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1、应急管理与应急预案 Company Logo 4 应急管理的基本概念 1 2 3 5 个人应急 介绍 国家应急管理体系 Company Logo 应急管理的基本概念 应急管理，又称为危机管理。 危机。说文解字说：“危机就是危险加机遇 。”辞海：“危机指潜伏的祸机，或者是生死 成败的紧要关头。” 韦氏大字典之定义(Websters definition)认为：“危 机是事件转机与恶化间的转折点”(turning point of better or worse)。 面对日益增多的危机事件，如何在“危难”、“ 危险”中寻找“生机”、“转机”，这是危机管 理与危机传播所要解决的问题。 危机危险机会
2、科学的危机心态 危机就如同“纳税和死亡一样不可逃避” 。 危机并不可怕，可怕的是 没有危机意识。 应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！ 只有认识到危机管理的常态性，才能做到 非常状态下科学有效的危机管理。 危机预防的两个定律 定律之一：只要问题存在，风险永远存在。 定律之二：只要人犯错，危机就难以避免。 Company Logo “三阶段，四点式”危机治理理念，特别要坚持预防为 主，尽量做到关口前移。 Company Logo 魏文侯之问扁鹊曰：子昆弟三人，其孰为善？ 扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。 魏文侯曰：可得闻耶？ 扁鹊曰：长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于 家。中兄治
3、病，其在毫毛，故名不出于闾； 若扁鹊 者，血脉、投毒药、副肌肤间，而名出闻于诸侯。 魏文侯曰：善。 鶡冠子世贤 “扁鹊三兄弟” 应急管理的基本概念 Company Logo 应急管理的基本概念 对于任何一个组织来说，危机既可能是组织走向衰亡的开始，也可能 是走向新阶段兴盛的开始。无论发生的是何种类型的危机事件，组织都应当 在危机发生后及时利用这些活生生的“教材”，培养民众的危机意识，提高危 机应对技能，增进社会整体的抗逆水平。为此，组织不应当以单纯的某一项 突发公共事件的终结为目标，而应该结合此次危机事件处理阶段的各种契机 ，变危险为机遇，顺利进行观念更新、组织变革，重新塑造组织在公众心目 中
4、的良好形象，充分发挥危机可能成为促进组织发展、社会整合的一种积极 力量的功能，以维持组织和社会系统的活力和生命力。 Company Logo 应急管理的基本概念 危机与突发事件的根本区别就在于是不是产生了恐慌。然 后，才是根据恐慌的程度，划分危机的级别。根据恐慌确认危 机、划分危机程度和发展阶段，是国际通行概念和做法。 反恐慌是预防突发事件演变为危机的关键环节。突发事件 是不是演变为危机，取决于两个内在心理因素一个是领导人的 核心作用，它产生的凝聚力战斗力。一个是由此产生的集体心 理对突发事件的心理承受能力。应当从这两个内在心理因素看 外在突发事件，而不是由突发事件看危机。 Company L
5、ogo 个人应急 基本生存应急技能 工作场所应急技能 组织应急 政府应急 组织（企业）的应急架构体系 以危害辨识为主的企业应急技能 一案三制的应急救援体系 应急管理的基本概念 Company Logo 个人应急 在应急工作中，公众既是救护的对象，也是 自救、救人的主体。突发事件一旦发生处在第一 时间、第一现场的公众，能否保持较好的心理状 态，掌握应对不同灾害事故的安全知识和自救、 救人的技能，将直接关系到能否最大限度地减少 灾害事故所造成的危害和损失。 Company Logo 工作场所应急技能 工作场所应急技能 2006年3月国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2006年3月国家安全生产
6、监督管理总局化学品登记中心 2009年以来，连续发生3起因施救不当或盲目施救造成伤亡扩大的较大 事故，由最初涉险3人，最终导致11人死亡、6人受伤。 2月22日，河北省张家口市涿鹿县矾山磷矿425水平掘进工作面因没有 安装局部通风设备， 1名工人在放炮作业后进入该工作面清理浮石过程中 炮烟中毒晕倒，当班另外2名工人在未采取任何安全防护措施的情况下盲目 施救，导致3人死亡。 3月1日，内蒙古自治区阿拉善盟中盐吉兰泰氯碱化工有限公司在调试 炉气净化装置除尘器过程中，1名工人一氧化碳中毒晕倒，另外8人未采取 任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡、6人中毒。 3月8日，安徽省池州地区东至县迈
7、捷矿业公司花山锑金矿在井巷维修作 业中，1名工人进入探矿下山的盲巷时窒息晕倒，当班另外4名工人在未佩 戴任何防护器具的情况下盲目进入盲巷施救，导致5人死亡。 工作场所应急技能 2008年8月2日22点45分，九江分公司化肥作业部合成装置 ，在运行过程中冷氨泵排空阀发生泄漏，造成大量氨气外泄 ，两名工人氨气中毒，其中1人死亡。 电修车间化肥班值班 室大门 泄漏点位置 发现死者的位置，当时死 者向右侧躺在灌木丛中， 距离大门约5米左右 泄漏点离值班室大楼 水平距离约38米 工作场所应急技能 2008年7月12日上午10时20分左右，洛阳分公司承包商洛阳炼化工程有限责任公司在 疏通排水车间CPI装置
8、东侧油泥井排水管线的作业过程中，发生硫化氢中毒事故，导致 2名承包商员工死亡，1名承包商员工受伤。 去油泥池 来自CPI装置浮渣排放 口 排渣池 油泥井 封堵物 污水流向 油泥 工作场所应急技能 2008年10月27日下午 16:30左右，中原石油勘探 局分包商濮阳市惠源建筑安 装工程有限公司在公共事业 管理处苏北路雨水提升站改 造工程作业过程中，发生硫 化氢中毒事故，导致3名承 包商员工死亡。 工作场所应急技能 企业应急管理 （一）突发事件是有规律的 （二）自然灾害是人为造成的 （三）突发事件是发展中的问题 （四）应急管理要靠科学靠制度（预案） （五）应急管理是科学发展观的要求 美欧国家对突
9、发事件的偿付能力达到20%，我国不到1%。 英国邦斯菲尔德油库火灾事故 2005年12月11日英国邦斯菲尔德油库发生的火灾事故，为欧洲迄今为止最 大的火灾爆炸事故，共烧毁大型储油罐20余座， 受伤43人，无人员死亡，直接 经济损失2.5亿英镑。 英国邦斯菲尔德油库火灾事故 6 点01 分，发生了第一次爆炸，紧接着更多爆炸发生。爆炸引起大火，超过20 个 储油罐陷入火海。 6 点02 分，最初的200 多个电话打到了地方事故控制办公室，表明在邦斯菲尔德油 库事故正在发生。 6 点10 分，最早对事故作出反应的消防人员已经在现场，并立即宣布“重大事 故”发生。在一个小时之内，地方应急委员会在警察局
10、总部成立“金色指挥”，就行动 计划进行了讨论。来自应急部门和环境署的人员还是很快被调动起来，并迅速到达现 场。 事故指挥人员进行现场搜查和营救工作。警察封闭了现场周围的区域，当地居民 被转移到远离更多爆炸所带来的危险的区域。 “金色指挥”的成员开始讨论在扑灭主要储油罐大火之前的卫生和环境问题。用于 灭火的泡沫从全国各地其它地方消防部门以及泡沫供应商（在国家化学应急中 心的帮助下）运送到现场，以准备最后的灭火行动。寻求大型水泵的要求向全国的消 防部门和消防大学发出。 英国邦斯菲尔德油库火灾事故 一项灭火战略计划形成，灭火每分钟需要 32,000 升的水。用于灭火后的水将 被保存起来，因为如果将这
11、些水排放到环境中，将会（对地下水）造成比烟柱所含有 的物质（对空气质量）更加严重的污染。这意味着灭火还不是头等重要的事情。污染 后的水将通过一个处理场所，被污染的淤泥将被收集。 卫生保护部门对邦斯菲尔德周围开始有限的空气监测。在卫生保护局的建议下， 许多学校连续几天关闭。卫生保护局开始就烟雾所包含的物质对地方政府和公众召开 新闻发布会。 环境署开始对当地的河流和土壤进行取样。 2005 年12 月12 日 8 点22 分，用泡沫消灭储油罐的大火行动开始，并持续了一整天。在这一天， 主要的行动是来自全国的180 个消防人员出现在灭火现场。卫生保护局发布了一条 新闻声明，要求烟雾笼罩地区的人们呆在
12、室内，关闭窗户，并收听地方的广播了解最 新动态。 英国邦斯菲尔德油库火灾事故 2005 年12 月13 日 到 13 日晚上为止，除两个储油罐外，其余的大火全部被扑灭。在整个灭火行动中， 大型水泵被用来转移现场被污染的水，以防止作为伦敦饮用水源的地面水的污染。 警察决定将警戒线撤退到受爆炸影响严重的区域，允许被疏散的绝大部分家庭返回家 园。警察还决定通过这种方式来维护这个地区的治安，避免抢劫事件的发生。 2005 年12 月14 日 卫生保护局建议临近火源的人们，如果发现所在地区有烟雾颗粒降落，立即进入室内 。19 点36 分，大火被认为全部扑灭。到1 月5 日为止，消防人员一直停留在现场，
13、以防止再次着火，并提供现场援助。 2005 年12 月15 日 关于该事故的调查被提交到卫生和安全执行局及环境署。 2005 年12 月16 日 卫生保护局发布所有在当地及其以外区域的大气质量取样没有显示出和正常标准不同 的结果。大气质量取样工作将继续在一些固定的场所进行，并定期审查。 卫生和安全执行局对油库中的经营者发布正式通告，禁止在其控制的场所营业。 2005 年12 月20 日 卫生和安全委员会正式要求卫生和安全执行局和环境署调查邦斯菲尔德油库事故。 2005 年12 月24 日 对现场 的 安全保护由警察交回给油库经营者。 2006年3月国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 案例
14、2005年11月13日10时吉林石化公司双苯厂出现了进料系统故障 。 11月13日13时35分 ，吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸。14日4时，大火全部熄灭。 11月14日下午，吉林石化和吉林市政府强调，爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染 到水源，而吉化也有自己的污水处理厂，不合格的污水是不会排放到松花江的。 11月21日，哈尔滨市政府宣布全市停水四天，原因是“维修水管”。 11月23日，哈尔滨整座城市笼罩在大难当头的忐忑不安之中。出现了人们惊恐纷纷外逃的 局面。许多商店里的矿泉水甚至啤酒告罄，另有许多商店藉机推出新的品牌提高价格。 11月23日，国家环保总局出面证实，吉林化工厂大爆炸后泄漏
15、逾百吨苯物质进入松花江 ，松花江受到严重污染；国务院总理温家宝在同一天的国务会议上痛斥地方官员的隐瞒； 紧接着吉林省省市两级官员向公众道歉. 12月2日，国家环保总局局长解振华提出辞职获批准，由国家林业局局长周生贤接任。随 后，吉林石化的负责人被免职。 12月4日，中石油总公司向吉林省“捐款”500万人民币治理污染，引发争议。 12月6号下午，吉林主管安全生产的副市长王伟被发现在家中自缢身亡。 从松花江吉林段流出的污水团，在12月初流入俄罗斯的哈巴罗夫斯克区。中国松花江受严 重化学污染的事故，上升为国际事件。 中石油吉化爆炸事故 Company Logo Company Logo 应急管理体系 应急管理是个动态的过程是需要不断持续改进和 更新的，尤其是重特大事故的发生更是检验一个国家 应急管理、运行程序、应急响应技术的全面的试金石 。 Company Logo 美国应急管理体系的发展 1979年3月，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站发生事故导致大量放射性物质溢 出,核反应堆最终陷于瘫痪。全美震惊，核电站附近的居民惊恐不安，约20万人撤 出这一地区。美国政府针对频繁发生的自然灾害和各种突发公共事件，成立了由总 统直接领导的专门管理灾难的机构联邦紧急事务管理署（FEMA），美国的应急 管理体系具备雏形。 2001
