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1、2017年西南交通大学公共管理与政法学院871公共管理学考研强化模拟题一、简答题1 探讨提高和改善政府绩效的途径和方法。【答案】提高和改善政府绩效的途径和方法包括:（1）牢固树立绩效观念。要提高政府绩效，首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人们认识到提高政府绩效的重要性，使得人人重视绩效，事事讲究绩效，让提高政府绩效的观念在政府机关乃至整个社会蔚然成风。（2）明确政府职能，建立合理的公共部门管理体制。合理的公共部门管理体制是提高政府绩效的基本保证。建立合理的公共部门管理体制要求:在政府内合理划分权限，实现权责一致，界限分明; 转变政府职能，实现政企分开:按照精简、统一和效
2、能的原则，调整政府组织结构，建立办事高效、运转协调、行为规范的公共部门组织。（3）贯彻依法行政的原则，实现公共管理制度化、法律化。依法行政是保证政府管理畅通，提高绩效的基本前提。政府应以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的监督机制来规范各种行为，促进绩效的提高。（4）提高公共管理者的素质。提高公共管理者的素质是提高政府绩效的基础。无论是从质的方面，还是从量的方面，政府绩效的高低都与公共管理者的素质优劣直接相关。因此，深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，促进政府工作人员的高素质、专业化，是提高政府绩效的关键。（5）促进政府管理技术和方法的现代化。政府必须一方面运用现代科学技术来
3、改善公共管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等来处理公文、传递和贮存信息，实现办公自动化，提高政府工作的速度和质量; 另一方面要引进、消化、吸收现代系统论、信息论、控制论的思想，推行现代管理方法，不断提高政府事务的处理速度，从而为提高政府绩效提供了更好的物质技术平台。 2 简述人力资源管理者的角色。【答案】人力资源管理是一个已经形成并不断发展的专业领域。同时是一个跨领域的专业或职业，其中涉及政治、经济、社会、管理、教育和心理各领域的知识和专门人才。依据美国培训发展协会的调查研究，人力资源发展专业人员的角色包括:（1）行政管理者。支援与支持HRD 的课程和服务。（2）评价者。确认HRD 活
4、动对个人和组织的影响。（3）职业生涯发展顾问。协助个人了解自己的能力、价值观或目标，规划与实施职业生涯发展计划。（4）（HRI ）专业经理。指导HRI ）活动，并配合组织需求，整合HR 。与组织业务。（5）辅导员。提供信息、引导学习过程，协助小组讨论。（6）行销人员。负责HRD 课程或活动的行销事宜。（7）教材开发者。负责HRD 书面或电子资料的制作。（8）需求分析师。分析组织在绩效或培训上的需求，协助组织解决管理上的问题。（9）组织变革的推动者。协助或影响组织进行必要的变革。（10）教学设计师。确认学习目标、拟定学习内容、设计学习程序等。（11）研究者。研究与分析与HRD 的有关理论、概念、
5、模式或技术，并将研究成果转化，协助组织的学习需求。 3 有效的公民参与系统有哪些要素构成。【答案】公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素:（1）公民的主体性。在一个社会的治理体系中，必须真正确立公民的主体地位，政府的正当性和合法性要有公民的同意。在一个公民不具主体性的政府里，公民参与必然是形式主义的。（2）知情的公民。公民要具有参与公共事务处理的能力。一个参与的公民必须具备公共事务相关的知识与资讯，行政机关应保障公民的知情权，使公民具有获取信息的可能，具备参与的能力。另一方面，公民的态度十分重要。如果大多数公民都抱着政府去做应该做的事情，而且非要做好的态度，
6、则一切社会活动和公共管理便可大大加强。在某种程度上，政府的擅权跋启，唯有在公民对公共事务冷淡，在没有尽到控制责任的情况下发生。（3）参与途径。参与需要参与途径，如果一个社会缺乏公民直接或间接地参与公共事务的途径，那么参与也是不可能实现的。 4 简述政策工具中强制性工具，混合性工具和自愿性工具的具体内容。【答案】在公共政策的制定中，不仅要界定政策问题，确定政策目标，选择政策方案，而且还要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策。这种手段和机制就是公共政策工具。政策下具可以分为以下三类:（1）自愿性工具自愿性工具的核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。自愿性工具包括家
7、庭与社区、志愿者组织和市场。（2）强制性工具强制性工具，也叫指导性工具，它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。政府可以选择管制、公共企业或直接提供等手段来实现政策目标。（3）混合性工具混合性工具结合了自愿性丁具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策，在某种程度下，这类政策工具兼备自主性和强制性的优点。主要有四种形式:信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费等。 二、论述题5 结合上述经济学模型和政治学模型，对环境保护的政策工具的选择进行阐述。【答案】在公共政策过程中，选择何种政策工具对于政策目标能否顺利实现有着重要影
8、响。公共政策的制定要求决策者从其工具箱中挑选出一种或几种工具来解决政策问题。关于政策工具的选择，大致有三种模型:经济学模型、政治学模型和综合模型。（1）经济学模型视角下的环境政策工具选择新古典主义经济学家和福利经济学家对于国家在经济中应发挥的作用持不同的见解，由此对政策工具的选择存在一定的分歧。虽然二者都倾向于自发调节的自愿性工具，但是福利经济学家认为，国家为了公众的福利应积极干预市场失灵的状况，因此倾向于强制型政策工具和混合型政策工具。福利经济学家主张采用国家干预，对政策工具选择做了更为系统的分析，倾向于将政策工具选择当成一种严格的技术上的操作，它由以下几部分构成:评估各种工具的特征; 将它
9、们与不同种类的市场失灵相匹配; 估计它们的相对成本; 选择能够最有效地克服所面对的市场失灵的工具。而新古典主义经济学家认为强制型政策工具和混合型政策工具仅适于提供纯公共物品，国家不应干预市场。因此，在经济学视角下，新占典主义经济学家主张的环境政策工具将会倾向于市场化工具和公民参与工具，而福利经济学家会倾向于选择管制工具。（2）政治学模型视角下的环境政策工具选择政治学者认为，从纯技术角度上讲工具或多或少都是可替代的，并且将焦点转而放在他们认为支配了工具选择的政治力量上，这种选择路径植根于现实生活，针对复杂的影响变量，试图归纳出政策工具选择的模型。政治学模型认为政策工具的选择是多因素综合作用的结果
10、，包括政策工具的特性、需解决的问题的性质、政府在过去处理类似问题的经验、决策者的主观偏好、受影响的社会群体的可能反应等方面。因此，政治学模型视角下的环境政策工具选择将会面临多元化，市场化工具、公众参与工具以及管制工具都有可能，具体选择谁取决于综合因素。（3）综上，在环保问题中，政策系统的复杂程度较低，但是国家能力较强，因此比较适合多采用管制和混合工具; 此外，由于环保问题有较多的外部性和公益性，其中自愿性工具激励小足，市场失灵广泛存在，因此较宜更多地采用混合和强制性工具。 6 金登的多源流分析【答案】对政策议程确立过程描述得最全面的是金登的多源流分析模型。他的模型建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上。（1）问题流问题流主要关注于问题的界定。它包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。在金登看来，问题并不是通过某种政治压力或对人的认识的重视而引起决策者关注的，问题常常通过以下三种途径而受到人们的广泛关注:一、简答题
