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1、我国能源多元化发展战略国家发展和改革委员会能源研究所 所长 周大地【摘要】本文选自2005年10月中国企业投资协会年会“能源多元化与投资安全”研讨会上的国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地的主题发言。发言首先从我国的能源消费变化、建设状况、以及油气产品对外依存度变化给国家能源安全带来的问题等诸方面，介绍了21世纪头20年我国要实施能源多元化发展能源战略的形势背景，进而阐述了实施能源多元化发展能源战略的内因和全面介绍了如何构建我国未来的能源多元化供应体系。发言还分析了石油的争夺，实际上是国际跨国公司对超额利润的垄断。周所长指出能源问题实质上是经济问题，油价的波动影响着我国的经济安全。为了使我
2、国经济健康稳定增长，我们必须要实施多元化、可持续发展的能源战略。【关键词】 能源经济 发展战略能源多元化供应体系 能源多元化与投资安全研讨会 【主讲人介绍】周大地，1970年毕业于清华大学，1982年获清华大学环境工程系硕士学位。现任国家发展和改革委员会能源研究所所长、研究员，兼任中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员、中国可持续发展研究会理事、北京能源协会理事长、中国海洋石油总公司高级顾问、国家“863计划”能源领域专家委员会委员、联合国全球环境基金第二届科技委员会委员、中国能源杂志社社长及编委会主任、北京能源效率中心发起人。长期从事能源经济、能源政策和能源系统分析研究，在国内外
3、发表多篇有影响的论文报告，在我国能源进口政策、能源价格改革、能源结构优质化、能源效率等方面均有深入研究，并在可持续能源发展、全球气候变化等问题方面在国内外能源研究界享有盛誉。在与世界经济和能源发展密切相关的全球气候变化问题研究方面成果显著，有国际知名度。是中国气候变化第三工作组专家组组长、政府间气候变化专门委员会第二、第三次科学评估报告主要撰稿人，并被联合国环境署聘任为第二届全球环境基金科技顾问委员会委员。曾获2000年度OECD（经济合作与开发组织）国际气候技术推动奖。国家发展和改革委员会能源研究所，成立于1980年，是综合研究中国能源问题的国家级研究机构。现为国家发展和改革委员会直属事业单
4、位、是国家发展和改革委员会宏观经济研究院归口管理的七个研究所之一。现设四个研究中心和3个职能处室，分别为：能源经济与发展战略研究中心、北京能源效率中心、可再生能源发展中心、能源环境与气候变化研究中心、及科研外事处、办公室、人事处等，并开办有中国能源杂志社和北京市计科能源新技术公司。研究领域：涵概能源生产、流通、消费的各个领域，重点围绕我国的能源经济、能源效率、能源与环境以及可再生能源发展等方面开展软科学研究。我国经济发展面临的能源、资源供需矛盾能源、资源正在成为我国经济社会可持续发展的“刚性”约束条件，要保证经济安全、军事安全、国家安全，首先要保证能源安全。要求把能源问题放在更突出的战略位置。
5、当前中央高度重视能源问题。短期看来，能源紧缺不应该成为不可解决的问题，但是长期来看，如何解决中国能源问题是一个长期挑战。是一个长期战略问题，而不是短期平衡问题。1、 能源消费的变化情况从我国能源消费变化看（如图1所示），实际上我们在80年代、90年代一直到2002年能源消费弹性系数是低于1的，但是从2003年开始超过1。当然2002年弹性系数已经开始上升达到0.9，过去0.5左右，甚至低的时候0.2。2003年、2004年能源消费弹性系数达到1.39、1.6，能源消费增长的速度明显超过经济增长速度。今年数据，拿到8月份的了。煤炭消费增长速度仍然大于10%左右，电力还是13.5%，今年石油增长速
6、度比去年稍微下降，但是仍然有所增长。在这个情况下，今年总的需求增长仍然会在10%左右。表1能源消费变化趋势图2、 能源建设进入超快阶段，无序扩张趋势严重因为能源短缺或者市场需求比较旺盛，能源价格会比较高，对于这方面投资会大量增加。但是这样一窝蜂上，造成的问题会有很多。比如电力结构中的电源结构，一方面由于时间要短、动作要快，大家都上火电，大中小一起上。另一方面，据有关方面统计，这几年电力建设速度这么快，20万、10万以下的机组，比例不但没有下降，而且还保持着同步上升的势头。同时，电力建设成本大幅度上升，由于火力发电，以煤为主，以后煤炭生产运输瓶颈和短缺就都会成为长期问题。石油平衡，也比较脆弱。天
7、然气保障问题，将逐渐显露。北京已经出了天然气短缺问题，城区很多地方的采暖受了影响。这些问题会越来越明显。3、 能源对外依存度迅速提高尽管石油进口量有波动，但是我们经常是第一年高，第二年低。去年进口量净增3.40%，合计石油进口量达14365万吨，比2003年增加4634万吨。如果把成品油折合成原油，这数量可能进一步上升。去年，石油进口依存度上升到45%。预计2010年，我国石油消费一半将依靠进口。现在，从国内能源结构来看，电力是二次能源，实际上真正短缺是一次能源。现在经过粗略计算，国内常规能源供应24亿吨标煤，加上非常规的能源是二十六、七亿吨。这些还满足不了国内的能源需求，甚至还要进口。而且，
8、以后大幅度增加常规能源供应是有困难的。所以如果能源需求达到36亿吨，甚至40多亿吨，我们进口的程度就会大幅提高。难度也随之加大。4、 我国石油进口的增加，影响了现有国际能源安全构架的不确定因素为什么这么多人围着石油转，是不是石油就是一个馒头，别人吃了我就没有了。现在国际石油储量，在价格上涨以前达到历史最高，不用新开油田，现在的已探明可开采储量，用当时2000年产量来对比，可以保证41年稳定生产。这已经达到历史的高点。就在高点过程中，突然出现油价高涨，很明显的说明，现在油价上涨不完全是由于生产成本的提高问题。实际上，石油链争夺，不是争夺谁有油的问题，而是谁在石油行业里面得到超额的利润。在2004
9、年全球财富500强中，石油公司是十分醒目的。按销售收入来看，前12名中有6个石油公司，而且销售都很好；从净利润来看，前十名当中的第1、2、4、5名都是石油公司。BP石油公司，2004年销售收入达到2850亿美元，就是2万亿多人民币，相当中国国内销售零售总额1/3以上。埃克森美孚公司，2004年利润率是2千亿人民币净利润，这么大利润，不是一次性的，而是常年的，一旦有一个大的石油管线建成，每年都是几十亿、上百亿资金流动。在国际上，确实上存在着政治、军事利益之争，这些问题加重了能源，尤其是石油的争夺。实质上，争夺的就是超额的利润。中国石油公司想买CNOOC和尤尼科，美国国会立刻立一个法，要半年多的时
10、间审核，把商业性活动基本上变成不可实现。所以我们面临的世界能源安全，在很大程度上是一个经济问题。5、 油价波动，和我国经济安全密切相关最近，有人把油价波动归咎于中国经济的高速增长。其实，我们现在对世界油价波动影响力有限。油价涨的最快的时候，是中国进口相对放缓的时候，而且中国的成品油进口下降20%，出口增长也很快。2004年，由于油价上升，我国多付出54亿美元，今年要超过100亿美元。而且，今年会在去年基础上再多出100亿美元。不仅如此，高油价还会影响能源优质化进程。现在，从替代燃料投入来说，在煤炭的替代这一方面就成了问题，非常困难。这种替代燃料的不确定性，所带来的经济风险非常大。因为油价涨幅过
11、高，周期性的波动是很可能的。而且在国际市场上，上次13年持续高油价以后，13年保持低油价。现在是将近6年高油价，再过两年会不会低下来？有10来年的低油价期间，这都不一定，这问题还要看真正的生产成本。一、 我国必须实施可持续发展的能源战略和多元化能源供应战略1、 实施可持续发展能源战略我国能源、资源战略必须充分体现科学发展观和坚持走新型工业化道路的要求。在战略上首先要转变经济增长方式，强调节约优先，切实提高能源和资源利用效率，开创前所未有的高效低耗发展道路。在供应方面，要全面开源，走多元化多样化能源供应道路，坚持优化能源结构，形成多种能源互相补充的局面；进一步通过改革开放，充分利用国内外各种能源
12、资源，确保我国经济长期可持续发展。2、 实施多元化能源供应战略的根本原因1) 我国能源需求总量高,不能依靠单一能源品种解决供应问题因为我国能源需求总量高，不能依靠单一能源品种解决供应问题，专家预测，未来20 年至少中国需20亿吨左右的煤，让其它一次能源来替代可是不容易，至少要增加7、8亿吨石油或天然气，包括效率改善，所以必须采取全方位的多元化能源供应战略，使各种可以经济利用的能源资源都能够充分发挥作用，除煤炭、石油等现有主力能源外，要重视天然气、核电、水电和其他可再生能源的发展。只有形成多能互补，才能为我国全面建设小康社会提供能源保障。 2) 煤炭的高强度开发，引发了严重的社会和环境问题任何煤
13、矿开采，意味着把地面的资源长期，甚至彻底破坏掉。过去农民以农业为主，把农民地拿来最早时候一亩给10块钱，现在据说涨到一亩地1200元钱。你现在到农村买地，拿多少钱可以买到一亩地？在北京郊区，一亩地的价格是几十万甚至上百万元。山西、陕西、内蒙西部是煤炭主产区，现在有地方采过煤以后，地面草都不长，现有的河流都要干掉，更不要说死人了，这些问题多长时间能够得到解决？山西本来就是缺水的地方，现在13%土地面积，由于采煤造成破坏。矿区周围地下含水层和地表水系遭到破坏，土地塌陷。不仅如此，由于大量开采高危煤炭资源，全国事故直接死亡人数在6,000人以上。矿工尘肺病每年发病约5,000人，每年约两三千人死于尘
14、肺病所有这些问题都到了必须解决的时候。 虽然现在搞煤炭的人已经开始考虑这些问题，但是绝大多数急于投资煤炭的人，利用国家目前在环境、土地资源方面法律空缺，先干了再说。3) 建设现代化煤炭工业难度也很大但是，即使如此，有多少煤矿能够建成安全保障的矿井？能建成有安全保障的矿井数量相当有限。建设现代化煤炭工业难度也很大，现在96%以上的煤矿，依靠井工开采。我国的煤矿，薄和中厚的煤层居多，因而开采条件很差。年产量300万吨以上的大型、特大型的矿井，产量仅能达到8亿吨左右，而且仍有部分产能不能符合现有安全生产条例。除此之外，还要切实解决煤炭运输瓶颈问题。对于煤炭生产的上限，在这个问题上，大家估计不一。有人
15、认为二十一、二亿吨就是上限，按照欧洲国家的上限，二十亿吨是上限。以后从法律上来讲、体制上来讲，需要进一步提升安全生产、资源等的门槛，和加大保护环境的力度。不然不可能保障安全生产。3、 实施多元化能源供应战略1) 要加大国内天然气开发力度现在国内天然气市场需求发展很快，城市化需要天然气，无论天然气多贵。现在，价格贵也是阻力。但是，大家看到，中国这么多人生活在城市地区，百万人口的城市在中国不算大城市了，千万级的人口稠密区，比比皆是。虽然北京市用这么大的力气开发和利用天然气，但是大家也知道三环外空气就很差了。四环以外没有办法控制空气污染。现在是周围地区造成的空气污染，包围着中心的城市。由于周围地区使
16、用的燃料还是煤，所以空气质量在根本上得不到改善。现在就是如此，一到晚上，到四环、五环走一圈，北京市仍然被污烟包围着。如果连续三、四天没有风，北京城的空气就非常差了。今后，优质能源不管怎么样，我们都得有，这是一个发展的趋势。所以实际上天然气的生产还是有相当大的潜力的。2) LNG也是重要的替代能源从天然气来看，东部，特别东南沿海地区，没有其他陆上比较可靠的气源，所以沿海地区要搞清洁能源，LNG还是比较重要的。LNG是城市密集地区能源优质化的主要措施。一旦有天然气以后，不但可以增加相应高效清洁、灵活的能源服务设施，而且生活环境和能源效率效益会得到相当大的改善。还有热电联供方面，如果以煤为基础，热网管理和效率是很大的问题，一般几千千瓦，如光搞以煤为燃料的火力发电是非常不好的，空气污染很大。所以要上热电联产项目，使用天然气则不会造成空气污染。小型天然气发电厂，本身也
