《公共经济学》_公共分配

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1、公共经济学 公共分配公共分配 余 斌 北京大学政府管理学院 2005年 内容简介 公共分配的概念 公共分配的主要形式 我国当前的公共分配 公平与效率 国民收入的分配 国民收入是指社会新创造的价值。国民 收入的分配和再分配可分为两种：一种是职 能收入分配；另一种是规模收入分配。 职能收入分配，是从国民收入来源的角 度研究收入分配，要解决的问题是资本和劳 动等生产要素得到收入份额是多少的问题。 规模收入分配，涉及的是个人之间或家 庭之间所得收入总额的关系，是从收入所得 者的规模与所得收入的规模的关系角度研究 国民收入的分配 收入分配，要回答的是某个或各个阶层的人 口或家庭所得到的收入份额是多少的问

2、题。 从职能收入分配上讲，科学的收入分配 规律决定着对共同完成生产的所有要素所要 给予什么样的报酬，所以，职能收入分配研 究的是效率以及与效率有关的问题。而规模 收入分配主要着眼于如何衡量具体某一个人 或者是某一个家庭的收入，所以，规模收入 分配研究的是公平以及与公平有关的问题。 国民收入的分配 从现象形态看，分配过程表现为一定量 的社会产品或国民收入分归于国家、社会集 团和社会成员的过程。国家凭借政治权力， 通过税收等形式获得一定的财政收入，社会 集团或企业通过一定的生产经营活动获得一 定的集团（或企业）收入，社会成员则凭借 劳动、资本等要素获得一定的个人收入。在 国民收入的分配过程中，人们

3、之间必然发生 极为复杂的分配关系。 公共分配的概念 公共分配是公共分配主体将国民收入或 社会产品的一部分按照一定原则分归于社会 集团或社会成员的经济活动过程。 其中，公共分配主体，是指能够代表公 共利益或旨在增进公共利益，并对可供分配 的国民收入或社会产品拥有分割权力的社会 公共组织、公共部门、中介组织、甚至私人 部门或个人，其中，政府是分配国民收入或 社会产品的最主要主体。 分配的主要形式 “每个生产因素在参加生产过程中，都 有其独特的贡献，也都应有相应的报酬 这就是分配的自然规律”。 然而，首先，只有人，才有资格参与分 配。的流动，是大自然的贡献，但 没有任何一个水力发电厂，为此要将收入分

4、 配给大自然。其次，土地、资本等物品的贡 献，不等于其持有者的贡献，不能以此作为 其持有人参与分配的根据。 按劳分配 所谓按劳分配，是指在共同占有生产资 料的社会经济条件下，社会对生产品做了必 要的社会扣除之后，按照劳动者所提供劳动 的质和量，分配社会财富，实行多劳多得， 少劳少得，不劳不得。 从理论上说，按劳分配的本质特征可以 概括为两条：一是等量劳动领取等量报酬； 二是不劳动者不得食。 这是对按劳分配的肤浅理解。 按劳分配的依据 1、在生产资料公有制的条件下，劳动 者共同占有生产资料，劳动成果归劳动者所 有，从根本上排除了一部分人凭借对生产资 料的占有获取他人的劳动成果的可能性，从 而为按

5、劳分配提供了前提条件。 2、社会中还普遍存在着复杂劳动与简 单劳动、脑力劳动与体力劳动等社会差别， 这种劳动差别必然要求在个人收入分配或劳 动报酬上体现出来。 按劳分配的依据 3、生产力发展水平是实行按劳分配的 重要因素。现存社会经济中，无论贫富程度 如何，其社会生产力还不十分发达，社会产 品还远远不能满足社会成员按需要分配的富 裕程度；实行按劳分配，可以增进社会成员 的劳动积极性，丰富和提高社会总产品的数 量与质量，极大地促进社会生产力的发展， 从而为最终解决困扰人类社会的许多社会问 题提供坚实的物质基础。 按劳分配的社会功能 1、按劳分配具有激励劳动、增大社会 财富的功能。而劳动是人类社会

6、赖以生存和 发展的基础，是社会进步和繁荣的根本动力 源。 2、按劳分配具有迫使人们树立劳动观 念、规避好逸恶劳恶习的功能。 3、按劳分配还具有防止两极分化的功 能。在按劳分配的条件下，反映在收入分配 上的差别是有限的。 按劳分配的局限性 1、按劳分配的实施范围严格受公有制 经济的制约，不能满足其他经济成分分配个 人收入的需要。 2、按劳分配只能促使人们把已获得的 收入或消费品全部用于个人消费，不鼓励人 们把已获得的劳动收入重新投入生产过程。 积累，永远是促使社会进步的源泉。在这方 面按劳分配的分配方式无能为力。 3、按劳分配的分配方式不能解决需要 按劳分配的局限性 社会帮助的社会成员通过何种途

7、径和方式获 取生存资料的问题。 4、在实行按劳分配时，如何科学、合 理地衡量与评价每个人的劳动量存在着技术 上的不足，无法做到“等量劳动，领取等量 报酬”。强行推行按劳分配，只能造成“按等 量劳动时间，领取等量报酬”，最终导致平 均主义的分配，从而抑制了人们的工作积极 性和工作效率的低下。 关于按劳分配 1、按劳分配方式在社会主义制度存在 之前就历史地存在着，比如小农经济时代的 自耕农。 2、按劳分配不排斥积累，不等于吃光 喝光。如果计划经济中没有积累，就不会有 那么多可流失的国有资产。 3、按劳分配强调必要的社会扣除，这 里就包括对需要社会帮助的人员补助。如以 前中国农村有五保户制度。 关于

8、按劳分配 4、如何衡量与评价每个人的劳动量并 不存在着技术上的不足。实际上，在资本主 义企业中工人和技术人员的报酬差异就与他 们的劳动量差异有关。只不过在那里工人和 技术人员的报酬只是他们劳动贡献的一小部 分而已，是缩减了的按劳付酬。 因此，按劳分配并不是纸上谈兵，是可 以做得到的。 按资分配 按资分配是指按照资本的大小分配劳动 成果，是资本所有权在分配领域的反映和体 现。 广义的按资分配，不仅包括个人凭借 资本所有权参与社会产品的分配，还包括国 家或劳动者共同体凭借生产资料或资本所有 权参与社会产品的分配。狭义的按资分配， 单指个人凭借资本所有权参与社会产品分配 的经济现象。 按资分配的特征

9、 1、按资分配是资本在经济利益上的实 现形式。 2、按资分配以资本作为获取收入的基 本标准或尺度。资本所有者所提供的资本量 越多，所获取的收入量就越大。 3、按资分配是市场经济的必然产物。 严格地说，它是资本主义市场经济的必然产 物，从而只是市场经济的历史产物。在市场 经济条件下，劳动力与生产资料是商品生产 按资分配的特征 和经营的两个基本条件，二者缺一不可。但 资本主义市场经济的前提条件却是劳动力和 生产资料的人为分离。 4、按资分配收入属于非劳动收入。劳 动收入是指由劳动者的活劳动带来的收入。 而资产（积累劳动）带来的收入属于非劳动 收入，其来源是社会劳动者所创造的劳动成 果。然而，这个所

10、谓的社会劳动者又会是谁 呢，提供的又是什么样的劳动呢？ 目前中国居民享有的按资分配 1、城乡居民的储蓄存款收入。 2、城乡居民的各种债券收入。 3、城乡居民的股息、红利收入。 4、居民民间借贷利息收入。 5、个体企业主1和私营企业主的经营收 入。 6、外商在中国境内投资经营所获取的 全部利润收入。 按资分配的社会功能 1、按资分配具有积累劳动的功能。 为资本家积累，而不是为劳动者积累。 绝大多数劳动者实际上被剥夺了积累的可能 性。 2、按资分配具有促使人们关心生产经 营效果的功能。 但工人并不关心资本的浪费和糟蹋。 3、按资分配具有促使社会成员两极分 化的功能。 按能分配 所谓按能分配，是指在

11、市场经济的条件 下，社会对劳动者的经营成果进行必要的社 会扣除后，根据劳动者在生产经营中释放出 来并得到社会承认的能力分配个人收入。按 能分配所遵循的分配原则是：高能多收，低 能少收，无能无收。成王败寇。 在市场经济条件下，按能分配的收入 范围主要包括私有经济（包括个体企业、私 营企业、外资企业）主体的经营收入、承包 按能分配 人的承包经营收入、租赁经营收入、专利转 让收入、发明创造及特殊贡献（如运动员在 国际性比赛中获得金牌）的奖金收入等。 按能分配的收入一般由三个部分构成： 一是劳动收入。承包者、承租者、个体 户、私营业主、专利发明者、影坛体坛明星 等，劳动能力强，劳动的复杂程度高，所付

12、出的劳动时间又往往多于一般劳动者，因而 所获得的劳动收入大于一般劳动者是无可非 按能分配 议的1。他们的劳动收入有些属于按劳分配 的范畴，有些则不属于按劳分配的范畴。 二是机会经营收入。一个人如果生产的 是市场所不需要的产品，其劳动的大部分就 变为无效劳动2。而如果他生产和经营的是 市场紧俏的产品，其产品价值将可以较高的 价格得以实现，获得可观的机会经营收入。 三是风险收入。风险收入是对经营者克 服风险能力的报酬3。 按能分配的社会功能 1、激励劳动力素质提高的功能。 当博士为小学毕业生打工时，读书无用 论甚嚣尘上，如何激励劳动力素质的提高？ 2、提高人们市场经济意识的功能。由 于按能分配对人

13、们的市场应变能力、捕捉信 息能力、敢于承担风险的经营决策能力等提 供了物质利益上的保障，能够促使人们树立 市场经济观念，提高人们利用市场、驾驭市 场的本领1。 按能分配的社会功能 3、提高企业经营能力的功能。按能分 配在收入分配上保证了企业克服风险、机会 经营的物质利益，能够使企业研究市场，了 解市场，根据市场需求调整自己的方向，不 断提高自己的竞争力和市场开拓力。 所谓的按能分配根本提供不了前面和上 面提到的什么保障和什么保证，否则红极一 时的爱多公司也不会垮掉，而整个社会也会 放弃生产而沉湎于赌博、彩票之中。 按劳动力价值分配 所谓按劳动力价值分配，是指在市场经 济条件下，社会对劳动者的经

14、营成果进行必 要的社会扣除后，根据当时社会经济条件下 劳动力市场中劳动力价值来分配个人收入。 按劳动力价值支付工资，正是资本主义 制度下工人工资的最低限度。“假如劳动力 的价格降到这个最低限度，那就降到劳动力 的价值以下，因为这样一来，劳动力就只能 在萎缩的状态下维持和发挥。” 按需分配 所谓按需分配，是指社会对劳动者的经 营成果进行必要的社会扣除后，根据劳动者 在生产、生活和维持家庭成员的生活中的需 要分配个人收入。 可以把下列行为归属在按需分配的范围 内：救济金、失业金、抚恤金、医疗保障金 以及劳保福利费；护龄津贴、教龄津贴、野 外作业津贴、井下津贴、高温津贴、高空作 业津贴等；士兵津贴及

15、农、林、师范等专业 按需分配 学生的生活津贴和助学金；退职费、退休工 资、离休工资、军队干部和战士的转业费和 安家费；领导干部的特殊工作和生活待遇1 等等。 现阶段的按需分配的实施范围仅仅局限 于社会的一部分成员，远没有覆盖全社会； 就其程度而言，除领导干部的特殊待遇外， 它也只限于满足最基本的需要，远非是需要 什么就可以得到什么。 社会公平 社会公平是一个有争议的概念，因为它 同主体的价值判断有关，它体现着不同利益 主体的不同价值判断。纵观历史，大致有以 下几种社会公平观： 1、平均主义公平观。这是手工业与小 农经济的产物。“不患寡而患不均”、“均贫 富”就是这种公平观的集中体现。 2、等级主义公平观。该公平观在奴隶 社会与封建社会占据主导地位。它认为人天 社会公平 生就是不平等的，因而在社会中理应得到不 同的待遇。正是对权势与金钱的差等分配， 才造成上下有序、各司其职的“公平”。 3、资产阶级公平观。它又分为两种： (1)功利主义公平观。它主张以功利、国家利 益或“最大多数人的最大幸福”构成社会公平 的目的，认为最有助于实现这一目的的分配 方式，即按贡献大小分