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1、2017年首都经济贸易大学,行政管理综合之公共政策分析考研复试核心题库一、简答题1 政策问题的特征?【答案】公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，山政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。政策问题的基本特征:（1）关联性在某一领域中的政策问题，政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。如能源问题会影响到卫生与就业等政策问题。政策问题的关联性特征增加了解决政策问题的难度。它要求我们在制定政策、解决问题时，必须树立整体协调的观念，将某一问题视为整体问题不可分割的重要组成部分，防范“只见树木
2、不见森林”的错误。（2）主观性政策问题是思想作用于环境的产物。政策问题既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择有关。有些社会问题己经存在，但由于种种原因，未能被制定政策的机构和人员所认识，即公众的政策诉求没有引起相应重视; 有些社会问题在特定时空条件下并不是最带有普遍性与急迫性的间题，但却有可能被某些政策制定者确定为政策问题。此外，在对政策问题认识的正确程度和深刻程度上，也存在主观性，在很大程度上取决于政策制定者的认知能力和价值取向。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念诊释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。（3）人为性只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，
3、才可能产生政策问题。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人。政策问题是基于人类社会需求而构建、维持和改变的。政策问题的人为性使得我们必须重视公共政策对利害关系人的重要影响。（4）动态性政策问题的情境不同，问题自然也不同。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确地加以陈述，则解决问题的方案会逐渐失去其时效。总之，政策问题的特性决定了面对政策问题时，应该具体问题具体分析，根据不同的政策问题选择不同的政策方案。 2 简述政策创新与传播框架的主要内容。【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架
4、。一是内部决定模型，一是传播模型。内部决定模型假设，地力政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。（1）内部决定模型内部决定模型假设导致地方政府采纳一项新项目或新政策的因素是该地方政府的政治、经济和社会特性所决定的。因此，其排除了地方政府受其他地方一政府或中央政府所影响的传播效果。内部决定模型假设，规模越大、资源越充实，经济越发达的地方政府越具有创新性。财政资源在政策创新过程中有着十分重要的地位。在政府创新
5、的过程中，一些新的政府项目需要大量的政府开支，拥有财政资源是采纳新政策的前提条件。支持政策理念并愿意奉献于推动理念的人员在政策创新过程中有着举足轻重的作用。学者们非常关注在政策议程设定中“政策活动家”的作用。（2）传播模型在政策创新的研究中，传播是指“一项创新通过某种渠道随着时间的流逝在一个社会系统中的成员之间被交流的过程”。在美国，以传播模型研究政策创新的学者认为，采纳新政策的模式基本上都源于州与州之间相互竞争性的效法行为。州与州之间相互竞争。为了实现竞争性优势，避免处于劣势之中，各州的政策精英开展了各种竞争性的项日和活动。州与州之间在竟争中互相学习。在面临复杂的问题时，州为了寻求政策制定的
6、捷径，一般都采取向其他州学习的策略，选择那些在别的州已经被证明是有效的方案。在传播模型中，还可以细分为全国性互动模型、区域传播模型、领导跟进模型和垂直影响模型。全国性互动模型假设在州的官员之中存在关于公共部门项目的全国性交流网络，由此官员们可以了解其他州同行的项目。全国性互动模型假设，己采纳新项目的州的官员能够与尚未实施新项目的州的官员自由互动，在互动和接触中，前者会给后者提供一定的激励，刺激后者采纳新的政策。区域传播模型假设，各州主要受地理上相邻的州的影响。在区域传播模型中，学习、竞争和公众压力是其传播途径的基础。区域传播模型认为，各州有着向邻州学习的倾向，是因为这些州存在着类似的经济和社会
7、问题，而且环境相似，这样政策行动可以产生预期的类似结果。领导跟进模型假设，某些州在一项政策的采纳方面是先行者，其他州争相模仿这些先行者和领导者。多数学者认为，这种领导是区域性的，许多州是接受来自于其所在地区中的先进州的指引。与此同时，这个模型也容易被修改成体现全国性领导者的主张。领导跟进模型更加强调在学习的过程中相互仿效，而不是州与州之间的竟争或者公众压力。垂直影响模型认为，州不是效法其他州的政策，而是仿效全国性政府的政策。在某种程度上，垂直影响模型类似领导跟进模型的思想，在垂直影响模型中，中央政府事实上扮演了与州级先进者大致相同的角色，政策创新相当程度上是学习的结果。然而，与领导跟进模型不同
8、的是，垂直领导模型说明了各州受全国性政府的影响。 3 试比较内部评价与外部评价。【答案】公共政策评价可以按不同标准进行分类，从评价机构的地位来看，可分为内部评价和外部评价。两种评价有各自的特点。内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。其可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。（1）内部评价内部评价的优点:评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。内部评价的缺点:政策的制定者和执行者很难对自己的行为
9、做出客观、公正的判断，评价者往往会自觉不自觉地夸大成绩，掩饰失误，存在报喜不报忧的倾向:评价结论往往代表着某一具体机构的局部利益，这使得公共政策评价容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩; 公共政策评价要求评价者系统地掌握有关的理论知识和专门的技术方法，而从实践上看，那些操作人员往往缺乏这方面的系统训练。（2）外部评价外部评价的优点a. 受委托进行的评价。评价主体是专业的评价人员，具有政策评价的丰富经验; 评价主体置身于政策机构之外，与政策机构之间是一种契约合作关系，具有较大的相对独立性，有着明确的责任，能比较公正地进行评价。b. 不受委托的评价。由公共政策目标群体进行的评价属于这种类型。由于公共
10、政策目标群体是公共政策的承受者，他们对政策制定与实施的利弊得失有着最为真切的感受，获取了第一手资料，可以对政策效果得出比较真实的估计。外部评价的缺点a. 受委托进行的评价。评价主体有可能为迎合委托人的意愿而得出倾向于委托人利益的评价结论。b. 不受委托进行的评价。获取信息方面比较困难，评价结论也不易受到重视和得到采用。4 简要评析完全理性决策模型。【答案】（1）完全理性决策模型是指根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析解决问题的各种政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或问题的解决办法。其特征是用“目的一方法分析”的途径来规划政策，即首先确定日的，然后再寻求达成日的的方法，用最佳的手段达成某一个既定的目标。（2）完全理性模型主张，一个理性的政策就是效率最高的政策，而为了达成理性的政策，它必须具备一些条件，完全理性决策模型要求:有明确的解决问题的目标; 穷尽目标的策略和方一、简答题考研试题
