中国农村土地纠纷课件

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1、单击此处编辑母 版标题样式 单击此处编辑母版副标 题样式 *1 中国农村土地纠 纷 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 一、 导言 v 土地问题一直是我国“三 农”问题的核心。不管是在 过去、现在、还是将来，土 地的收人、就业、保障等基 本功能始终是存在的。 v 土地对农民的意义不言 而喻。然而，人多地少是我 国的基本国情。众多的农业 人口与稀缺的耕地资源构成 了尖锐的矛盾。更为严重的 是工业化、城市化的迅猛发 展对农村土地的需求越来越 多

2、。这来自农村内、外部的 双重压力，使得农村土地利 益关系变的十分复杂和紧张 。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v 当前，农村土地征收纠纷成为影响农村社会稳定的 重要因素。 v 因农村土地征收引发的上访、群体性事件占很大比 重。从2006年到2009年，省信访局接待的集体上访案 件，反映的问题集中在企业改制、土地征收征用、城镇 房屋拆迁、军转复退军人安置、纪检监察、劳动工资保 障等，这些占信访总量的60%多。土地问题占第二位。 房产之窗

3、网(2005)记载，在2004年，中国共立案查处土地 违法违纪案件70646件，涉及土地面积就达3.5万公顷 。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 土地问题是目前农民以法抗争的焦点 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v重视农村土地纠纷的意义： v农村土地纠纷已构成我国当前社会矛盾和

4、纠纷的重要组成分。农村土地纠纷在数量和规 模上不断扩张，中国作为一个农业大国、农民 大国，土地纠纷对其社会、政治、经济等方面 的影响，无疑是不容忽视的。 v 农村土地纠纷引发的社会问题将成为我国 经济社会可持续发展的障碍，从而影响和谐社 会的建构。 v 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 二、 农村土地纠纷概述 v（一）冲突与纠纷 v 冲突是一种对立的状态，必然要求有对立的双 方，是至少两方主体的互动对立双方行为，强调各 方主体之间的对立关

5、系以外化行为表现，非行为表 现的对抗情绪排除在冲突之外。 v 纠纷与冲突相伴相生。纠纷是指发生在特定的 社会行为主体间，引起现存正常秩序的失衡的一种 利益对抗状态，突出表现为相互冲突的权利主张 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 （二）农村土地纠纷的概念 v 我国通用定义，认为， 土地权属纠纷是指因土地所 有权、使用权和他项权利归 属而发生的争议，其发生在 个人之间、个人与法人之间 、其他经济组织之间，以及 法人、其他经济组织相互之 间。

6、v 农村土地纠纷主要指农 村土地权属纠纷，农村土地 承包经营权纠纷其实也是一 种特殊的土地权属纠纷。农 村土地纠纷的实质是权属纠 纷。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 （三）农村土地纠纷的类别 v1.中国当前的农村土地纠纷的 类别主要: v（1）农

7、村集体土地权属纠纷; v（2）农村土地承包经营权纠 纷; v（3）农村非农建设用地纠纷; v（4）农村宅基地使用权纠纷 。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v2.从当前农村土地纠纷的发生数量和频率看, 主要有下列类型： v（1）因法律和政策的变化引起的纠纷； v（2）因土地承包引发的纠纷； v（3）因土地征收补偿引发的纠纷； v（4）因土地所有权界限不明引发的纠纷。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始

8、时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v3.以发生纠纷的主体可以分 为以下几类： v（1）农户之间的土地争议; v（2）农户与村委会之间的 土地争议; v（3）村民小组与村委会之 间的土地争议。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v1.农户之间的土地争议 v 案例1:2000年，普村沈山家中发生变故，为减轻家庭承担的农业负担， 他将自己的1.2亩承包田转让

9、给了邻居钟琴，自己则赴广州务工。当时， 沈山承诺以后不再要回该块田，但条件是该田块所承担的税费都要由钟 琴承担。2004年，土地确权时，沈山回到村里，后悔当初的决定，于是 找到钟琴，要求其归还自己的农田。钟以自己家庭为这块田承担了四年 的税费负担为理由，提出如果沈山坚持要回农田，就必须按照每年300 元(当时的亩平均负担水平)共计1200元的价格补偿。双方发生争执，村 委会进行了调解。由于对方坚持不让步，沈山又顾及自己和家庭以后在 村庄生活中的脸面，以及双方的关系，最终放弃了索要土地的要求。 v 按照政策规定，土地确权要严格依照1998年“二轮延包”时土地的经营 状况。也就是说，谁在1998年

10、种这块田，谁就应该成为土地确权的法律 主体。因而，沈山完全有理由要回自己的农田，但是这种做法却得不到 村庄舆论的支持。在大部分村民看来，“当初为了逃避税费而放弃耕种， 现在政策好了又要回自己的田，天下哪有这样的好事”。作为一个在村庄 中口碑不错，且老实本分的村民，沈山就此接受了一种并不符合“政策精 神”的安排。 然而，并非所有农户都如沈山这样。一些农户敢于置村庄情面于不顾 ，利用对自己有利的国家政策，成功要回了土地。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说

11、说你的理由。 v 农户与农户之间土地纠纷的发生从整体上看都与两个因 素有关:其一，是原有转让的不规范。农户之间一般是以口头 协议为主，没有明确的法律保障。其二，是政策变化带来的 不同预期。即，从土地意味着负担到土地价值凸现的形势逆 转超乎了农户的预期，利益的突然出现极大地改变了农户对 土地的态度。土地市场行情的变化搅动了一系列历史的权属 问题，这也是新的地权秩序建立中所面临并要克服的主要障 碍。 v 农户之间的土地纠纷在三类纠纷中数量最大。此类土地 纠纷的解决方式中却充满着规则的混乱和不确定性。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了

12、大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v2.农户与村委会之间的土地争议 v案例2:1992年冬，张村村委会与本村二组群众协商，将位于白云山脚下 的200多亩旱地收回以用于村办石榴园的建设，并口头约定，石榴园受 益后，村委会与农户之间按四、六分成，并且这片旱地的“三提五统”等 费用不再由二组原农户承担，而由张村全体村民分摊。由于品种及地理 等方面的原因

13、，石榴园建成后没有产生任何效益，荒芜严重。2000年， 村干部将整个石榴园折合面积200亩，以每年每亩50元的价格承包给外 地人黄某经营30年，承包费5年一交。当时农民对此没有任何异议，但 随着惠农政策的实施，以及农产品价格的上涨，群众种田积极性高涨， 加之石榴园建成以来，二组群众没有得到任何收益，而承包人在经营花 卉苗木生产的同时，部分种粮耕地还享受了粮食补贴，二组群众的心理 不平衡，开始要求收回耕地。但张村的村委会和黄某签订的合同已经在 公证部门进行了公证，一旦村委会违约，就必须赔偿黄某在石榴园上的 投资以及违约补偿，而没有任何集体经济支撑的张村村委会来说根本不 具备这个条件。 一个人拥有

14、健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v 2004年以来，张村二组农户进行了数十次上访，一直上访到市政府 。大额的经济补偿让张村村委会无法满足农户收回土地的要求，该镇政 府成立了针对该起土地纠纷的工作小组，以协助张村村委会解决问题。 为了瓦解农户的集体上访行动，乡村两级将重点放在了领头人的工作上 ，一边进行不间断的思想工作，一边在暗中给予他们适当的经济好处。 由于群龙无首，二组农户不得不放弃收回土地的要求，但条件是必须得 到黄某交给村委会的承包费。20

15、08年，村委会将黄某缴纳新一轮承包期 的5万元承包款全部给予了二组的农户。最终，二组农户没有实现要回 土地的要求，他们在对处理结果的极度不满意中接受了这样的现实。 v 张村的这起土地纠纷在当地具有典型性，当时以从农户收回农田的方 式兴办集体企业的村庄基本上都面临着类似的问题。乡村干部坦言，农 户的要求根本无法得到完全满足，因为在村集体经济空壳化的条件下， 村委会包括乡镇政府都不可能赔偿如此大额的违约费。在与农户的谈判 中，只能依靠“拖”、“磨”等手段，使农户自己降低要求。除此以外，似乎 没有更好的办法。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久

16、就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说你的理由。 v3.村民小组与村集体之间的土地争议 v案例3:叶村临近一大型磷化工企业，该企业为扩建厂房，于1995年至 2007年在叶村一组征地数百亩，赔偿共计500余万元。2008年，叶村村 委会在征得S镇政府同意后将赔偿资金的70%直接补偿给失地农民，而 30%作为村委会的统筹资金，用于全村的公益事业。由于赔偿金额巨大 ，对于集体的统筹资金究竟归村民小组还是村集体支配，村民和村干部 之间发生了巨大争议。叶村一组村民坚持要求将补偿全部补给本组的农 户，在要求无法满足时，才同意留下30%作为集体的公益资金，但条件 是这部分资金必须用于本小组内的公益