一项事关长远的监管制度，这是一个了不起的成绩，我们应当为
6、此而感到自豪。对分类监管工作，全系统统一认识，高度重视，克服许多困难，做了大量工作。各省局按照总局的部署要求，结合当地实际，细化实施方案，组织宣贯培训，明确任务分工，全力推进工业企业分类监管工作。上海、广东、河北、云南、广西、河南、内蒙古、陕西等地起步早，行动快，全力推进分类监管顺利实施。宁波建立起分类监管信息化平台，建立“五预五查”工作机制，成效十分明显。山东、湖北、大连等省市多次召开调度会，加强协调督办，保证了工作进度。北京、福建、辽宁组织专家完善分类评价体系，组织社会第三方机构参与分类评价工作。对检验机构的分类监管，各省局同样重视，采取现场检查和专家评审相结合的方法，开展分类考核评价，工
7、作做得很扎实。北京、内蒙古、山东、湖北、福建、贵州、重庆、新疆等地组织专家对检验机构进行宣传培训，细化评价准则，统一工作尺度，保证现场考核不走过场。上海、辽宁、河南、江苏等地还将其他依法设置和授权的检验机构一并纳入分类考核评价范围。广西要求检验机构将所有不合格检验报告全部上传电子溯源系统。海南、吉林、广东对检查发现有突出问题的检验机构，暂停承担抽查任务。这些务实创新的5做法，有力地推进了分类监管工作。第三是创新发展。除了质量提升、分类监管之外，去年的产品质量监督工作还有许多可圈可点之处，都体现了创新发展的特点。在突出监管重点方面，总局制定了全国重点工业产品质量监督目录 ，首次开展了工业产品风险
8、分级，使质量监督工作针对性更强。在风险监控工作方面，总局成立了产品质量安全风险监测工作领导小组，启动了产品质量安全风险监测协作网，开发了网络舆情监测系统和协作网办公信息平台，建立了风险监测计划、建议、方案报送和评审机制，实施了风险监测周报制度和分析报告制度，完善了突发事件应急处置工作机制。在增强监管效果方面，建立起产品质量监督约谈制度，总局首次集体约谈监督抽查不合格化肥企业，许多省市也组织开展了多种形式的约谈。同时，还积极推动社会监督制度建设，联合教育部、团中央组织开展万名大学生质量安全志愿服务活动，取得了良好的社会效果。一年来的产品质量监督工作扎实有效，成绩值得充分肯定，经验弥足珍贵。这是全
9、系统团结一心、奋发有为、勇于创新、真抓实干的结果。在此，我谨代表总局党组向全国产品质量监督战线的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！6二、准确把握新时期质量监督工作的新任务新要求党的十八大描绘了新时期党和国家各项事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议提出了今年经济工作的总体要求和主要任务，全国质检工作会议对走中国特色质检工作之路作出了全面部署，全系统要正确认识面临的新形势，准确把握质量监督工作的新任务新要求。第一，深刻领会十八大主题，切实增强使命意识。党的十八大科学回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。准确把握十八大主题，深刻领会十八大精神，对我们
10、增强使命意识，做好新形势下的质量监督工作，具有十分重要的意义。全系统要深刻认识到，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，要求我们始终秉持中国特色社会主义理念，不断完善中国特色产品质量监督体系；坚持科学发展观的指导思想，要求我们以人为本，推进产品质量监督事业全面、协调、可持续发展；全面建成小康社会，要求我们围绕“ 五位一体”总布局，发挥质量监督突出作用，促进提高质量总体水平，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的消费权益，努力满足人民群众不断增长的产品质量安全需求；解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，要求我们不断开拓进取，努力推进产品质量7监督事业创新发展。全
11、系统要深刻领会十八大精神实质和科学内涵，充分认识我们所肩负的历史使命，以饱满的精神状态，认真履行职责，努力开创产品质量监督工作新局面。第二，准确把握总体形势，切实增强大局意识。当前全球仍处于应对金融危机的状态中，国际经济形势依然错综复杂，低速增长的态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，西方大国对外转嫁内部经济困难意图十分明显。受国际大环境影响，我国宏观经济面临通胀和下行双重风险，物价上涨压力较大，出口和内需增长不容乐观。我国目前虽然处于大有作为的重要战略机遇期，但已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方
12、式转变的新机遇。在新形势下，经济转型速度加快，利益调整难度加大，社会矛盾多发频发，改革发展稳定的任务十分繁重。我们要深刻认识到，一方面，调整经济结构，转变发展方式，虽然有利于企业优胜劣汰，对企业落实产品质量责任、提高产品质量和档次，形成倒逼机制；但另一方面，由于市场竞争加剧，不少企业生存环境更为严峻，偷工减料、以次充好、放松质量要求、以牺牲质量追逐利益等问题将更加突出，使质量监督工作面临更大8压力。全系统既要全面把握新形势带来的发展机遇，又要清醒地认识面临的挑战，扎实做好质量监督工作，有效服务经济社会发展大局。第三，紧密围绕质量和效益这个中心，切实增强责任意识。十八大强调要深入贯彻落实科学发展
13、观，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。经过多年努力，我国产品质量安全状况不断改善，质量总体水平不断提高，但我国质量发展的基础还比较薄弱，质量安全形势依然严峻，质量监督工作艰巨性、复杂性的局面还没有根本改变，人民群众产品质量安全需求与质量监管保障能力之间的矛盾还十分突出。全系统要切实增强责任感和紧迫感，更好地履行监管职责，努力维护产品质量安全，促进提高产品质量水平，为全面建成小康社会作出我们应有的贡献。三、要在落实“十二字方针”中发挥更大作用全国质检工作会议提出要走中国特色质检工作之路，并对今年质检工作作出了全面部署。全系统要再接再厉，奋发进取，加快完善中国特色产品质量监督体系，推动各项
14、工作取得新的进展，在深入贯彻落实“十二字方针”中发挥更大作用。第一，要在抓质量中发挥更大作用。全系统要把抓质量落实到抓重点产品质量提升上来，落实到有效解决9产品质量具体问题上来。一是完善产品质量提升工作机制。大力推进质量提升工作常态化，进一步形成政府主导、部门联合、行业自律、企业参与、用户联动、各方参与的质量提升工作格局。要通过综合运用分类监管、监督抽查、生产许可、风险监测以及强制认证、缺陷召回、执法打假、问题约谈等措施，充分发挥行业管理、政策约束、标准规范和市场引导的作用，推动解决突出质量问题，大力培育一批效果好、叫得响、影响大的质量提升示范项目，充分展现质检部门抓质量提升的成果，努力实现提
15、升一类产品、规范一个行业的目的。二是完善分类监管制度。在做好生产许可获证企业分类监管的基础上，加快推进其它生产企业实施分类监管。进一步完善分类评价细则，加强分类监管信息管理系统建设，保证分类评价科学高效、公平公正。特别是要对不同类别的企业和不同风险级别的产品，明确监管责任，落实差别化的监管措施，不断提高监管效能，使分类监管制度落到实处。同时，要认真做好检验机构分类监管工作，积极稳妥地推进机动车安检机构分类监管。三是完善产品质量社会监督制度。各省局都要把大学生质量安全志愿服务活动开展起来，加强培训，加强管理，认真组织开展活动，充分发挥大学生的作用。同时，还要通过聘请人大代表、政协委员、专家学者和
16、知名人士担任义务10监督员，着力扩大社会监督员队伍，加快构建产品质量社会监督网络，完善政府监督、行业监督和社会监督互为补充、相得益彰的产品质量监督体系。第二，在保安全中发挥更大作用。全系统都要尽职尽责从严监管，努力解决消费者关切、社会关心的产品质量安全问题，切实维护质量安全。一是加大质量安全风险监控力度。加强质量安全风险管理科学研究，提升风险监控技术支撑能力，健全风险监控运行机制，不断拓展风险监测领域，畅通风险信息收集反馈渠道，完善风险舆情监测，建立消费警示制度，有效处置质量安全突发事件。二是加大质量监督检查力度。充分发挥监督抽查的有效作用，综合运用整改复查、现场检查、日常巡查等手段，及时发现问题，采取有效措施，狠抓后续处理，对严重不合格企业开展约谈，督促企业落实主体责任，有效防范区域性、行业性质量安全风险。三是加大准入许可管理力度。加强生产许可管理，严肃工作纪律，落实有关规定，提高许可准入门槛，严格审查检验把关，强化证后监督，严打无证生产。在此基础上，认真搞好制度设计和试点工作，加快建
