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1、2017年长安大学经济与管理学院618公共管理学考研仿真模拟题一、概念题1 政策问题【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:社会客观现象或问题情境; 对上述问题的察觉与认同; 价值、利益与规范的冲突; 团体的活动与力量; 政府的必要行动。公共政策问题的特征有:政策问题的关联性:政策问题的主观性; 政策问题的人为性:政策问题的动态性。 2 政策议程【答案】公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什
2、么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为:问题确认议程:提案议程; 协议议程或讨价还价议程; 持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程:系统议程，又称公众议程:正式议程，又称政府议程。 3 政策目标【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解
3、决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。 4 事后评价【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要
4、的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。 5 风险决策【答案】风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。风险型决策通常具备五个条件:存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;存在着两个或两个以上可供选择的行动
5、方案，最后只选定一个方案;不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。 二、简答题6 在公共部门如何有效地进行战略管理?【答案】公共部门要成功的进行战略管理，应该做到以下几个方面:（1）公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。，打破部门主义的限制，发展一种（2）政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”全局观，强调整合的管理途径。（3）在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。（4）重视更高层次的问
6、题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。（5）追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。（6）殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。 7 你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的?【答案】在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面:（1）提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。包括:界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持
7、。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系的运转是不可能的。实践证明:市场交易的前提是受保护的财产权，得到维护的交易秩序和对纠纷的有效解决，而政府提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。（2）组织各种各样公共物品和服务的供给公共物品和服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性，即公共物品是任何人不付出代价均可使用，而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共产品的享用很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”或占便宜。这使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，最终导致公共物品和服务供给的不足，因此，必须由政府介入并提供。典型的公共物品包括:国防、基础
8、研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。但是政府十预并不意味着全部由政府直接提供，对一些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供。（3）共有资源和自然资源的保护在社会中，存在着许多共有的资源，如清洁的空气和水、不可再生的自然资源以及许多野生动植物等，这些共有资源与人们的生活，甚至于生命息息相关。共有资源与公共物品一样没有排，共有资源不可避免地导致共有它性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用）的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。因此也无法依赖市场去保护自然资源，使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。这就需要政府通常通过管制措施保护共有
9、资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。（4）社会冲突的调整和解决政府存在的一个基本理由在于解决或消弧社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。（5）保护并维持市场竞争从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，这意味着市场上有许多买者和卖者，在市场上有许多企业提供着基本相同的产品，企业可以自由地进入或退出市场，如果一个企业成为某产品
10、的独家卖者，而且其产品没有相近的替代品时，便会出现垄断现象，像微软公司的视窗软件。垄断的原因是进入障碍，垄断者能在市场上保持惟一卖者的地位，而其他企业则很难进入市场与之竞争。垄断市场上的价格大于边际成本，导致垄断者生产的产量小于社会有效率的产量，从而导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，如制定反垄断法以增强竞争、价格管制等等。（6）收入和财产分配的调节市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。市场交易不能进行有效的再分配，原因在于市场中不存在以公平为目标的分配机制; 私人慈善机构或许能承担部分责任，但不能从根本上解决问题，而且也缺乏一种相互配合的公共政策。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模进入再分配工作，并且政府能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有:税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物，即效率代价。任进行课税，当然，在选择这些政策时，必须考虑到由此产生的“经济预外损失”一、概念题
