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1、广东省地方标准商圈商务诚信评价规范编制说明（报批稿）2018年6月广东省地方标准商圈商务诚信评价规范编制说明一、任务来源商务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分，推进商务诚信建设是完善市场经济体制的重要基础，是整顿和规范市场秩序的治本之策，是加快转变政府职能、创新行政管理方式的内在要求；是实现我国贸易转型，实施流通驱动战略，促进资源优化配置，建立现代市场体系的基本前提；是加强国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，提升国家软实力和国际影响力的必要条件。我国各级政府非常重视商务诚信领域的发展，已经从不同层面启动了商务诚信建设，逐步推进商务诚信标准化工作。广东省作为国内商务诚信建设的先行省份，正在全力
2、推动建成覆盖全省的政府与市场相结合、线上与线下相结合的商务诚信体系，搭建广东商务诚信公共服务平台，建立健全商务诚信管理制度和标准体系。为规范、引导商圈商务诚信评价，广东省商务厅提出制定省地方标准并委托广州市标准化研究院牵头组织。2016年6月，广州市标准化研究院联合广东德信行信用管理有限公司向原广东省质量技术监督局申请立项制定广东省地方标准商圈商务诚信指数评价规范（注：标准送审后根据评审会专家意见改名为商圈商务诚信评价规范）。2016年9月28日原广东省质量技术监督局发布广东省质监局关于下达2016年服务业地方标准制修订立项计划项目（第一批）的通知（粤质监标函2016664号），批准同意广州市
3、标准化研究院、广东德信行信用管理有限公司负责起草该项省地方标准，项目实施周期1年。2、 编制背景、目的和意义（一）编制背景商务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分，一直受到世界各地的重视。在欧美等发达国家对社会信用体系建设的研究已经有一百多年的历史，形成了比较完善的运行机制和规则体系，对完善市场体系、维护市场秩序、促进市场经济发展起到了重要作用。在我国，当前社会普遍存在诚信缺失的现象，特别是商务诚信的缺失，已严重阻碍了社会主义市场经济建设的步伐，引起社会各界及广大人民的关注。所以，政府采取了很多措施加强社会信用体系的建设。我国信用体系建设虽然起步晚，但发展快速，标准化作为信用体系建设的重要技术
4、支撑，一直受到各级政府的重视。2012年8月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省建设社会信用体系工作方案，明确提出要“制定我省信用信息标准和技术规范”、“完善信用法规制度和标准规范”。2014年6月，国务院发布社会信用体系建设规划纲要（20142020年）（国发201421号），将商务诚信列为重点诚信建设领域，提出“健全法制，规范发展；逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系”，并且2014年7月，广东省人民政府发布了广东省社会信用体系建设规划（20142020年）（粤府201445号），提出要“建立健全信用法规制度和标准规范体系”。2015年，财政部、商务部、质监总局联合下
5、达了关于2015年商务诚信体系建设工作的通知，提出“支持上海、江苏、浙江、广东四个试点地区自主建设统一的商务诚信公共服务平台”、“完善相关平台管理制度、机制和标准，逐步形成涵盖政府部门、市场化平台、第三方专业机构信用信息覆盖线上线下企业的区域性、综合性信用评价体系”。为推动广东省商务诚信领域的发展，2016年广东省商务厅开展了广东商务诚信公共服务平台建设及运营项目建设工作，商圈商务诚信是平台建设的重要内容之一。商务诚信是企业发展的基石，也是促进商圈经济繁荣、和谐发展的重要基础。近年来，随着城市商贸经济高速发展，广东各地商圈在数量及规模上快速扩张，但假冒伪劣商品、虚假广告营销、以次充好、“天价”
6、宰客、恶性竞争等失信问题时有发生，因商户个体的自利和机会主义行为而破坏了集体的商圈信誉，影响了商圈的人气集聚及招商引资特别是优质商家的引入，严重影响商圈经济增长及社会和谐，成为制约商圈可持续发展的重要因素；因此，商圈商务诚信建设除了要引导商户加强自身诚信建设，还需重视整个商圈商务诚信水平的发展，引导商圈内各主体树立和维护由多个个体形成、具有公共产品属性的商圈商誉，避免“公地危机”，捍卫商圈发展的生命线。商圈商务诚信评价是监测商圈商务诚信状况和促进商圈诚信建设、提高商圈诚信水平的有效手段，是“以评促建，以评促改，以评促管”的基础。指数分析方法因计算方便、便于比较、结果准确等特点，成为现代经济研究
7、和市场管理的一个重要工具，逐渐被应用在社会信用体系建设领域，如中国信用小康指数、中国城市商业信用环境指数、义乌市场信用指数、上海的商圈商务诚信指数等。为了能有效地指导广东省内相关单位以指数分析方法开展商圈商务诚信评价，规范评价行为，保障评价结果能客观反映商圈商务诚信状况，特制订此标准。（二）目的和意义为提高商圈商务诚信评价的科学性、规范性、客观公正性，特制订本标准，标准的制定将为商圈商务诚信的评价提供技术支撑；为提高商圈管理水平，完善商圈的管理提供了参考；为政府的市场监管和公共服务提供前瞻性的工具；通过标准的实施引导商圈加强诚信建设，培养各方诚信观念和提高社会整体信用水平。3、 编制思路和原则
8、（一）编制思路工作思路为：前期调研和分析标准预研究和标准立项相关法律法规、规章制度以及国内外相关标准、文献、案例分析与广东省商圈商务诚信调研确定标准框架、理清指数分析方法开展商务诚信评价的主要内容、程序及关键点，建立商圈商务诚信评价指标体系编制标准内容召开研讨会论证修改完善征求意见意见处理，形成送审稿送审完善标准材料、报批。图1给出了立项后标准研制的技术路线图。资料收集研究分析，调研确定标准框架，理清评价的主要内容、程序及关键点，专家咨询、建立商圈商务诚信评价指标体系撰写标准草案和编制说明组织研讨，修改形成征求意见稿广泛征求意见，意见汇总处理，形成送审稿修改，形成报批稿报批图1. 标准研制技术
9、路线图（二）编制原则1、规范性本标准的结构及编写规则按GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则的要求进行。2、一致性本标准与现行有效的国家法律、法规、相关标准规范保持一致。3、适用性本标准中有关商圈商务诚信评价的各项指标，是工作组在充分学习、借鉴国内外现有的诚信、信用（指数）评价指标的基础上，调研广东省多个商圈诚信建设、管理情况以及广东省省委、省政府出台的相关法律政策现状，充分考虑广东省资源、技术、经济等因素后选择出来的，然后经过专家研讨，根据广东省数据统计的特点与技术水平筛选出了可以实际测量、能反映广东省商圈商务诚信实际情况的指标。4、可操作性 本标准的工作组
10、密切关注国际、国家、广东省及国内其他地市的商圈商务诚信建设情况，参考了其他地方商圈或区域性商务诚信指数的评价指标体系，组织广东省内相关部门人员参与座谈，对每个评价指标是否能够反映商圈商务诚信情况，能否收集到具体数据均进行多方调研和访问，对评价程序的合理、规范性进行论证，反复经过专家研讨而确定，保证了每个指标都能具体落实、程序的实操性及规范性。5、以人为本本标准从商圈内诚信活动参与主体即商户的角度来量化商圈的诚信状况，以人的需求为出发点，围绕着商品质量、服务质量设计客观性指标，另外还从“商户感受”“客户感受”指标评价为出发点，从商户、线上线下客户自身感受的角度设置了反映商圈信用环境的评价指标。4
11、、 编制过程与内容的确定 （一）编制过程 1、成立项目工作组2016年秋，广州市标准化研究院联合广东德信行信用管理有限公司成立本标准的项目工作组，由负责起草单位的相关专家和技术骨干组成。 2、收集资料，开展调研，确定标准框架2016年11月至2017年4月，工作组及时跟踪国际、国内信用评价包括商务诚信评价体系的进展，特别是与商圈相关的，同时收集分析国内商务诚信的相关规定要求、信用指数评价的理论及实践、商圈商务诚信建设的现状与特点，走访广东省内信用信息管理部门、商圈管理部门、相关企业，召开座谈会，总结、归纳、分析商圈商务诚信建设情况。到上海调研商圈商务诚信指数评价的进展，学习先进的经验。在理清指
12、数如何编制、如何评价、评价主体需具备什么条件的基础上，力求评价指标的选取与界定中既能有效的兼顾国内外商圈商务诚信评价的经验，又能突出广东省商圈商务诚信建设的实际情况。根据资料研究及实地调研情况，拟定了标准的基本框架，召开第1次会议讨论确定了标准主要框架。确定后的标准主要内容包括术语和定义、评价指标体系的构建、评价主体及原则、评价流程、文件存档。 3、理清评价体系构建的关键点和评价流程，建立评价指标体系2017年5月-6月，根据资料及案例分析、调研、研讨，确立了指数体系的构建要求、指数的评价过程及要求，经过研究、讨论、咨询初步拟定了商圈商务诚信的评价指标体系，组织第2次会议研讨，并邀请7位专家共
13、同完善、确定指标体系的构成。4、编制标准草案，组织研讨2017年7月，根据调研、商务诚信评价指标体系的研究情况，拟定标准草案稿，在标准起草单位、广东省商务诚信公共服务平台建设相关方、省商务厅等进行内部征求意见，根据意见修改完善标准及编制说明，形成征求意见稿。 5、征求意见阶段2017年8月-9月，向社会各界包括相关政府主管部门、商圈管理单位、企业、商会、协会、信用专业机构、高校等共109家单位征求意见，共收集了广东省7个单位的25条意见，无意见单位64个，组织召开第3次会议讨论，对意见进行处理，其中采纳20条，部分采纳1条，不采纳4条，根据意见修改标准后邀请专家进行研讨，根据专家意见完善标准及
14、编制说明，形成送审稿并向省质监局提交了评审的申请。6、 评审阶段 2018年5月9日，受原广东省质量技术监督局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准商圈商务诚信指数评价规范（送审稿）（以下简称规范）审定会，经过专家组的审查、质询，本标准获审定通过。按专家组的意见，标准名称改为商圈商务诚信评价规范。会后，项目组根据审定会上汇总的专家意见，开展分析研究，进一步修改完善了标准，并两次发给各位专家审核确认，最终形成报批稿。（2） 编制内容的确定 项目组在查阅大量资料、进行案例分析及现场调研的基础上，根据商圈商务诚信评价的特点，结合专家的意见，确定了标准内容包括术语和定义、评价指标体系的
15、构建、评价主体及原则、评价流程、文件存档等方面。其中，评价指标体系是以国家及广东省相关商务诚信及信息化和商圈（商业区）的发展规划与文件为基础，并结合了广东省商圈商务诚信建设、管理和实际需求，并多次征求专家的意见修改，最终确定的。5、 标准主要内容说明（一）关于标准的适用范围本标准规定了商圈商务诚信评价的相关术语和定义、评价指标体系的构建、评价主体及原则、评价流程、文件存档等内容。本标准适用于商圈商务诚信评价活动。本标准的范围界定主要从三个方面考虑：（1）本标准规范的对象是商圈商务诚信的评价，评价的结果采用综合指数的形式表示。因此标准主要围绕商圈商务诚信评价的内容、流程、实施评价的主体来制定相关的规定要求。（2）本标准适用于指导省内商圈开展商圈商务诚信评价；（3）本标准也适用于指导、规范第三方评价机构开展商圈商务诚信评价。为商圈的健康的发展、政府监管引导提供参考。（二）有关条款的说明l 术语与定义本标准对商圈、商务诚信等术语进行了解释。术语的定义参照国家相关政策文件、标准及文献。商圈：目前学术界对商圈概念的界定，主要有三种观点，微观的观点认为：商圈一般是指单个零售商业企业吸引顾客的所及的空间范围或一定的商业
