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1、丁琦200927920102 城市低保边缘户制度化救助的路径选择 以杭州市四级救助圈制度为例 目录 城市低保边缘户的相关概念及现状 各地对城市低保边缘户采取的救助措施 城市低保边缘户制度化救助的分析 以杭州市四级救助圈制度为例 目录结构 城市低保边缘户制度化救助的路径选择 家住杭州市下城区的大学生李某幼时父母离异 并与母亲失去联系 2007年父亲因病去世 由祖父母抚养 其祖父母均为工厂退休工人 退休费2000元左右 每月还要支付自费600余元 2011年李某考上大学 两位老人很是欣慰 可是学费却不知何处筹措 案例分析 城市低保边缘户定义 城市低保边缘户是一个新的困难群体 是指家庭经济情况整体高
2、于当地最低生活保障标准 但高出不多 处于低保线边缘 申请低保救济又不符合条件的城镇困难群体 城市低保边缘户生存现状 城市低保边缘户数量难以统计 但国内学者一致认为低保边缘户的人数要远远多于低保户 截至2009年4月 城市居民最低生活保障人数为2341 9万人 保障户数为1120 8万户 因而城市低保边缘户要远远大于1120 8万户 数目巨大 城市低保边缘户的生活状况可以用 艰辛 来形容 他们不像低保对象每月有固定的低保金收入 只能依靠自己的劳动维持基本生计 而这些微博的收入也不稳定 除了基本的食物消费支出之外 高昂的医疗门诊费和书本学杂费等费用成为导致城市低保边缘人群生活贫穷的主要原因 城市低
3、保边缘户的特点 特点 2 收入水平低 但略高于当地的低保标准 3 实际生活水平低于享受了低保待遇的低保户 1 从贫困的程度上来看 以相对贫困为主 5 心理承受能力弱 缺乏安全感 6 自我改变现状的能力差 4 社会地位低下 对政策的影响力低 各地对城市低保边缘户采取的救助措施 城市低保边缘户的界定 指家庭收入在低保标准100 200 之间的困难家庭 家庭月收入在最低生活保障标准1 5倍之内的群体 沈阳市 青岛市 北京市 杭州市 城市低保边缘户救助的缺陷 杭州市四级救助圈制度 杭州市以2003年在浙江省率先建立了 四级救助圈 制度 将各级不同困难程度的家庭纳入救助范围 使不同困难程度的家庭都得到了
4、相应的帮扶救助 四级救助圈是杭州市 春风行动 的一个创举和显著特征 这项制度的建立 使帮扶救助对象扩大到不同程度和不同致贫原因的困难家庭 形成了覆盖所有困难群众的社会救助网 杭州市四级救助圈制度 市级救助圈将市区的低保家庭 年人均收入在低保标准100 120 之间的困难家庭和家庭成员中有年自负医疗费4000元以上 家庭年收入减去自负医疗费后人均年收入在低保标准120 以下的 以及家庭成员中有就读全日制高等院校 且家庭年收入减去高校学费 每学年按6000元计算 不足6000元的按实计算 后 人均年收入在低保标准120 以下的困难家庭全部纳入帮扶救助范围 统一发放 杭州市困难家庭救助证 上述困难家
5、庭除不能按月领取低保救助金外 其它均与低保对象同等享受市委 市政府和市级有关部门制定的各项帮扶救助政策 区级救助圈负责对人均收入在低保标准120 140 之间家庭的救助 享受各区制定的帮扶救助政策 街道 乡镇 救助圈负责对虽不能纳入上述二级救助圈但生活相对困难家庭的救助 社区 村 救助圈主要负责以上三级救助圈各项帮扶救助措施的落实 同时对以上三级救助圈以外的困难家庭实施临时性帮扶 从而形成了 四级救助圈 2000 杭州市四级救助圈制度 杭州市下城区社区救助体系 分类救助 四级救助圈就业困难人员群体老年困难人员群体残疾人群体外来务工人员困难群体 专项救助 救助方式 生活救助就业援助养老援助住房救
6、助就学救助就医救助康复救助司法救助 临时救助 杭州市四级救助圈制度 截止于2009年5月 四级救助圈 共涉及困难群众2 5万户 近5万人 持 困难家庭救助证 的共有9600户 1 7万人 形成了一个覆盖困难群众的救助网络 基本实现了救助对象的全覆盖 杭州市四级救助圈制度 1 覆盖范围的广泛性2 管理的制度性 规范化性3 组织的网络性4 救助的多元性 四级救助圈制度的不足 制度化救助的路径选择 鼓励非政府救助 实现救助多元化 改善管理方式 建立覆盖所有社会救助相关的信息系统 增强部门联动性 培育救助骨干 提高工作人员整体素质 推动救助的规范性 实现依法救助 推广分类救助 专项救助 完善临时救助
7、在补偿性帮扶的基础上 重视发展性帮扶 制度化救助的路径选择 参考文献 1 郑功成 中国社会保障改革与发展战略 救助与福利卷 M 北京 人民出版社 2011 12 16 2 吴锦良等 浙江社会保障体系建设的实践探索 M 北京 人民出版社 2009 249 263 3 陈荣 蒋承勇 浙江民生报告 六 M 北京 光明日报出版社 2011 106 116 309 328 4 廖益光 社会救助概论 M 北京 北京大学出版社 2009 75 77 5 高向华 我国城市边缘贫困问题的研究 D 辽宁省沈阳市 沈阳师范大 6 郎晓波 从杭州困难群体贫困特点看社会救助政策的完善 J 中共杭州市委党校学报 2008
8、 4 37 40 7 郭健美 刘同芗 城市低保边缘群体社会救助缺失的伦理分析 J 理论界 2010 2 195 197 9 郭健美 邢洁 城市低保边缘群体社会救助机制的设计与完善 8 经济与社会发展 2009 8 40 42 9 郭健美 论城镇低保边缘群体信息数据库的建立与完善 J 管理观察 2009 4 177 179 10 沈苏燕 李放 关于城市低保边缘人群生存现状的思考 J 城市问题 2007 10 63 66 参考文献 11 杨静慧 论边缘贫困群体的形成原因及其扶助对策 以江苏省南京市为例 J 北京电子科学院学报 2007 15 1 24 27 12 徐祖荣 非政府社会救助 社会救助主
9、体多元化的必然选择 J 四川经济管理学院学报 2007 4 22 25 13 曾丹 城市边缘群体社会最低保障体系的建立 J 科技创业月刊 2007 1 176 177 14 潘卫星 杭州市最低生活保障制度研究 J 河南商业高等专科学校学报 2010 8 45 49 15 周萍 健全低保档案管理促进民生政策落实 J 浙江档案 2010 12 35 36 16 邢袆 论北京市低保边缘群体救助工作及工会参与情况 J 工会博览 2011 5 82 82 17 李清华 青岛建立城市低保边缘家庭救助制度扩大救助范围 中国民政 2008 6 43 18 王磊 潘敏 完善辽宁低保边缘群体救助制度的对策建议 J 辽宁经济 2008 9 9 19 陆娟 解佳涛 小城镇面向弱势群体社会救助标准的确定研究 J 财经问题研究 2004 11 68 72 END 谢谢观看
