第一讲我国城市群的发展与空间规划管制策略

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1、第一讲 我国城市群的发展与空间规划管制策略 北京大学城市与区域规划系北京大学城市与区域规划系 吕吕 斌斌 l改革开放30年来我国在区域经济领域取得的主要成果 和亮点之一,就是城市群的兴起和发展。 l城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要 的地域结构特征。根据城市群在全国区域经济体系中 的地位，可以看出城市群具有网络化、一体化和集群 化等特点，是区域经济发展到网络化高级阶段的产物 和标志，是成熟的城镇体系的主要框架，是区域经济 分工与协作的基本单元，是形成区域经济特色的重要 基础。随着我国经济发展战略的地域转移，城市群被 视为带动省域乃至国家经济区发展的战略核心，我国 城市群的发展面临着

2、城市群竞争力提升、空间协调发 展、空间发展引导、以及环境与生态系统优化等问题 。 1城市群的基本概念与发展趋势 1）城市群的基本概念 l21世纪是全球经济一体化的新时代，是人类社会迈进 工业化、城市化、现代化最重要的发展时期。 l1993年联合国东京国际会议称“21世纪将是一个新的 城市世纪”，在这一背景下，各国大的三角洲、大的区 域出现了资源要素、经济要素、人口集中、交通网络 化、生态环境复杂化和城镇连绵跌加高速发展的现象 ，出现相互制约、相互联动、不断演化的过程。 l特别是在我国的沪宁杭地区、珠江三角洲和环渤海湾 地区，出现新的区域经济增长趋势与城镇密集地带， 人们称之为“城市群现象”。

3、l城市群（Urban Agglomeration）是工业化、城市化 过程中，城市集聚与城市扩散的一种组团发展的高级 现象，基于区域经济发展和市场经济完善化、依靠现 代交通运输与信息化的手段，不断形成的一种新的城 市网络群体（Urban Network System）。 l城市化地区的城市群组合与联系，可以被认为是：资 本投入、工业生产与企业的集聚，现代第三产业服务 系统以及文化在世界性规模上的互相联结，多种要素 高速度流动和信息人才跨境活动。 l城市群概念的一般定义是：在特定的地域范围内 具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城 市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特 大或大城市作为地区

4、经济的核心，借助于综合运 输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内 在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。 l现有的研究认为，城市群的构成应满足以下几个 条件：存在一个以上的特大城市作为发展极， 人口密度和各类城镇密度较高且为连续分布的区 域；城镇群地域范围有较高的城镇化水平，体 现于城镇化水平的量和质两个方面；城镇群地 域范围内、城镇群与外部环境之间具备持久的社 会、经济、文化等方面的联系，这种联系具有高 密度和高强度的特征，城镇间及城乡间各种设施 网络是联系发生的物质载体，其负载的人、财、 物及信息等各种流是联系的具体体现。 l城市群一般具有下列共同点：（1）处于门户位 置；（2

5、）具有枢纽功能；（3）密集的网络结构 ；（4）较为发达的第三产业。其主要优点在于 可以在一个大的区域范围内对所在各个城市进行 合理规划和建设，避免大城市内人口和工业等活 动过于集中，使有关城市各展其长，既相对独立 又相互联系，组成一个有机综合体。城市群除了 保持强劲的集聚效应和通达效应外，还以其网络 效应为特点扩大了区域之间的交流规模和联动深 度。 l在已有的概念中，作为一个“城市地域组织”的城 市群，其中心城市对群体内其他城市有较强的经 济、文化辐射和向心作用得到人们较多的关注， 城市群更多强调的是群内各个城市之间的相互关 系，对于城市群内城乡之间的互动似乎考虑的较 弱。 2）国外城市群的空

6、间分布 l城市群是伴随工业化而出现的，因此它主要分 布在西欧、美国和日本等发达工业化国家。根 据资料，美国三大城市群的GDP占全美国的 67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70% 。 国外城市群的地域结构 美国东北海岸大都市带美国东北海岸大都市带 多核心的星云状结构。多核心的星云状结构。城市之间是 功能上与城市紧密联系、但景观上 完全相异的游憩林地。 荷兰兰斯塔德地区荷兰兰斯塔德地区 城市群城市群 “ “马蹄形马蹄形” ”结构。结构。中 间为大块的空旷乡 村地区组成的“绿心 ”，中心城市分散布 置在周围环状的城 市群中，城市与城 市之间以绿带相隔 。 日本东海道大都市日本东海道大都市 带带

7、 由东京（首都圈） 名古屋（中部圈） 京阪神（京畿泉） 三大都市圈组成的 城市地域首尾相接 的带状结构带状结构 (1)西欧是工业化和城市化进程开始最早的地区，城市化 水平高，城市数量多，密度大，均以多个城市集聚的 形式形成城市群，如英国的伦敦-伯明翰-利物浦-曼彻 斯特城市群集中了英国4个主要大城市和10多个中小城 市，是英国产业密集带和经济核心区；法国的巴黎-鲁 昂-勒阿弗尔城市群是法国为了限制巴黎大都市区的扩 展，改变原来向心聚集发展的城市结构，沿塞纳河下 游在更大范围内规划布局工业和人口而形成的带状城 市群；德国的莱因-鲁尔城市群是因工矿业发展而形成 的多中心城市集聚区，在长116公里、

8、宽67公里范围内 聚集了波恩、科隆、杜塞尔多夫、埃森等20多个城市 ，其中50-100万人的大城市有5个；荷兰的兰斯塔德城 市群是一个多中心马蹄形环状城市群，包括阿姆斯特 丹、鹿特丹和海牙3个大城市，乌德支列、哈勒姆、莱 登3个中等城市以及众多小城市，各城市之间的距离仅 有10-20公里。该城市群的特点是把一个城市所具有的 多种职能分散到大、中、小城市，形成既有联系、又 有区别的空间组织形式，以保持整体的统一性和有序 性。 (2)美国城市群 l美国城市群的形成与制造业的发展密切相关，三大 城市群都分布在制造业发达地区。波士顿-华盛顿城 市群分布于美国东北部大西洋沿岸平原，北起波士 顿，南至华盛

9、顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔的 摩、华盛顿等一系列大城市为中心地带，其间分布 的萨默尔维尔、伍斯特、普罗维登斯、新贝德福德 、哈特福特、纽黑文、帕特森、特伦顿、威明尔顿 等城市将上述特大中心城市连成一体，在沿海岸 600多公里长、100多公里宽的地带上形成一个由5 个大都市和40多个中小城市组成的超大型城市群， 面积约13.8万平方公里，人口约4500万人，城市化 水平达90%。虽然面积占国土面积的比重不到1.5% ，但却集中了美国人口的20%左右，它是美国经济 核心地带，制造业产值占全国的30%。各个城市都 有自己的特殊功能，都有占优势的产业部门，城市 之间形成紧密的分工协作关系。 l芝加

10、哥-匹兹堡城市群分布于美国中部五大湖沿岸地 区，东起大西洋沿岸的纽约，西沿五大湖南岸至芝 加哥，其间分布有匹兹堡、克利夫兰、托利多、底 特律等大中城市以及众多小城市，城市总数达35个 之多。这两个城市群集中了20多个人口达100万以 上的大都市区和美国70%以上的制造业，构成一个 特大工业化区域（又称之为“制造业带”），这一地 带是美国工业化和城市化水平最高、人口最稠密的 地区。 l另一个城市群，即圣地亚哥-旧金山城市群分布于美 国西南部太平洋沿岸，以洛杉矶为中心，南起加利 福尼亚的圣地亚哥，向北经洛杉矶、圣塔巴巴拉到 旧金山海湾地区和萨克拉门托。 （3）日本城市群 l日本是亚洲地区城市群发展

11、程度最高的国家，已 形成典型的城市群。日本城市群又称为“东海道太 平洋沿岸城市群”，由东京、名古屋、大阪三大都 市圈组成，大、中、小城市总数达310个，包括东 京、横滨、川崎、名古屋、大阪、神户、京都等 大城市，全日本11座人口在100万以上的大城市中 有10座分布在该城市群区域内。三大城市群国土 面积约10万平方公里，占全国总面积的31.7%； 人口近7000万人，占全国总人口的63.3%。它集 中了日本工业企业和工业就业人数的2/3，工业产 值的3/4和国民收入的2/3。三大城市群以及各主要 城市各具特色，发挥着各自不同的功能。 l其中，作为东京城市群的中心城市，东京的城市 功能是综合性的

12、，是日本最大的金融、工业、商 业、政治、文化中心，被认为是“纽约+华盛顿+硅 谷+底特律”型的集多种功能于一身的世界大城市。 3）国外城市群的发展趋势 l世界城市化的一个显著特点表现为：大城市 化趋势明显，其结果不仅使人口和财富进一 步向大城市集中，大城市数量急剧增加，而 且出现了超级城市（Supercity）、巨城市 （Megacity）、大都市区（Metropolitan District）和大都市带（Megalopolis）、 城市群等新型城市空间组织形式。 l伴随一批以集聚城市化为主的超级城市（ 人口在400万人以上）、巨城市（人口在 800万人以上）的出现，人口与产业在空 间上一方面

13、继续向大城市集聚，另一方面 向大城市效区扩散，从而又形成众多地域 相连的大都市区，若干大都市区因地理空 间相互毗连，最后连绵组合成大都市带。 l所以，城市群是由于科技进步、规模经济 效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散 运动的结果，是城市化发展的必然阶段。 它是城市化发展到成熟阶段（即地带性城 市化阶段）的城市地域空间组织形式，是 城市化进入高级阶段的标志。 l西方城市群的发展初期是各国政府为了改善原有 单一的中心大城市人口过于集中、交通拥挤、生 态环境恶化、失业人口增加而将产业和人口向大 城市周围的地区扩散，采用城市群布局方式在地 域上组成一个相互关联、相互依赖的城市群体。 这种城市群体随经

14、济发展而逐步演化成巨大的城 市化地带，并以其独有的聚集优势，对一定区域 乃至一国的经济发展起着不可替代的重要作用。 l尽管如此，由于这种巨大的城市化地带也导致国 家经济、人口和产业过分集中于某一地带，相应 地带来了一系列弊端。突出地表现为：导致区域 生态平衡破坏；加剧区域经济发展失衡与区际差 异扩大；城市基础设施的连绵扩张吞食大量良田 ；企业外迁造成城市政府财税锐减，中心城市渐 趋衰退。 l针对上述问题，自20世纪60年代末期以来，许多发 达国家在国土规划上开始重视城市群区域的良性持 续发展，并相继采取了一些应对之策，主要有： 一是控制大城市人口的过度膨胀。如法国为控制 巴黎地区人口的膨胀，在

15、全国范围内确定8个平衡 性大城市来促进人口的合理流动和全国经济的均衡 发展。 二是重视落后地区的发展。如英国积极培植新 的区域增长极以带动落后地区的发展。 三是重视克服环境污染。如日本为了根除太平 洋沿岸严重的环境污染，重新调整工业布局，将一 些大型工业基地转迁至东北、西北地区，以新干线 和高速公路和现代通讯网络将其与大城市连接起来 。 2我国城市群的发展特征 城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要 的地域结构特征。随着我国经济发展战略的地域转移 ，城市群被视为带动省域乃至国家经济区发展的战略 核心，我国城市群的发展面临着城市群竞争力提升、 空间协调发展、空间发展引导、以及环境与生态系

16、统 优化等问题。 随着城市化进程的加快，我国大城市的发展逐渐由集 聚发展走向扩散，单个城市的发展逐渐融入区域之中 ，由多个不同规模等级和功能、并具有一体化发展趋 势的城市构成的城市群成为我国城乡地域空间组织的 最主要特征，也成为我国区域发展的主导方向。 1）我国城市群（28个/74个） l有学者按照城市群的发展状态和成熟程度，将我国的 城市群分成成熟的、半成熟的、成长中的、正在形成 中的、尚未形成的城市群等类型。 珠江流域经济带 l珠江三角洲城市群 l闽南金三角城市群 l南北钦防城市群 l滇中城市群 l个开蒙滇南城市群 l黔中城市群 长江流域经济带 l成都城市群 l重庆城市群 l长株潭城市群 l大武汉城市群 l皖中城市群 l赣北鄱阳湖城市群 l长江三角洲城市群 l浙中城市群 黄河流域经济带 l兰白西城市群 l酒嘉玉城市群 l银川平原城市群 l中原城市群 l关中城市群 l呼包鄂城市群 l晋中城市群 l济宁城市群 环渤海经济区 l京津冀城市群 l山东半岛城市群 l辽