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1、全市深化作风建设年活动大讨论典型材料之一解决机关干部不作为、慢作为、乱作为问题必须来真动硬市城管执法局大力实施行政问责制的启示丽水市城管执法局近年来，市城管执法局紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极探索，不断创新执法机制体制，以实施工作问责制为抓手，强化内部管理，狠抓队伍建设，从根本上解决执法队员干与不干、干好干坏一个样的不良现象，极大地调动了广大队员的工作积极性，推动了城管执法工作的深入开展，打造了文明公正、廉洁敬业、创新高效的城管执法新形象。一、实施问责制的背景市城管执法局自2004年成立以来，由于省里没有主管厅（局），缺乏工作上的指导与规范，一些深层次的问题随时间的推移不断暴露，有些问题已
2、经给城管执法局的形象造成了很大的负面影响。一是执法方式简单粗暴。城管执法面对的对象基本是社会的弱势群体，由于执法方式不文明、执法处理不公正，简单、粗暴执法等现象时有发生，执法队伍整体形象较差，群众对城管信任度较低，把城管队员比喻成土匪、强盗，对峙、暴力抗法行为增多，容易引发各类群体性事件。二是目标考核缺位。作为一个新组建的部门，人员从各个单位抽调而来，整体素质参差不齐，管理难度较大。而且由于建局时间较短，内部管理制度不科学、不规范，没有高效可行的考核激励机制，造成干多干少、干好干坏一个样，干部工作积极性难以调动。队员对城管执法工作没有强烈的荣誉感和成就感，在问题和困难面前畏缩不前，缺乏创新动力
3、，工作上闯劲和锐气不足。三是执法效能低下。许多干部没有充分认识城管执法工作的重要意义，事业心和责任心不强，缺乏敬业精神，主动干事、用心干事的少，被动干事、应付了事的多。而城管执法工作纷繁复杂，案件多、人员少，执法队员存在出警不及时、处置不到位、工作不尽职等问题，工作推诿，自由散漫，出工不出力现象时有发生。廉政制度建设不完善，缺少制约监管，个别队员在执法过程中吃、拿、卡、要，既损害了群众利益，也损害了执法队伍的整体形象。四是执法体制不顺。街道社区、城中村的城市管理主体作用没有充分发挥，城管执法局只能以执法代替管理，城管执法队员成了救火队、消防员的角色。市区其他部门单位组织、商家经营户参与城市管理
4、的积极性也不高，形成了城管执法队员单打独斗的尴尬局面，人民城市大家管的理念没有成为社会群众的共识。五是内部管理无序。执法车辆使用不规范，公车私用情况缺少监管，车辆开支较大。财务情况不透明，公用经费支出随意，财务透支情况严重，普通干部反响强烈。执法过程缺乏监管，自由裁量权过大，办案透明度不高，人情案件时有发生，执法工作在群众中缺乏威信。二、主要做法2009年以来，市城管执法局深入贯彻市委提出的“问责制、销号制、评判制”和“治滑、治阻、治野、治假、治贪”的“五治”精神，结合我局当前存在的问题，深入调查研究，并经过几上几下的认真探讨，制定了丽水市城市管理行政执法局工作问责办法、丽水市城市管理行政执法
5、局工作目标考核制等一系列规章制度，从根本上解决执法队员业务不精、作风不实、纪律不严的问题。（一）突出重点，选准问责内容。针对我局当前队伍中存在的干劲不足、管理不严、效率不高等问题，将廉洁自律、队容队纪、工作作风、工作职能等10条48项作为问责制的主要内容。主要包括五大方面：一是违反廉洁自律规定和党风廉政建设要求的给予问责；二是违背职业道德、公民道德情操，给单位造成不良影响或引起社会负面反映的给予问责；三是违反工作作风要求的对有关责任人予以问责；四是违反有关制度规定内容的给予问责；五是违反工作职责的给予问责。尤其是对重点部位、重要岗位强化问责。（二）注重方式，把好问责关键。制定切合实际、符合实情
6、的问责方式，把问责分成8个档次，即责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、扣发奖金、调离岗位、停职、辞职、给予行政处分。首次被问责的对责任人责令作出书面检查或通报批评；第二次被问责的，对责任人进行戒勉谈话；第三次被问责的予以调离岗位、停职或予以行政处分。问责对象为负有责任的工作人员或协管人员，责任主体难以确定的，追究上一级领导的责任。因以处室、支队、分局、大队名义作出决定而被问责的追究部门主要负责人的责任。（三）强化监督，严格问责程序。一是每月检查。根据局机关处室的职能将问责事项分解到各处室，每月由各处室对其有业务指导范围的问责事项予以督查，将月检查记录表于每月25号前上报局监督处。二是每月核查
7、。局监督处将各处室单位提交需问责的事项进行汇总报问责领导小组，并由问责领导小组组织人员进行核查。三是每月问责。需问责的事项经核查属实后，提交纪检监察室，由纪检监察室依据问责办法进行问责，并做出书面决定。四是考评结合。问责决定书由局政治处归档保存，纳入问责当事人的个人考评，并将个人问责纳入单位目标考核，对所在单位进行扣分处理。三、取得成效自实行问责制半年多来，我局已组织暗访和督查51次，问责20人，被问责单位2个，处理违规人员91人次。其中2名执法队员被清退。不定期编制问责通报、监督通报 12 期，对被问责单位、人员进行问责通报，对各处室、个人工作进展情况等进行监督通报。通过问责制的实施，执法效
8、能有了较大提升，队伍建设有了明显好转，和谐文明公正的城管执法新形象逐渐展现。（一）以“问”为手段，增强了执法队员的责任感。广大执法队员的责任意识和危机意识大大增强。行政问责“问”出了他们的动力和压力，改变了过去干与不干、干好干坏一个样的现象。谁失职就问责谁，使大家时时提醒自己的责任所在，时时注意自己履行职责的情况，不敢推诿扯皮，不敢推责搪塞，对所有案件做到“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。（二）以“责”为目标，提高了城管执法效能。明确责任是实施问责的意义所在。问责制将每个人的平时工作情况和年终考核结合起来，极大地激发了广大队员的工作积极性。大家广开思路，不断探索和创新执法方式，执法
9、水平不断提高，执法效能不断提升，有利地推进了各项执法工作的开展。1-5月份，全局数字城管案件结案率达99.34%，及时结案率达84.79%。96310城管热线接受群众举报投诉1279件次，同比去年减少21.1%，举报投诉案件明显减少，各类考核指标位列市直各单位前列。（三）以“制”为保障，树立了城管队伍新形象。通过定期和不定期的暗访、督查，并严格责任追究，使问责办法作为一项人人皆知的制度，让广大执法队员入心入脑，在执法过程中严格遵守。如今“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的执法理念已深入队员心中，工作作风有了明显转变，执法行为进一步规范。5到6月，被问责的人次明显减少，争先创优的氛围不断浓厚
10、，队员更加敬业，执法更加高效，队伍形象不断好转，群众对城管工作的满意指数和信任指数不断提升。全市深化作风建设年活动大讨论典型材料之二优化投资环境 创新服务理念提高服务水平 增强工作实效丽水市经济开发区管理委员会案由：优化投资环境，创新服务理念，提高服务水平是开发区发展的先决条件。开发区水阁工业区从2002年建区以来，共引进企业400多家，投产企业300多家，实现产值 170多亿元。今年1-6月份，就引进签约项目共90个，总投资额约100亿元，达产后产值至少150亿元，40家企业从签订协议到开工，办理审批手续只用了不到3个月时间，真实体现了开发区速度，90个项目分布区域广、科技含量高、单体投资规
11、模大，为“十一五”期间我市两个1000亿目标的实现，2020年与全省同步提前基本实现现代化打下了基础。做法：一、树立服务理念，强化服务意识。在新的形势下，开发区在地理位置相对不足的情况下，通过优化投资软环境，强化服务理念，树立服务意识至上的意识，更好地吸引投资商。一是抓干部、职工的培训教育。把对干部职工培训、教育作为重要工作来抓，形成了人人讲服务、时时讲服务、事事为服务的氛围。二是确定新的服务理念。针对新情况新特点，发动全体干部职工就如何更好为企业服务出谋划策，形成了“硬件不足软件补”、“在开发区没有企业家办不了的事”、“企业的事就是我的事”、“急企业所急，帮企业所需”等新的服务理念；三是进行
12、了宣传灌输。结合每年的干部职工大会、每月的学习会、党组织的各项活动等进行思想灌输，同时将形成的服务理念制成宣传册分发到每个干部职工手上，制成了宣传标语上墙上报上新闻媒介进行宣传，形成良好的服务氛围，促使服务理念进入大脑，深入灵魂；四是进行了考核。每年进行两次以上邀请企业代表对开发区工作人员的服务态度、工作作风、办事能力、工作效率等进行无计名投票测评，对测评的结果进行公布，对存在的不足及时改进，对存在问题的人员进行处罚。二、转变招商理念，提高项目质量。在招商引资过程中，紧紧根据形势变化，及时转变招商引资理念，研究对策，不断调整招商方式，寓服务于招商中，营造良好的招商环境。一是确保招商服务的连续性
13、和常态化。在招商形势好的形势下仍不丢掉在招商过程中的服务。在招商工作从招商引资向选商引资转变得过程中，把握大局，维护多年来形成的良好形象。无论是大商小商、无论是客商主动上门、无论是符合产业还是暂时不符合产业，都热情接待不分亲疏。二是发挥项目数据库作用。保持“手勤、脚勤、嘴勤、脑勤”的“四勤”招商态度，落实点面结合、重点突出的招商理念，建立强在的项目库，在招商困难、选商引资过程中发挥重要作用。如今年6月份50个签约项目从考察到完成签约，在程序不少、标准不降的情况下，共用时约3个月，完成突破了常规招商模式。三是设立办事处，主动上门接待服务。根据重要投资客商来源地，主动在温州、金华（永康）设立了两个
14、办事处，负责接待投资商的咨询服务，强化了重点区域重点项目来源以及投资项目的服务与管理。四是定时走访慰问、奖励有功老企业家和员工。在重大活动、重要节日、特殊日子，始终不忘对开发区有贡献的园区企业家，主动召集座谈，对取得成绩的老企业的负责人实行奖励，对园区有困难的职工进行慰问，每年安排不回乡过年的员工吃年夜饭，主动联系车站为员工定购车票，实行人性化管理。五是实行一项目一政策。对重大项目招商中，根据项目的情况，实行一项目一政策制度，发挥带动作用，提高园区质量。三、加强项目服务，实行全程代理。对进入开发区的项目，从审批、建设、投产，每一个过程每一个环节都是开发区服务的重点，每一项服务都要让业主满意，特
15、别是在重点难点问题上始终保持与其他开发区相比有新的突破。一是实行审批全程代理。所有的入园项目的审批手续均由开发区投资服务中心免费全程服务代理，除必须要投资业主亲自办理的审批手续外，全部由投资服务中心代办员代办，同时投资服务中心在业主与部门之间起隔离作用,业主不用与部门直接接触就能把整个项目办好。二是建设过程全面服务。工程建设是每家企业在发展过程中的难题，由于企业没有经验，在建设过程中会出现这样那样的问题，严重制约项目进度，针对这一情况，专门设立了促动工协调服务机构，采取一线工作法，深入现场，为企业排忧解难，只要企业需要，不论休息天还是刮风下雨，随叫随到，确保问题发现在一线、办法想在一线，矛盾解
16、决在一线，全面解决企业在建设过程中的问题，实现工程无障碍施工,推进项目进度。四、调整审批方式，效率显著提高。通过实现入园项目审批的串联审批到并联审批再到大并联审批，减少审批环节，缩短审批时限明，提高审批效率。一是实行大并联审批。在原并联审批的基础上实行大并联和先审后批制，实行审批“三同时”（审批材料同时送入，同时审查，同时批出），即项目施工图出来以后，10个主要审批环节（消防审查、绿化审查、图纸审查、工程规划许可证办理、白蚁、防雷、建设档案、用水申请、用电申请、施工队先期进入）的材料同时送入部门，部门对送来的材料同时进行审查，等前置审批手续出来后同时批出，大量缩短了审批时间。二是采取先批后补。按照“土地预排、红线预出、方案预审、前期预做、项目预建、设备预订”的“6个预”要求，在审批工作中对原则上可通过审批的规划条件、项目备案、环保审批、初步设计会
