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1、 广东海洋经济综合试验区发展规划广东海洋经济综合试验区发展规划 国家发展和改革委员会 二 一一年十一月 i 目 录 前 言 1 第一章 发展基础 2 第一节 综合条件 2 第二节 机遇与挑战 3 第三节 重大意义 3 第二章 总体要求和发展目标 5 第一节 指导思想 5 第二节 基本原则 5 第三节 战略定位 6 第四节 发展目标 7 第三章 优化海洋经济空间布局 8 第一节 着力打造三大海洋经济主体区域 8 第二节 推动构建三大海洋经济合作圈 11 第三节 统筹利用三大海洋保护开发带 12 第四章 构建现代海洋产业体系 14 第一节 大力提升传统优势海洋产业 14 第二节 培育壮大海洋新兴产
2、业 15 第三节 集约发展高端临海产业 17 第四节 加快发展服务业 18 ii 第五章 大力推进海洋科技自主创新 19 第一节 推进海洋科技自主创新体系建设 19 第二节 实施重大海洋科学技术攻关 19 第三节 推动海洋科技成果转化 20 第四节 加强海洋科技人才培养 20 第六章 强化涉海基础设施建设 22 第一节 建设科学高效的综合运输体系 22 第二节 构筑高标准的海堤防灾体系 23 第三节 构建安全可靠的渔业港口体系 24 第四节 建立保障有力的能源 通信体系 24 第七章 构建蓝色生态屏障 26 第一节 强化海洋污染防治 26 第二节 加强海洋生态保护 27 第三节 推进海洋保护区
3、建设 27 第八章 完善海洋公共服务体系 29 第一节 强化海洋灾害监测和预警预报 29 第二节 完善海上船舶安全保障体系 29 第三节 加强海洋基础信息服务 30 第九章 弘扬南海特色海洋文化 31 第一节 传承南海海洋文化 31 第二节 打造海洋文化品牌 31 第三节 培育海洋文化产业 32 iii 第十章 创新海洋综合管理体制机制 33 第一节 深化海洋行政管理体制改革 33 第二节 创新海洋资源开发管理 33 第三节 完善海洋开发政策 33 第十一章 保障措施 36 附附图图 1 广东海洋经济综合试验区范围示意图 2 广东海洋经济综合试验区空间布局示意图 3 广东海洋经济综合试验区重点
4、海洋开发区域布局示意图 4 广东海洋经济综合试验区传统优势海洋产业布局示意图 5 广东海洋经济综合试验区海洋新兴产业布局示意图 6 广东海洋经济综合试验区重点海洋开发集中集约用海区 示意图 7 广东海洋经济综合试验区海洋保护区示意图 1 前前 言言 广东是我国改革开放的先行地区 在全国经济社会发展和改 革开放大局中具有举足轻重的战略地位 推动广东海洋经济综合 开发 对加快我国海洋经济发展具有重大意义 为深入贯彻党的 十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署 全面优化海洋经 济发展方式 提高海洋经济综合竞争力 探索海洋保护开发新途 径和海洋综合管理新模式 推进海陆统筹 区域协调发展 全面 构建大
5、珠江三角洲地区优质生活圈 为全国海洋经济科学发展积 累经验 提供示范 特制定广东海洋经济综合试验区发展规划 规划主体区范围包括广东省全部海域和广州 深圳 珠海 汕头 惠州 汕尾 东莞 中山 江门 阳江 湛江 茂名 潮州 揭 阳 14 个市所属陆域 海域面积 41 9 万平方公里 陆域面积 8 4 万平方公里 为进一步增强海洋经济发展的辐射带动作用 将珠 江三角洲地区的佛山 肇庆 以及环珠江三角洲地区的粤北等地 区作为联动区 规划期为 2011 2020 年 重点是 十二五 时期 本规划是 指导广东当前和今后一段时期海洋经济发展和编制相关规划的 重要依据 2 第一章第一章 发展基础发展基础 第一
6、节 综合条件 广东面向南海 毗邻港澳 是我国大陆与东南亚 中东以及 大洋洲 非洲 欧洲各国海上航线最近的地区 是我国参与经济 全球化的主体区域和对外开放的重要窗口 广东发展海洋经济区 位优势突出 条件优越 基础良好 潜力巨大 海洋海洋资资源丰富 源丰富 广东海域辽阔 海岸线长 滩涂广布 大陆架 宽广 港湾优越 岛屿众多 海洋生物 矿产和能源资源丰富 其 中 大陆海岸线 4114 公里 居全国首位 海岛 1431 个 岛屿岸 线 2414 公里 海洋海洋经济实经济实力雄厚 力雄厚 广东海洋经济总量自 1995 年以来持续 居全国首位 形成了较为完整 具有较强竞争力的产业体系 建 成了以广州 深圳
7、等港口为核心的沿海港口群 2009 年 全省海 洋生产总值 进出口贸易总额分别达 6800 亿元和 6111 亿美元 占全国的 21 和 27 7 是引领全国海洋经济发展和对外开放的 重要引擎 海洋科技力量突出 海洋科技力量突出 广东集聚了一大批涉海科研机构和院校 是我国海洋科研机构和人才较为密集的地区 广东较早实施了科 技兴海战略 形成了一批具有自主知识产权的海洋科技成果 是 我国海洋科技创新的重要基地 海洋生海洋生态环态环境保境保护护全国全国领领先 先 广东在全国率先建立了地方海 洋环境监测体系 组织开展了大规模生态修复和海洋自然保护区 建设 海洋自然保护区数量 面积和种类均居全国首位 海
8、域生 3 态环境总体良好 海洋经济发展和滨海城镇建设具有良好的生态 基础条件 海洋海洋综综合管理特色合管理特色鲜鲜明 明 广东在全国率先建立了海洋综合管 理模式 实施了海域使用管理制度 积极参与了海洋维权巡航执 法 在海洋规划和立法等方面也进行了积极探索 是引领海洋行 政体制改革的先行区 第二节 机遇与挑战 党中央 国务院对加快发展海洋经济高度重视 提出了建设 海洋强国的宏伟目标 中华人民共和国国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要 明确提出推进海洋经济发展的战略部署 实 施海洋开发成为国民经济发展的重要任务 广东在海洋经济发展 和海洋保护开发中积累了丰富经验 具有进一步转变经济发展方 式和
9、提升竞争力的巨大潜力 同时 广东推进海洋经济科学发展 也面临着严峻挑战 以开发近岸海域资源为主的传统发展方式受 到资源环境的制约 保持海洋经济快速发展的难度加大 海洋开 发中一些深层次矛盾和问题逐步显现 主要是海洋产业结构不够 合理 海洋科技成果转化率不高 创新能力和整体竞争力有待提 升 区域发展不平衡 粤东 粤西地区海洋资源和区位优势尚未 得到很好发挥 海洋资源开发利用水平偏低 海洋环境污染问题 突出 海洋生态环境保护和修复任务艰巨 第三节 重大意义 推进广东海洋经济综合试验区建设 是保持广东国民经济平 4 稳较快发展的重要战略部署 有利于优化海洋产业结构 促进经 济发展方式转变 提升海洋经
10、济总体实力和综合竞争力 提高对 全国海洋经济发展的带动引领作用 有利于促进和支撑粤东 粤 西地区后发崛起 加快形成新的经济增长极 促进广东区域协调 发展 进一步增强对全国改革发展的带动能力 有利于拓宽粤港 澳经济合作领域 密切广东与海峡西岸经济区 北部湾地区和海 南国际旅游岛的联动融合 优化我国沿海地区总体开发格局 有 利于不断探索海洋资源开发 环境保护和经济发展良性互动的科 学方式 进一步积累海洋综合管理的成功经验 为实现我国海洋 事业可持续发展提供示范 5 第二章第二章 总体要求和发展目标总体要求和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代 表 重要思
11、想为指导 深入贯彻科学发展观 认真落实党的十七 届五中全会关于发展海洋经济的战略部署 解放思想 改革创新 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 全面优化 海洋经济空间开发格局 率先构建现代海洋产业体系 大力促进 海洋科技教育文化事业发展 不断提高海洋资源综合利用和生态 环境保护水平 统筹加强海洋公共服务能力建设 积极创新海洋 综合管理体制机制 切实提高海洋经济综合竞争力和总体实力 加快把广东建设成为海洋经济强省 第二节 基本原则 统统筹兼筹兼顾顾 坚持海陆统筹和区域联动 充分发挥各方面推进 海洋保护开发的积极性 形成海洋经济科学发展的新局面 纵纵深深发发展 展 坚持由近及远 加快海洋
12、开发由近海向深远海推 进 提高海洋开发 控制和综合管理水平 不断拓展海洋经济发 展新领域 科教科教兴兴海 海 坚持科教带动 加大人才培养力度 强化海洋科 技研发和成果转化 提高海洋经济发展的核心竞争力 人海和人海和谐谐 坚持保护与开发并重 加强海洋生态环境保护 科学开发海洋资源 实现海洋经济的可持续发展 体制体制创创新 新 坚持先行先试 赋予广东在发展海洋经济方面更 6 大的自主权 完善海洋综合管理模式 形成有利于海洋经济科学 发展的体制机制 第三节 战略定位 依托广东在海洋经济发展中的先行优势 贯彻国家关于发展 海洋经济的战略部署 科学确定广东海洋经济综合试验区发展定 位 为实现我国海洋经济
13、科学发展提供示范 提升我国海洋提升我国海洋经济经济国国际竞际竞争力的核心区 争力的核心区 抢占新世纪国 际海洋开发的战略制高点 促进海洋产业结构优化升级 着力培 育海洋新兴产业 优化临海产业布局 加快建设科技引领 产业 高端 优势突出 布局合理的现代海洋产业集聚区 促促进进海洋科技海洋科技创创新和成果高效新和成果高效转转化的集聚区 化的集聚区 深入实施 科教兴海战略 深化海洋科技创新和成果转化体制改革 整合优 势科技资源 加大海洋高新技术人才培养和引进力度 优化自主 创新和产业发展环境 建设具有国际竞争力的海洋科技人才高地 海洋科技创新中心 海洋高技术成果高效转化基地和产业基地 加加强强海洋生
14、海洋生态态文明建文明建设设的示范区 的示范区 坚持生态环境保护与 海洋资源开发并重 海洋环境整治与陆源污染防治统筹 建立海 洋环境保护长效机制 提高海洋和海岸带生态系统保护水平 提 高可持续发展能力 弘扬南海特色海洋文化 建设人海和谐 生 态良好的宜居区和世界知名的滨海旅游目的地 推推进进海洋海洋综综合管理的先行区 合管理的先行区 积极推进海洋管理体制机 制创新 统筹推进海洋行政管理 执法队伍 技术支持 决策咨询 公共服务等方面能力建设 加快构建集监管立体化 执法规范化 7 管理信息化 反应快速化于一体的现代海洋管理体系 建设我国 实施海洋综合管理的示范区 第四节 发展目标 当前和今后一个时期
15、 要抓住国家加快发展海洋经济的重 大机遇 推动广东海洋经济综合试验区建设取得突破性进展 到 2015 年 基本建成海洋经济强省 海洋经济总量显著提 升 全省海洋生产总值达 1 5 万亿元 继续保持全国领先地位 海洋产业结构和空间布局进一步优化 海洋三次产业比例调整 为 3 44 53 现代海洋产业体系初步建立 珠江三角洲 粤东 粤 西三大海洋经济主体区域全面发展 分工合理 优势集聚 辐射 联动的区域发展格局基本形成 海洋自主创新能力明显提升 主 要海洋科技领域达到国内领先水平 海洋生态环境稳步改善 各 类近岸海域环境功能区水质达标率 90 以上 基本完成水质劣 于 类标准的近岸海域环境治理 建
16、成海洋监测监视 预警预报 应急处置等防灾减灾体系和管理技术支撑体系 海洋综合管理体 系进一步完善 实现海洋管理的法制化 规范化和信息化 到 2020 年 全面实现建设海洋经济强省战略目标 海洋经 济科学发展水平显著提升 主要海洋产业国际竞争力明显增强 海洋科技贡献率大幅提高 各类海洋功能区环境质量保持优良水 平 海洋生态环境明显好转 现代化海洋综合管理体系基本形成 8 第三章第三章 优化海洋经济空间布局优化海洋经济空间布局 根据广东海洋经济综合试验区的战略定位 现有产业基础和 发展潜力 资源环境承载能力 按照海陆统筹 优势集聚 功能明 晰 联动发展的要求 优化海洋开发布局 着力建设珠江三角洲 海洋经济优化发展区和粤东 粤西海洋经济重点发展区三大海洋 经济主体区域 积极构建粤港澳 粤闽 粤桂琼三大海洋经济合 作圈 科学统筹海岸带 含海岛地区 近海海域 深海海域三大 海洋保护开发带 推进形成 三区 三圈 三带 的海洋综合发展 新格局 第一节 着力打造三大海洋经济主体区域 珠江三角洲海洋经济优化发展区 粤东和粤西海洋经济重点 发展区是广东发展海洋经济的主体区域 对于提升广东海洋经济 综合竞争
