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1、第一篇：xx市依法治市调查报告 依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄，xx市依法治市调查报告。它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了依法治国研究课题组，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性
2、分析的基础上探索依法治国的规律和方法。xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形
3、成了本调查报告。一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，
4、2014年市区率先基本实现现代化，2014年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、
5、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查
6、和统一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.
7、4万件，劣质cd唱片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据产品质量法等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是假冒伪劣产品，除由保险公司全额赔偿外，中央商场还将给予举报人300元的奖励。该公司以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。切实保护消费者权益、提高服务质量是确立城市信誉的十分重要的方面。新街口百货商店服务有限公司是全国十大百货商店之一。该公司为
8、了保护消费者合法权益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主。该公司钟表商场有两名厂方人员因处理退化刁难顾客，被各罚款100元，并予辞退。1995年该公司共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位顾客从该公司购买了一台三菱空调，已用了半年又拿回来，说噪音大，是组装的，要求退货。售货员虽再三解释，顾客仍固执己见。最后商店不仅全部退了款，而且付了顾客打车费，并赔偿其精神损失费80多元。新街口百货商店以其优质的服务，荣获“全国用户满意企业”称号。良好的城市信誉，推动了xx市经济的快速、健康发展。19
9、91年至1995年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目标，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国内外对xx市的投资大幅度增加。1991年至1995年，该市批准成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内很多企业也纷纷在xx投资建厂。一些投资者经过比较后深有感触地说：“在xx投资虽然不可能在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和很强的安全感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的情况下，xx率先确立城
10、市信誉并取得佳绩的实情。良好的城市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销售额95亿元，在全国下降幅度达10%的情况下xx增长近30%；1996年1月至6月销售额已达68亿元，全年将超过120亿元，在全国下降幅度大于去年的情况下，xx增长幅度仍将高于去年。上述数据充分说明，一个地区只有确立了良好的区域信誉，经济发展才有长久的后劲。（二）人民重塑了法律的尊严法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不信任
11、法律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信仰，xx市自1992年开始率先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试点工作；在总结经验的基础上将评议对象逐步扩大到了工商、税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少
12、数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。xx市人大代表评议工作分为准备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来全市有2174名市、区、县人大代表参与评议，召开座谈会173场，走访群众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见和建议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，在调查中不辞劳苦，深入基层，深入选区，倾听群众意见，先后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在
13、向区人大常委会汇报时按捺不住激动的心情说：“代表提出的这些问题都是我们过去长期没有意识到、或虽意识到但未及时解决的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有人大做后盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬了。”人大代表对执法机关的评议工作，有力地促进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的五个方面问题采取了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、免诉、抗诉等案件496件，纠正了不足，总结了经验。市法院复查了492件有关案件，对自查中发现的56个问题予以改进。人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设，达到了
14、标本兼治、整改结合的总体目标。xx市人民政府制定了xx市行政执法和执法监督暂行规定，建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了xx市检察机关案件回访考察制度，发布了xx市检察机关“禁酒令”。xx市中级人民法院重新修订了xx市中级法院错案责任追究实施办法，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而造成5件错案的5名法官进行了通报批评，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还十分注重狠抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长
15、、副院长、庭长分别对他进行了严肃的批评教育，并责令其在全院大会上公开做检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、充满崎岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法
16、者和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“黑社会”性质的邪恶执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%。在严厉打击各种刑事犯
