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1、兰考县产业集聚区空间发展规划说明书第一章 前言1（一）规划背景1（二）规划目的2（三）规划范围3（四）规划期限3（五）规划依据3（六）规划思路5第二章 兰考县产业集聚区发展空间背景6（一）经济全球化积极承接产业转移6（二）产业集群化产业集聚区发展的很好途径8（三）城园联动化促进产城融合8（四）区域一体化区域协调发展9第三章 综合发展现状12（一）兰考县发展状况12（二）兰考县产业集聚区发展现状17第四章 兰考县产业集聚区空间发展SWOT分析22（一）优势22（二）劣势23（三）机遇24（四）挑战24第五章 发展定位和主要目标25（一）相关规划解读25（二）总体原则28（三）发展定位29（四）主
2、要目标29第六章 产业选择和策略32（一）产业发展背景与条件32（二）主导产业选择36（三）产业发展策略38（四）产业布局策略39第七章 功能和空间发展策略40（一）功能发展策略40（二）空间发展策略42（三）空间发展规划布局51（四）产业模式和发展路径52（五）产业发展重点项目53第八章 空间管制54（一）空间管制分区原则54（二）空间建设分区54（三）空间建设管制措施55（四）空间管制事权划分56（五）开发强度控制56第九章 总体用地规划57（一）用地评价57（二）人口和用地规模57（三）总体用地布局58（四）公共服务设施规划60（五）绿地系统规划61（六）迁村并点规划61第十章 综合交通
3、规划63（一）规划目标63（二）规划原则63（三）对外交通规划63（四）城市道路网络规划64（五）公共交通规划66（六）道路交通设施规划66（七）出行交通规划67（九）货运交通规划68（十）道路用地规模68第十一章 市政工程设施规划69（一）给水工程规划69（二）排水工程规划71（三）电力工程规划75（四）通讯工程规划78（五）热力工程规划79（六）燃气工程规划82（七）工程管线综合规划85第十二章 生态环境保护与环境卫生规划87（一）兰考县产业聚集区环境质量现状及环境特征87（二）环境敏感因素88（三）环境保护目标与总量减排分析89（四）环境功能区划与环境限制要求90（五）环境保护规划与对策
4、91第十三章 城市综合防灾减灾规划94（一）防洪规划94（二）消防规划94（三）抗震规划96第十四章 发展时序及近期建设规划97（一）发展时序97（二）近期建设97第十五章 规划保障和实施措施98（一）加强组织领导98（二）融资机制98（三）管理机制98（四）扩大对外开放99（五）规划实施99101第一章 前言（一）规划背景为适应当前区域发展背景下的产业转移、拉动内需,实现推进工业化、城镇化快速健康发展；为统筹区域和城乡发展，促进土地集约节约化利用，实现中原崛起，河南省省委、省政府提出“一个载体、三大体系”的战略举措，即以产业集聚区建设为载体，构建和培育现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系
5、。这既是省委省政府从发展生产力角度提出的重大战略举措，又是实现河南省经济社会新跨越、新崛起的战略支撑点。在国家层面上，中部地区正处于承接国内外产业转移的重大战略机遇期。同时，兰考县产业集聚区也迎来了快速发展的历史机遇期。2006年，中部崛起战略上升到国家区域发展战略层面；2007年中部六省比照东北振兴和西部大开发的政策实行了增值税抵扣试点；2009年9月国务院常务会议讨论并原则通过促进中部地区堀起规划。随着中部崛起战略提出和实施。关于中部六省社会经济发展一系列支持政策和措施也相继出台，中部地区发展投资环境明显改善，在“硬资源追逐软环境”规律的引导下，中部地区发展的机遇逐渐增多。国家政策指向中部
6、地区，“硬资源”自然会落脚到该地区，资本产业也会蜂拥而至，中部地区承接国内外产业转移的机遇增多。同时，金融危机的背景下我国经济发展战略从过去的外向型为主转化为内外并重型。这也为中部地区产业结构优化升级和承接产业转移带来了市场和政策等重大机遇。在地方层次，发达的长三角、珠三角等地区为腾出发展空间、促进产业升级，急需寻找产业“走出去”的空间和产业发展的成功模式；中西部省区，尤其是长三角和珠三角边缘省（区）加紧了迎接产业转移的各项部署，竞相出台优惠政策，改善投资环境，形成一股抢客商、争项目的态势。强力的政策推动与产业发展周期的叠加，使未来一段时期我国一些产业将出现产业结构升级加快、产业布局向中西部地
7、区扩散加快、市场由高度外向依存加速转向内需拉动的趋势。另外，产业转移的规模扩大和层次提高，并且产业集群式转移趋势明显。在这种背景下，为了落实河南省政府提出的“中原崛起”战略目标、促进产业集聚发展、培育科学发展载体及加快推进产业集聚区科学规划、规范产业集聚区建设，河南省政府初步确定了发展175个产业集聚区，并由省发展和改革委员会发出关于抓紧开展产业集聚区总体规划编制工作的通知，河南省住房和城乡建设厅印发了河南省产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划编制审批暂行办法等文件，引导产业集聚区合理发展规划。兰考县产业集聚区于2008年更名成立，兰考县委、县政府高度重视，积极开展产业集聚区的规划建设工作。
8、在这种形势下，兰考县也迎来了其发展历程中最大的机遇，兰考县产业集聚区将作为兰考产业转型升级和承接东部产业转移的重要基地，随着兰考县郑徐高铁站点的设置与郑州等中原城市群核心城市的时间距离缩小到半个小时左右，将改变了城市群内部的空间格局；中原城市群及核心区的快速建设，郑徐高铁、陇海铁路、连霍高速和多条国道，使兰考、开封和郑州的走向城市发展一体化的进程。由于兰考产业集聚区拥有较为丰裕的空间资源、人力资源和环境容量等吸引着产业资本蜂拥而来。我院受兰考县产业集聚区管理委员会委托，编制了兰考县产业集聚区空间发展规划，为兰考县产业集聚区空间发展的进行指导。（二）规划目的认真落实省委、省政府确定的“加快构建现
9、代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系”和“加快经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”的发展目标，坚持城市和产业融合发展，注重产业结构优化升级和体制创新，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平发展，推进工业化和城镇协调发展。在现状和外部环境进行综合分析的基础上，提出产业集聚区定位、发展目标、空间发展策略、空间用地布局、用地功能结构等战略性问题提出前瞻性研究，对配套设施进行规划设计，对发展时序和近期建设在空间布局上，提出合理建议和规划。1、论证兰考县产业集聚区的职能、定位和作用，确定其发展方向、规模。2、提出兰考县产业集聚区的空间发展策略，研究
10、空间发展模式、发展路径、布局模式等。3、对产业集聚区的空间管制四区划定，合理安排各项建设用地，功能布局，迁村并点等。引导产业在空间上集聚和融合，使产业集聚区可持续发展。4、坚持以人为本的规划理念，配置生产生活所需的公共服务设施，创造良好的工作、生活、学习和休闲的环境。5、协调建设发展和环境保护的关系，注重生态环境建设，突出生态与环境优先的理念，融入城市设计的方法，创造良好的投资创业环境。（三）规划范围兰考县产业集聚区的规划范围划定以河南省发展和改革委员会下发的用地面积核准表为标准，结合现状建设和土地利用情况，划定占地面积为14.5平方公里的兰考县产业集聚区，具体边界为：东到兰商公路，西到规划西
11、环路，南临连霍高速公路，北临陇海铁路。（四）规划期限兰考县产业集聚区发展规划的规划期限为2009-2020年；近期规划目标为2012年；中期规划目标为2015年；远期规划目标为2020年。（五）规划依据城市规划相关法律、法规1中华人民共和国城乡规划法2中华人民共和国土地管理法3中华人民共和国环境保护法4中华人民共和国环境影响评价法5中华人民共和国水法6中华人民共和国文物保护法7中华人民共和国防震减灾法8中华人民共和国人民防空法9城市绿化条例10城市规划编制办法11中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）12城市用地分类与规划建设用地指标（GBJ137-90）13城市道路交通规划设计
12、规范（GB50220-95）14城市工程管线综合规划规范GB50289-9815河南省城市规划编制办法实施暂行规定；16城乡规划法配套法律文件17城市绿线管理办法18城市紫线管理办法19城市蓝线管理办法20城市黄线管理办法省委省政府、相关部门文件21河南省人民政府关于印发河南省2009年国民经济和社会发展计划的通知（豫政200920号）22河南省人民政府关于加快推进2009年重点改革的指导意见23河南省发展和改革委员关于抓紧开展产业集聚区总体发展规划编制工作的通知（豫发改工业【2009】608号）24河南省住房和城乡建设厅文件关于印发河南省产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划编制审批暂行办法
13、的通知25河南省产业集聚区发展联席会议办公室关于进一步完善产业集聚区发展规划的通知兰考县相关规划25兰考县城总体规划（20032020年）26兰考县兰兴工业区总体规划（2007-2020年）27兰考县产业集聚区发展规划（2009-2020年）28兰考县国民经济和经济社会发展第十一个五年规划纲要省政府及其他相关部门领导关于产业集聚区建设工作的讲话和工作会议精神（六）规划思路第二章 兰考县产业集聚区发展空间背景（一）经济全球化积极承接产业转移1、国内产业转移趋势和特征工业园区受全球经济波动影响加深；工业园区面临更加激烈的国际竞争，我国工业园区的“先发优势”逐渐减弱，将面临更加激烈的国际竞争。园区内
14、的企业也很容易像候鸟般“外迁”，流向拥有更为丰富劳动力资源、更为低廉生产要素成本和更为优惠土地税收政策的国家和地区；经过20年的快速发展之后，沿海地区工业园区正面临着水、电、原材料、燃料运输以及资金等生产要素价格上涨，投资经营成本上升，对外资的吸引力下降的难题，企业从园区向周边欠发达地区“外流”的情况已经开始出现。中部地区具有区位、资源、环境、市场和产业基础等优势，随着国家促进中部地区崛起战略等政策的实施，正成为承接产业转移的新热点。产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或地区的过程和现象。产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转
15、移。产业转移对承接地区经济发展具有重要推动作用。国内产业转移的趋势：产业转移类型东部沿海地区重点发展先进制造业、外包服务业、高技术产业以及信息产业等。转移的产业主要为传统制造业和劳动密集型产业。转移的产业主要以纺织服装业、农产品加工、化工、家电制造、汽车零部件产业等为主。产业转移动因新一轮产业转移的决定因素往往取决于综合要素成本或成本收益比，企业在进行产业转移时，更多的考虑承接地的软硬环境、产业互补性等综合性因素。产业转移方式产业链整体搬迁和制造业抱团转移正逐步占据主导地位。代表性的产业转移新模式有：一是主业带动型转移。以一种产业转移为主导、多产业复合型开发。二是产业集群式转移。产业集群外迁是产业梯度转移的强烈信号和重要标志
