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1、国家标准城市发展质量评价指标（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源国家标准区域高质量发展评价指标是“国家标准化管理委员会2019年国家标准制修订项目（国标委发 2019 22号）”，项目编号：20192160-T-469，计划于2020年7月完成报批。本项任务由全国质量管理和质量保证标准化技术委员会（SAC/TC 151）提出并归口，由中国质量认证中心负责组织起草工作。 （二）主要起草单位和工作组成员起草单位：中国质量认证中心、中国标准化研究院、中央财经大学、上海质量科学研究院、国家统计局城市社会经济调查司等。主要起草人：包括质量管理、标准化、城市管理、宏观政策、经济、统计等领域的专
2、家，以及质量强市创建工作实践专家代表与质量强市工作指导专家。 （三）编制目的及意义城市是人类文明的组成部分，城市化是我国经济社会发展的主要方向。在我国广大城市是建设质量强国的中坚力量，是实现质量强国重要基础。但是，多年来传统城镇化的推进累积了深层次矛盾，传统城镇化战略路径注重城市规模“量”的扩张，未有效统筹城市空间、规模、产业关系等“质”的发展，在城市规划、建设、管理等环节不够科学合理，导致城市生产、生活、生态关系失衡，出现以环境恶化、交通拥堵、住房紧张、基础设施与公共服务（教育、医疗、休闲等）供给不足为显著共性特征的城市病。为有效提高城市发展质量提供技术支撑，亟需制定城市发展质量评价指标，形
3、成引领我国关于城市发展质量的方向和目标，并科学衡量和客观反映城市发展质量水平。制定本标准旨在帮助城市：1）通过国内同类城市间或与部分国外城市、标杆城市横向比对，对标学习其他城市的最佳实践。2）通过城市本身的纵向比对，跟踪和监测城市发展质量水平情况，分析城市发展质量的趋势。3）为城市管理者制定政策和确定发展重点提供支持，并寻求破除不符合城市发展质量要求的体制机制和管理方式。（四）主要工作过程1.成立起草工作组。按照SAC/TC 151秘书处要求和相关程序，经SAC/TC 151秘书处同意，“区域高质量发展评价指标”起草工作组成立，确定了参加标准起草的工作组成员及专家，标准研制工作正式启动。2.确
4、定制定思路。2019年9月-10月，确定标准的修订思路与内容结构框架。首先，工作组对国内外相关理论及标准进行理论分析及研究，开展实地调研，研究分析十九大报告、中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见、中央经济工作会议等关于发展质量政策文件的要求。其次，在城市发展质量评价维度方面，研究分析江苏、浙江、湖南、湖北、北京、河北等省份关于高质量发展评价指标体系关注点、共性指标与个性指标，并通过有关途径调查评价实践。再次，在指标设置的合理性与指标阐释方面，研究分析ISO37120:2018城市可持续发展城市服务和生活品质指标国际标准研究的视角，充分参考关于印发的通知(国统字200877号)、国家基本
5、公共服务统计指标(2018)、世界银行营商环境指数、关于印发水污染防治行动计划的通知、绿色发展指标体系等专项工作要求，充分考虑标准相关指标在我国的适用性和数据获取的可操作性等。最后，在评价指标表述规范性等方面，充分研究分析国家森林城市评价指标（GB/T37342-2019）、就地城镇化评价指标体系（GB/T36918-2019）、新型智慧城市评价指标（GB/T33356-2016）等城市评价指标相关国家标准关于指标设计的原则、指标分类的依据等。3.形成标准草案第1稿。2019年10月底，根据确定的修订思路和基础结构，起草组成员经过深入研究，结合全国质量强市示范城市的工作实践经验，技术工作组在立
6、项申请稿的基础上形成标准草案第1稿。4.形成标准草案第2稿。2019年11月，组织技术专家在上海开会，对标准草案第1稿进行研讨，结合相关专家对江苏、浙江等地的评价实践论证以及数据的可获得性，对评价指标进一步分析，修改完善形成标准草案第2稿。5.修改标准名称，形成标准草案第3稿。2019年12月3日，在TC151年会上组织32位TC151专家委员和专家顾问对工作组草案进行研讨，通过了将名称修改为城市发展质量评价指标的工作决议。名称修改为城市发展质量评价指标，综合考虑以下几个方面的因素：一是“高质量发展”已成为专有名词，但是目前国家政策文件中并没有对“高质量发展”给出明确涵义，理论界目前也没有严谨
7、的学术定义，在本标准中，无法给出高质量发展明确的定义。二是建设质量强国是国家重大战略决策，界定为发展质量能更好支撑质量强国战略研究，也契合机构改革背景下总局质量发展局宏观质量发展政策研究的需要。三是区域范围小到县乡，大到省和国家，甚至是跨国家的联合体区域，综合考虑标准下一步应用与实施，区域之间可比性比较差，而且国家每年出版城市方面的专业统计年鉴，评价指标数据具有较好的可比性。四是界定为城市范围能更好的与国际接轨，国际上相关标准也主要界定在城市层面，下一步可以推动国内外比对。五是将标准名称变更为城市发展质量评价指标也是符合标准立项的要求，标准立项的目的就是通过标准形成全国性关于质量发展的方向和目
8、标，城市通过横向与纵向比对，分析发展的差距与发展的趋势，寻求破除不符合城市发展质量要求的体制机制和管理方式，对标学习国际国内先进城市的最佳实践，为制定政策和确定发展重点提供支持。工作组专家从评价维度、评价指标合理性、评价指标数据可获得性等方面进行反复论证，经整理提出7个类型的修改建议意见，技术工作组充分吸收专家的意见与建议，修改形成标准草案第3稿。6.形成标准草案第4稿。2019年12月中旬，工作组组织技术专家通过微信、视频、电话和邮件等方式交流沟通标准草案第3稿进一步修改意见与建议，进一步修改完善形成标准草案第4稿。7.形成标准征求意见稿。2019年12月下旬，工作组组织上海质科院与中央财大
9、统计与市场调查中心专家对标准指标实证分析进行研讨、修正，最终形成城市发展质量评价指标（征求意见稿）。二、标准制订原则（一）规范性原则该标准的编写符合 GB/T 1.12009标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写的相关要求，以保证标准的编写质量。（二）系统性原则城市发展质量是一项系统工程，涉及多个层面、多个领域，标准评价指标突出全面性、系统性，全方位体现城市发展质量的内涵要求。（三）前瞻性原则标准评价指标参照国际、国内既有的评价指标体系，充分吸收国际国内通用的体现城市发展质量的前瞻性评价指标，并充分考虑国家统计指标体系改革的趋势。（五）应用性原则标准评价指标充分考虑到普适性、数据的可获得
10、性，而且指标之间相对独立，尽量减少指标之间交叉，便于标准的下一步应用。三、标准内容介绍及说明（一）范围 “范围”部分明确了本标准的使用范围，本标准适用于所有以横向与纵向可比对的方式衡量发展质量的城市。（二）规范性引用文件 该部分列出了在本标准中所引用的国家标准、行业技术标准与技术规范。（三）术语与定义“术语与定义”部分在充分考虑本标准适用范围以及参考其他相关标准定义的基础上，对城市发展质量共1个术语进行了规范与定义。（四）城市发展质量评价指标我国经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，城市发展也应紧扣各种不平衡不充分的矛盾问题，转变
11、发展方式，提升城市满足各方当前和未来需求的能力。本标准根据我国的国情，基于人民对城市发展关注的焦点、时代特征、数据可获得性等方面，从城市发展经济效益等22个方面了52项指标。“经济效益”设置了人均GDP（国民生产总值）、地均GDP、全员劳动生产率、每十万人市场主体数等4项指，衡量城市每个居民对经济发展的贡献、土地产出效率、从业人员单位劳动效率与城市经济活力水平等。“产业结构”设置了服务业增加值占GDP比重、战略新兴产业增加值占GDP比重、货物进出口总额占全国份额、进出口总额增长率等4项指标，衡量城市产业结构优化程度。“技术创新”设置了R&D经费投入强度、万人发明专利拥有量、PCT专利申请受理量
12、、每十万人参与各类标准制修订数等4项指标，衡量城市技术创新能力与水平。“财政”设置了人均一般公共预算收入1项指标，衡量城市人均财力水平。“生活水平”设置了城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均消费支出、社会消费品零售总额增长率、恩格尔系数、城镇人均住房建筑面积等5项指标，衡量城市居民收入、消费、住房水平。“就业”设置了城镇登记失业率1项指标，衡量城市解决就业“教育”设置了教育支出占地方一般公共预算支出比重、小学教育师生比、普通中学师生比、高中阶段毛入学率、普通高等学校数量、中等职业教育学校数量等6项指标，衡量城市对教育的重视程度、小学资源配置水平、普通中学资源配置水平、高中教育发展水平、高校资源
13、水平与职业学校资源水平等。“医疗”设置了每千人口医生数、每千人口护士数、每千人口医疗机构床位数等3项指标，衡量城市医生、护士、医疗机构床位资源配置水平。“健康养老”设置了人均预期寿命、每千人口拥有的养老床位数2项指标，衡量城市居民整体生活质量水平与养老资源配置水平。“文体”设置了每十万人口拥有的文化机构和体育设施数量1项指标，衡量城市文体设施资源配置水平.“休闲”设置了人均公园绿地面积1项指标，衡量城市居民室外休闲资源水平。“安全”设置了亿元P生产安全事故死亡人数、制造业产品质量合格率2项指标，衡量城市生产安全控制水平与制造业产品质量水平。“交通”设置了每十万人公共交通系统公里数、万人公共交通
14、车辆拥有量、年人均乘坐公共汽（电）车次数、人均道路面积等4项指标，衡量城市交通基础设施建设水平。“空气与水”设置了PM2.5浓度、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于类水体比例等3项指标，衡量城市空气与水环境质量水平。“绿化”设置了建成区绿化覆盖率、每十万人绿地面积2项指标，衡量城市生态环境绿化水平“节能”设置了万元GDP能耗下降率、绿色建筑占新建建筑面积比重2项指标，衡量城市经济发展节能降耗水平与建筑节能水平。“污染治理”设置了主要污染物排放强度、污水处理厂集中处理率、一般工业固体废弃物综合利用率3项指标，衡量城市污染治理能力。“旅游”设置了每十万人入境游客、每十万人国内游客2项指标，衡量
15、城市对国内外游客的吸引力。“城镇化”设置了常州人口城镇化率1项指标，衡量城市城镇化水平。“排水管网”设置了建成区排水管道密度1项指标，衡量城市地下排水管道建设水平。四、主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证、预期的经济效果 不涉及。五、知识产权情况说明 不涉及。六、采用国际标准和国外先进标准的程度 吸收ISO37120:2018Sustainable development of communitiesIndicators for city services and quality of life相关适合我国国情的评价指标。七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性 与国家相关法律、法规、规章以及国家强制标准相关要求保持一致八、重大分歧意见 无重大分歧意见。九、有关标准属性的建议 建议作为推荐性国家标准予以发布。十、贯彻标准的要求和措施建议 建议尽快批准发布该标准，作为引领我国关于城市发展质量的方向和目标，指导各地城市衡量和客观反映城市发展质量水平，并开展标杆比对，学习先进城市的最佳实践，为有效提高城市发展质量提供技术支撑，助力“质量提升行动”，推动质量强国建设。十一、替代或废止现行相关标准的建议 不涉及。十二、其他应予说明的事项 无。标准起草组二一九年十二月
