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1、忻州市2011-2015年教育改革和发展规划未来五年，是忻州全面建设小康社会的关键时期。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的新忻州具有决定性意义。根据市委提出的“三五“工作总要求和实现主要经济指标翻一番以上的战略部署，为全面贯彻落实全国教育工作会议精神，促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快科教兴市和人才强市进程，依据国家中长期教育改革和发展规划纲要、山西省中长期教育改革和发展规划纲要、中共忻州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，结合忻州实际，特制订本规划。一、“十一五”教育事业发展的基本情况改革开放以来，特别是“十一
2、五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事业得到了长足发展，取得了巨大成就。全面实现城乡免费义务教育，高中教育快速发展，职业教育得到重点加强，高等教育有新的突破，继续教育受到普遍重视，教育公平迈出了坚实的步伐，为忻州的经济建设和社会发展提供了重要的人力支撑，做出了巨大贡献，为教育强市奠定了良好基础。（一）教育发展水平明显提高2009年，全市幼儿园毛入园率为44.5%，8个县达到满足学前三年教育。全市小学适龄儿童入学率达到99.94，年巩固率达到99.68%，初中适龄人口入学率达到98.7、年巩固率达到98.15%，九年义务教育完成率达到98%；高中阶段在校学生12.4万人，每万人口在读高
3、中段学生422人，高中阶段毛入学率达到85%；人口平均受教育年限达到9.3年。教育发展各项指标均达到或超过“十一五”规划所确定的预期目标。（二）师资素质显著增强全市各级各类教育专任教师合格率已基本达到规划所确定的预期目标，普通高中教师合格率达到95;初中教师本科以上学历达到52以上；小学教师专科以上学历达到76%。教师继续教育制度不断完善，通过建立促进教师终身学习和专业发展的激励机制，加大教师培训工作力度，累计培训2.4万人次，有效提升了教师队伍的整体素质，激发了广大教师的工作活力；通过大力实施 “名师工程”，进一步加强骨干教师队伍建设，建立名校长、名教师和骨干教师、学科带头人教育培训机制。“
4、十一五”期间，培养市级教学名师45人，省级学科带头人181人，省级骨干教师313人，培养226名市级学科带头人，涌现出一大批优秀教师群体，省特级教师达46人，省级以上模范教师62人，省级以上优秀教师45人。（三）素质教育实施迈出新步伐，教育质量明显提升学校德育工作的针对性与实效性得到切实加强。以日常行为规范教育和基础文明养成教育为重点，思想品德教育、理想信念教育、明礼诚信教育等德育活动深入开展；学校体育、艺术和卫生工作进一步强化，启动实施“阳光体育运动”，保证学生每天锻炼一小时；围绕教学中心，全面推进基础教育课程改革，通过优化教育教学策略，强化教研科研，实施精致管理，教育教学质量明显提高，高考
5、成绩取得历史性突破。（四）职业教育服务经济社会的能力进一步增强“十一五”期间新建1个县级职教中心、1所县级职业中学，每县有1所集职教、成教、培训、科技引进、实验推广、学历教育为一体的综合性中等职业技术学校，全市中等职业教育学校50 所，在校生40172人。高等职业教育快速发展。忻州高等职业技术学院建设已基本完成，招生规模达到6300人。骨干专业建设取得初步成效，建成省级示范专业1个，职教实习实训基地2个。职业教育基础能力建设进一步增强。社区教育工作稳步推进，3个县达到科教兴县标准。（五）城乡教育均衡发展取得新进展义务教育标准化建设工程全面实施，10个县达到义务教育标准化建设要求。围绕新农村建设
6、，资源配置进一步向农村教育倾斜。“十一五”期间，全市累计投入24.7亿元，全面完成了校舍安全工程，累计改造危房217.88万平方米；投入近1.2亿元，加强以实验、图书、体育、艺术器材配备为主要内容的农村中小学基础设施建设，使农村中小学教学条件进一步改善。优质教育资源进一步扩大，创建8所省级示范高中学校；教育信息化应用取得新突破，农村现代远程教育工程覆盖所有农村学校，农村中小学办学水平现代化进程明显加快，城乡之间、区域之间、校际之间的差距进一步缩小。（六）教育发展环境明显优化各级党委、政府把教育工作摆上重要位置，不断完善组织领导机制、工作推进机制和考核奖励机制，有力推动了教育事业的快速发展。教育
7、财政保障能力不断增强，财政对教育的投入力度不断加大；实现城乡免费义务教育；努力推进教育公平，教育帮扶体系日趋完善，对农村义务教育阶段30万名学生全部免费提供教科书，对10.05万农村寄宿学生落实生活补助费6211万元。各相关部门积极服务教育事业改革和发展，全社会发展教育的良好氛围日渐浓厚，形成了支持教育发展的工作合力。教育系统注重加强政风行风建设，教育质量、招生、收费等热点难点问题得到较好解决，学校规范管理、科学管理、民主管理的水平不断提升，人民群众对教育的满意度不断增强。二、教育发展面临的主要困难与挑战全市教育事业“十一五”发展规划总体实施情况良好，但与规划所确定的建立和完善现代国民教育体系
8、、基本实现教育现代化的目标相比还存在较大的差距。教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。特别是“十一五”规划力图解决的一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，同时新的问题又开始产生，教育面临着新的挑战。主要表现在：（一）经济社会发展对教育提出新要求全市经济社会的加快发展，对教育改革发展产生深刻影响。未来几年，全市总体上仍处于工业化加快发展期、城市化快速推进期，同时
9、又面临着国内加速经济发展方式转变、资源环境约束加剧和转型期社会矛盾增多等方面的挑战。全市的经济发展方式、社会结构等将面临全面、深刻的转型，人才市场将成为教育资源配置的重要导向，产业结构调整和技术进步，对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求；社会和谐程度的提升，要求实现教育区域之间、城乡之间的均衡发展，政府对弱势群体受教育将承担起更大的责任;人民群众对教育的支撑能力不断增强，对教育的各种需求特别是对优质教育资源的需求日益增长。（二）适龄人口变化呈现出新特点全市继续保持较低的人口增长水平。随着学龄人口高峰的移动，幼儿教育、义务教育、高中阶段教育及高等教育普及压力有所减缓，由学龄人口降低
10、所形成的投资浓缩效应，为推进义务教育优质均衡发展、普及幼儿教育、高中阶段教育、高等教育创造了较为有利的人口环境。但中小学配套建设的保障机制尚未有效建立，城市、县镇义务教育学校配套建设滞后于迅猛发展的城镇化进程，不能适应人口再分布的变动趋势，造成局部地区教育资源短缺，学生难以就近入学，加剧了区域间生源负载的不均衡性。（三）城镇化进程加快使教育面临新任务根据忻州市城镇体系规划，至2015年全市的城市化水平达到47.5%，迅速推进的城镇化进程为教育事业的发展提供了难得的机遇，也使教育事业面临前所未有的挑战。城镇化进程加快，不仅为农村劳动力转移培训提供了巨大需求，伴随着产业结构调整升级和技术进步所创造
11、的新的就业岗位，拉动职业教育加快培养适用技术人才，各类职业培训和继续教育的需求将迅速增长，从而引发各类教育资源的整合与重组；人口分布格局将进一步发生变化，要求学校布局也必须相应改变，基础教育设施投资出现新的增长需求。在全面建设小康社会的历史进程中，我们正面临着工业化、信息化、城镇化、市场化和农业产业化的新形势，面临着实现转型发展、安全发展、和谐发展的新任务。必须坚定不移地实施科教兴市战略和人才强市战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，解放思想，改革创新，从全市经济社会发展的全局中去谋划教育，从全省乃至全国教育的大背景中去推进教育，从教育现代化发展的趋
12、势上去创新教育，实现忻州教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在经济建设和社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用。经过五年的努力和奋斗，为在下一个五年规划期间基本实现忻州教育现代化奠定坚实基础。三、“十二五”教育发展的指导思想和主要任务（一）指导思想和战略目标我市教育改革和发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市战略和人才强市战略。围绕市委提出的“三五“工作总要求，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，努力提高教育现代化水平，遵循教育规律，大力推进素质教育，不断深化教育教学改革，提高教育教学质量，全面推
13、进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。全市教育改革和发展的战略目标是：依照现代教育发展要求，解决制约忻州教育事业科学发展的突出问题，加快教育现代化和学习型社会建设，实现教育规模、结构、质量、效益的全面协调发展，推动教育事业整体迈上新台阶，努力打造人力资源强市。1.教育体系得到完善，教育结构趋于合理。增加公办幼儿园数量，积极发展学前教育；全面提高九年义务教育质量和水平；普及高中阶段教育；推进职业教育全覆盖和免费进程；适度扩大高等教育规模，加强重点学科建设，着力提高高等教育质量；加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。教育事业发展与人力资源开发主要指标2.教育
14、设施普遍达标，教育手段显著改善。各级各类学校的硬件设施合格率、达标率均达到或接近90%，现代信息技术教育手段在教育教学中得到广泛应用。3.先进的教育理念和素质教育要求得到全面贯彻，教育教学质量大幅度提升。学校管理科学严谨，学生全面发展，教育观念、教育方式、教育水平更加适应培养创新人才的需要。各级各类教育位于全省中上游水平。4.教育公平与均衡发展初步实现，人民群众对教育的满意度明显提升。加速优质教育资源配备，初步实现优质教育资源共享，农村及偏远山区教育落后面貌得到根本改观。区域之间、城乡之间教育差距显著缩小，弱势群体教育需求得到基本满足和保障。5.全民受教育程度明显提高，教育贡献更加突出。到20
15、15年，全面普及学前一年教育，初步普及学前三年教育；巩固提高九年义务教育水平，基本实现义务教育均衡发展；基本普及高中阶段教育，毛入学率达到93%；高等教育大众化水平明显提升，毛入学率达到38%；新增劳动力受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.3年提高到10.5年，其中受过高等教育的比例达到15%以上，具有高等教育文化程度的人数比2010年提高60%。全市国民素质明显提升，一大批适合当地经济社会发展的高素质专业人才成为忻州发展与创新的中坚力量，人力资源强市优势初步形成。教育事业发展与人力资源开发主要指标如下图：（二）工作方针和推进策略教育改革发展的工作方针是：优先发展，育
16、人为本，提高质量，促进公平，改革创新，强市惠民。1.把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培养下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。2.把实施素质教育作为教育工作的主题。加强和改进学校德育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；加强和改进学校智育，转变教学观念，减轻中小学生课业负担，着力提高学生的学习兴趣、学习能力和思维能力，提高学生的创新精神和实践能力；加强和改进学校体育，牢固树立“健康第一”的思想，加强学生体育锻炼，扭转学生体能和视力下降的局面，不断增强学生体质；加强和改进学校美育，开齐开好艺术类课程，提高学生艺术修养、审美情趣和创造能力；加强和改进劳
