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1、全国旅游扶贫工作综述2014-10-17 10:10:50 国家旅游局信息中心字号： 大 中 小 选择背景色： 今天是我国的首个“扶贫日”。作为我国扶贫富民的重要领域，旅游扶贫正发挥着越来越重要的作用。在旅游的带动下，宁夏六盘山、江西赣州、河北阜平、内蒙古阿尔山市等贫困县市的山区乡村逐渐成为游客接踵而至、旅游快速发展的高地。昔日老少边穷，今朝富美家园。越来越多的贫困乡村和群众，通过旅游实现了脱贫致富。截至 2013 年底，全国共有 10.6 万个乡村旅游特色村，180 多万个乡村旅游经营户，年接待游客 9.6 亿人次，年经营收入约 2800 亿元，直接从事乡村旅游的农民达 3000 多万人，占
2、农村劳动力的 6.9%。多措并举促旅游扶贫旅游业是综合性产业，关联度高、涉及面广、带动性强，已成为经济社会发展中最具活力的新兴产业，对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济发展等均具有积极作用。南非实施减少贫困计划、负责任旅游、旅游中的公平贸易、旅游扶贫的企业激励、旅游扶贫试验区建设等五项战略；印度深入实施“负责任旅游行动”的旅游扶贫战略，形成了各级政府、社会组织和农民之间的广泛联动工作机制；日本则走农旅结合的道路，振兴农村经济旅游扶贫已经成为国际上开展扶贫工作的重要途径。近年来，国家旅游局积极贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的重要部署和要求，高度重视旅游扶贫相关工作，
3、在做好定点扶贫、集中连片特困地区扶贫和重点地区旅游扶贫的同时，通过资金支持、规划编制、示范引导、教育培训、宣传推广等手段支持贫困地区发展旅游业，充分发挥了旅游业在扶贫开发中的重要作用。据介绍，2009 年以来，国家旅游局主要从 6 个方面推进旅游扶贫工作：一是完善工作机制。2009 年，国家旅游局正式成为国务院扶贫办领导小组成员单位。2012 年 7 月，国家旅游局与扶贫办签署了合作框架协议，确定了合作工作机制，明确了合作重点工作。二是加强示范引导。2013 年 8 月，国家旅游局与扶贫办共同出台关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见，进一步明确了申报范围和流程，为充分发挥示范带动作用，
4、探索旅游扶贫新模式夯实了基础。三是加强资金支持。10 年来，国家旅游发展基金补助中西部地区项目资金约 17 亿元，其中，贫困地区资金额约占 50%。四是加强规划引导。重点补助老、少、边、穷地区编制地区旅游发展总体规划和重点景区专项规划；积极遴选各集中连片特困地区牵头省份，有计划分步骤地开展配套旅游专项规划编制工作。五是注重人才支持。通过导游援藏、西部地区旅游局长培训班、旅游人才培训班、接受西部地区领导干部挂职交流等方式，为贫困地区培训旅游人才。六是加强宣传推介。先后为江口县、毕节试验区、中西部落后地区提供免费参展机会，帮助宣传重点景区，提升旅游整体形象。2014 年，国家旅游局把乡村旅游扶贫工
5、作列为全局重点工作之一，启动实施乡村旅游富民工程，组织各省区市旅游部门从全国 832 个扶贫重点县和片区县中挑选出 6130 个具备发展乡村旅游基本条件的行政村，作为乡村旅游扶贫工作重点村。会同发展改革委等七部门启动乡村旅游富民工程，并联合下发关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知。 培养乡村旅游带头人是国家旅游局的扶贫工作重点。2014 年 9 月和 10 月，国家旅游局分 3 期举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班，全国 21 个省（区、市）的 850 多个贫困村的村长（或村支书）近 900 人参训。学员普遍反映，本次培训内容实，教师讲解好，培训收获大。湖北郧西县关帝庙村第一书记张
6、开祥说：“这次培训让我收获了三个明确 。一是明确了乡村旅游是什么，也就是战略定位。二是明确了我们的乡村有什么，也就是自身优势。三是明确了我们要做什么，也就是发展建设的重点。”旅游扶贫成效明显我国旅游发展的实践表明，旅游无疑是最好的扶贫和富民方法之一，尤其在山区扶贫和乡村开发之中。综合拉动性强、扶助功能大、投入成本低、受益面宽等特点让旅游成为不少地区政府工作的重要抓手，很多贫困村通过发展旅游发生了翻天覆地的变化。贵州省江口县、内蒙古阿尔山市和广西巴马瑶族自治县是国家旅游局定点帮扶的国家级贫困县。国家旅游局给予三地政策、资金、规划、人才等多方面的扶持，为贫困县的脱贫富民引领了道路，取得了明显的成效
7、。2013 年，江口县接待游客达 340 万人次，同比增长25.51%，旅游总收入达 28 亿元，同比增长 33.21%；2013 年，阿尔山市共计接待旅游者131 万人次，同比增长 20%，实现旅游收入 15.7 亿元，同比增长 20.8%；2013 年，巴马接待国内外游客 263.47 万人次,同比增长 21.04%，实现旅游收入 24.89 亿元，同比增长 26.18%，旅游创汇 822.54 万美元，同比增长 28.27%。“国家旅游扶贫试验区” 也是国家旅游局积极探索的旅游扶贫之路。自 2000 年以来，先后确定宁夏六盘山、江西省赣州市和吉安市、河北省阜平县、内蒙古阿尔山市为国家旅游
8、扶贫试验区。其中，作为全国首个国家旅游扶贫试验区，宁夏六盘山旅游扶贫工作取得明显成效。“六盘山上高峰，红旗漫卷西风”。在各级政府的大力支持下，六盘山试验区以“红绿六盘 文化固原”为主题形象的旅游宣传品牌，形成了以“两山一寨、两馆一园”为核心的文化旅游产业体系。近年来，六盘山旅游区接待旅游人数和旅游社会总收入每年都以 20%的速度递增。云南省大理白族自治州大理市双廊镇双廊村村民也是旅游扶贫的受益者。村支部书记李志国告诉记者，过去，双廊村农民以原始捕鱼业为生，一到休渔期，年轻人就外出务工以贴补家用。现如今，已经成为了集历史文化、民族文化、景观文化、明星名人文化和白族民居建筑为一体的洱海渔村，成为无
9、数游客心中一生必到的梦想之地。四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县雁门乡萝卜寨支部书记马前国说：“因为旅游扶贫的帮助，2008 年汶川地震后，我们搞起乡村旅游，解决了收入问题，村里通水、通电，路也变得通畅，基础设施得到了很大的改善。”“十年九不收” 、“ 男人走口外，女人挖野菜 ”的山西省忻州市偏关县峰坪镇老牛湾村曾经是名副其实的贫困村。村支书吕成贵告诉记者，没搞旅游时，全村人均年收入只有几百元。现在，全村在旅游扶贫政策的指引下，依托黄河、长城等资源搞起了旅游，今年人均年收入有望突破 1 万元。陕西省宝鸡陇县八渡镇高楼村村支书姚举科说，在旅游扶贫的帮助下，村里新建的西武当景区吸引了大量游客，村子成为
10、陕西乡村旅游示范村村民人均年收入已经从 2005年的 2640 元，达到了 2013 年的 8410 元。推进乡村旅游富民工程今年 8 月发布的国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见提出，大力发展乡村旅游，加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。意见为旅游扶贫工作指明了方向、确定了目标。根据意见，我国旅游扶贫工作的一系列重点工作即将展开。国家旅游局将与扶贫办共同筛选出 2000 个贫困村建档立卡，实施促进村级旅游发展的小型基础项目、给予扶贫小额信用贷款支持、鼓励政策性银行给予优惠信贷、国家旅游发展基金予以小额贷款贴息等。此外，国家旅游局还积极推进智力扶贫工作。国家
11、旅游局计划于 2014 年至 2020 年，按照每年培训 1000 名左右的规模，对全国 6000 多个乡村旅游扶贫重点村村官（村支书或村长）进行轮训。国家旅游局还将开展旅游百校进村社会实践活动，组织全国百所旅游院系到贫困村开展社会实践活动；旅游扶贫规划公益活动也将陆续展开。国家旅游局将组织全国 100 家甲级咨询评估机构联系 200 个贫困村，300 家乙级咨询评估机构联系 300 个贫困村，开展旅游公益咨询、指导、培训和招商引资引客活动；鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作；开展旅游“千企千村”帮扶行动，组织全国 2000 个旅游企业（饭店、
12、旅行社、景区等）对 2000 个贫困村进行点对点帮扶；指导开展“美丽乡村游”系列品牌创建活动。针对乡村旅游特色村、主题活动、特色餐饮、特色商品和乡村旅游经营户、致富带头人开展品牌创建活动，提升乡村旅游经营服务水平，扩大乡村旅游市场影响力。国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将积极贯彻国务院扶贫办提出的“到 2015 年，扶持约 2000 个贫困村开展乡村旅游，到 2020 年，扶持约 6000 个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业”的要求，致力于使乡村旅游重点村实现旅游年经营收入超过 100 万元，经营户每户增收 5 万-10 万元，每年直接拉动 10 万贫困人口脱贫致富，间接拉动 50
13、万贫困人口脱贫致富。（中国旅游报实习记者吴景彦）“旅游扶贫”助力石家庄西部太行山贫困带 推动绿色崛起2014-8-28 16:06:06 河北省旅游信息中心字号：大 中 小 选择背景色： 石家庄市人民政府副市长孟祥红发言在八一建军节这个值得纪念的日子里，“旅游扶贫助推绿色崛起石家庄旅游扶贫工作经验交流会”也于 8 月 1 日在革命老区石家庄市平山县隆重召开，本次会议由河北省旅游局、河北省扶贫办、河北省旅游投资集团指导，由新华网、石家庄市旅游局主办。石家庄市人民政府副市长孟祥红，新华网河北分公司、石家庄市旅游局、市扶贫办负责同志出席了本次会议。本次交流会旨在以旅游为抓手助力石家庄西部太行山贫困带
14、的扶贫工作，推动建设“全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北”。通过本次交流会，活动主办方将在石家庄遴选出典型的旅游扶贫项目，省旅游局、省扶贫办、省旅投将对符合条件的项目进行政策和资金支持，大力推动河北旅游景区绿色崛起。旅游业具备产业链长、带动力大、富民增收效果明显、剩余劳动力转移便捷等特性，旅游扶贫是群众脱贫致富的重要途径。据了解，石家庄 4 个国家级贫困县分布在太行山贫困带，这里背靠京津大市场、旅游资源丰富，完全有潜力靠旅游经济实现绿色崛起。石家庄的贫困县区与旅游资源富集县区的资源吻合度较高，与“两环两沿”战略布局等旅游政策契合度亦相当占优，这为石家庄旅游扶贫工作提供了坚实的发展基
15、础和广阔的发展空间。据了解，石家庄拥有 A 级以上景区 33 家，其中来自国家级贫困县的景区达 17 家，包括平山县的西柏坡景区、驼梁景区、天桂山景区、沕沕水景区、东方巨龟苑等 12 家，灵寿县五岳寨、秋山、水泉溪 3 家，赞皇嶂石岩、棋盘山 2 家，占景区数量的一半以上。据悉，石家庄旅游扶贫工作经验交流会是“旅游扶贫助推绿色崛起河北省旅游扶贫工作巡礼”活动的重要组成部分。石家庄开展旅游扶贫较为典型的地区将会收录在由新华网牵头编写出版的旅游扶贫助推绿色崛起河北旅游扶贫纪实一书中，为拥有优质旅游资源的贫困地区提供可复制、可借鉴的经验。国家旅游局对贵州省江口县旅游扶贫纪实2014-10-17 9:
16、51:39 国家旅游局信息中心字号： 大 中 小 选择背景色： 做了 15 年饭店生意的贵州省江口村民张琴，前些年将饭店转手后，与村民龙祖海合作经营办起了农家乐。近年来，每逢周末，她家的农家乐生意非常火爆，毛收入最高一天可达 3 万元。当地村民说，这都托了旅游扶贫的福。自 2002 年以来，国家旅游局在政策和资金上，给予江口县很大的倾斜和扶持，先后投入资金 2000 多万元，帮助编制了江口县旅游发展总体规划、江口县旅游发展五年行动计划，实施了江口县城至黑湾河景区旅游步道等基础设施建设和云舍、寨沙侗寨等乡村旅游帮扶计划的制订，完成了江口境内旅游标识牌制作，建设了中国梵净山攀岩基地和县城游客服务中心。按照国家旅游局为江口县确定的发展定位，江口县立足资源优势，着力打造一批带动力强、附加值高的旅游景区，推动文化旅游产业振兴发展。他们深入实施以旅游文化产业为龙头、带动农业产业化、工业新型化、城镇园林化的“一业带三化，三化促一业”发展战略，切实推动了以梵净山
